Справа № 420/19261/21
10 листопада 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Свиди Л.І.
розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафу, -
До суду звернулося Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області з позовною заявою до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафу в розмірі 170000 грн.
За цією позовною заявою 05.11.2021 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, а позивачу відповіді на відзив.
Ухвалою від 22.11.2021 року провадження у цій справі зупинено до набрання законної сили рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/14880/21, в якій оскаржена постанова ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області №43 від 23.07.2021 року про накладення на ФОП ОСОБА_1 штрафу в розмірі 170000 грн.
Ухвалою від 10.06.2025 року провадження у цій справі поновлено, оскільки рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/14880/21 набрало законної сили 05.05.2025 року.
Позов обґрунтований позивачем тим, що під час проведення Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області перевірки характеристик продукції ФОП ОСОБА_1 відмовився допускати посадових осіб управління до проведення перевірки, про що складено акт, в якому зазначено про створення перешкод у проведенні перевірки характеристик продукції шляхом недопущення до перевірки. Зазначені обставини стали підставою для складання відповідного протоколу та постанови про накладення на ФОП ОСОБА_1 штрафу в розмірі 170000 грн., сума якого підлягає стягненню з відповідача.
Відзив на позовну заяву відповідач до суду не надав.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до положень п. 1, п. п. 4 п. 3, п. п. 7 п. 4, п. 7 «Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року №667, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику, в тому числі, з ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності. Основними завданнями Держпродспоживслужби є, в тому числі, здійснення ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності. Держпродспоживслужба відповідно до покладених на неї завдань у сфері здійснення державного ринкового нагляду, зокрема, проводить перевірки характеристик продукції, в тому числі відбирає зразки продукції та забезпечує проведення їх експертизи (випробування). Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 11, ч. 3, 5, 11 ст. 23, ч. 5 ст. 23-1 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» з метою здійснення ринкового нагляду органи ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності, зокрема, проводять перевірки характеристик продукції, в тому числі відбирають зразки продукції та забезпечують проведення їх експертизи (випробування).
Органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції. Перевірки характеристик продукції проводяться на підставі наказів (рішень) органів ринкового нагляду та направлень на проведення перевірки, що видаються та оформлюються відповідно до цього Закону. Посадова особа, яка здійснює ринковий нагляд, перед початком перевірки зобов'язана роз'яснити суб'єкту господарювання, продукція якого перевіряється, порядок оскарження рішень, приписів, дій та бездіяльності органів ринкового нагляду та їх посадових осіб.
За результатами здійснення планової або позапланової перевірки характеристик продукції посадова особа органу ринкового нагляду складає акт.
Відповідно до положень п. 6 ч. 4 ст. 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» до суб'єкта господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в разі створення перешкод шляхом недопущення до проведення перевірок характеристик продукції та невиконання встановлених цим Законом вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, - у розмірі десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
При цьому відповідно до п. 6 ст. 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» (в редакції до змін, які набрали чинності 01.01.2023 року, тобто, в редакції на час складання постанови та звернення до суду з цим позовом) справи про накладення штрафів за порушення, визначені цією статтею, розглядаються керівниками органів ринкового нагляду або їх заступниками (головою та членами або уповноваженими посадовими особами державного колегіального органу) відповідно до їх компетенції.
Про вчинення порушень, зазначених у цій статті, посадові особи органів ринкового нагляду, що виявили правопорушення, складають протокол на підставі документів, що містять інформацію про походження продукції та її обіг. Протокол складається у двох примірниках, які підписуються посадовими особами органу ринкового нагляду та фізичною особою, у тому числі фізичною особою - підприємцем, чи керівником юридичної особи або уповноваженою ним особою. У разі відмови фізичної особи, у тому числі фізичної особи - підприємця, чи керівника юридичної особи або уповноваженої ним особи підписати протокол посадова особа органу ринкового нагляду (голова та член або уповноважена посадова особа державного колегіального органу) вносить до такого протоколу відповідний запис. Один примірник протоколу вручається фізичній особі, у тому числі фізичній особі - підприємцю, чи керівнику юридичної особи або уповноваженій ним особі, а другий - зберігається в органі ринкового нагляду.
Протокол разом з актом перевірки, поясненнями фізичної особи, у тому числі фізичної особи - підприємця, чи керівника юридичної особи або уповноваженої ним особи (у разі їх наявності) та документами, що стосуються справи, не пізніше наступного робочого дня за днем його складання передається керівнику чи заступнику керівника органу ринкового нагляду (голова та члени або уповноважені посадові особи державного колегіального органу), які розглядають справу протягом 15 календарних днів з дня отримання протоколу та відповідних документів і приймають рішення про накладення штрафу. Кожний штраф оформляється окремою постановою.
Постанова надсилається суб'єкту господарювання не пізніше наступного робочого дня за днем її оформлення.
Суб'єкт господарювання має сплатити штраф у п'ятнадцятиденний строк з дня отримання постанови про його накладення.
У разі несплати штрафу в зазначений строк він стягується в судовому порядку.
З матеріалів справи вбачається, що, на підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області №1733 від 08.07.2021 року та направлення на проведення перевірки №1540 від 08.07.2021 року головним спеціалістам відділу ринкового нагляду наказано провести з 14.07.2021 року по 19.07.2021 року планову перевірку характеристик продукції за адресою: м. Одеса, вул. Новощіпний ряд, 2 магазин «MItaKІ Children's Store».
ФОП ОСОБА_1 15.07.2021 року був ознайомлений з «Роз'ясненнями суб'єкту господарювання», від підпису яких відмовився, з направленням та наказом на проведення перевірки, однак відмовився допускати посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до проведення перевірки, що підтверджується відеофіксацією, наявною в матеріалах справи.
Крім того, посадові особи Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області здійснили вихід на місце проведення перевірки 19.07.2021 року, однак не були допущені до проведення перевірки.
Враховуючи зазначені обставини 19.07.2021 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області складений акт перевірки характеристик продукції від 19.07.2021 року №1526, відповідно до якого під час проведення планової перевірки за адресою: АДРЕСА_1 , магазин «MItaKI Children's Store» суб'єктом господарювання створено перешкоду шляхом недопущення до проведення перевірок характеристик продукції та невиконання встановлених цим Законом вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, за що передбачена відповідальність відповідно до п. 6 ч. 4 ст. 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та ст. 188-37 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Зазначений акт отриманий відповідачем поштою 24.07.2021 року.
Крім того, 20.07.2021 року головним спеціалістом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області складений протокол №20 про виявлене (і) порушення вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції», зокрема, створення перешкоди у проведенні перевірки характеристик продукції шляхом невиконання встановлених Законом України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд. Зазначений протокол отриманий відповідачем поштою 23.07.2021 року.
За результатами розгляду акту перевірки характеристик продукції від 19.07.2021 року №1526 та протоколу №20 від 20.07.2021 року відносно ФОП ОСОБА_1 складена постанова про накладення штрафу від 23.07.2021 року №43, якою його притягнуто до відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 170000 грн. Зазначена постанова отримана відповідачем 30.07.2021 року особисто та поштою 28.07.2021 року.
Слід зазначити, що ФОП ОСОБА_1 оскаржив постанову про накладення штрафу від 23.07.2021 року №43 в судовому порядку та рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2024 року у справі 420/14880/21, яке набрало законної сили 05.05.2025 року, у задоволенні позову ФОП ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу від 23.07.2021 року №43 відмовлено, тобто, судом встановлена правомірність притягнення відповідача до відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 170000 грн.
Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Таким чином, обставини правомірності притягнення ФОП ОСОБА_1 до відповідальності у вигляді штрафу за постановою Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 23.07.2021 року №43 не підлягають доказуванню у цій справі.
При цьому, з наданих відповідачем до суду квитанції до платіжної інструкції на переказ готівки №0.0.4442075187.2 на суму 150000 грн. (часткова сплата штрафу за постановою №43 від 23.07.2021 року) та платіжної інструкції №153 від 09.07.2025 року про сплату штрафу у розмірі 20000 грн. вбачається, що відповідач сплатив штраф за постановою Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 23.07.2021 року №43 у розмірі 170000 грн. в повному обсязі, тобто, на час прийняття рішення по цій справі у відповідача борг по сплаті штрафу відсутній, а тому підстав для стягнення цього штрафу в судовому порядку не має.
Крім того, добровільна сплата відповідачем застосованої суми штрафу є підтвердженням правомірності постанови Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області №43 від 23.07.2021 року, на підставі якої на фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 накладено штраф в розмірі 170000 грн.
Таким чином, позовні вимоги Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області є не обґрунтованими та не підлягають задоволенню судом в повному обсязі.
Керуючись ст. 6, 14, 90, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні позовної заяви Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (вул. 7-а Пересипська, 6, м. Одеса, 65042, код ЄДРПОУ 40342996) до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення штрафу в розмірі 170000 грн. - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Леонід СВИДА
.