про відкриття загального позовного провадження в адміністративній справі
10 листопада 2025 рокусправа № 380/21868/25
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Чаплик І.Д., перевіривши матеріали адміністративної справи за позовом Обслуговуючого кооперативу «РИНОК КАМ'ЯНКА-БУЗЬКА» до Кам'янка-Бузької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -
Обслуговуючий кооператив «РИНОК КАМ'ЯНКА-БУЗЬКА» (адреса місцезнаходження: 80400, Львівська обл., Львівський р-н, м. Кам'янка-Бузька, вул. Тютюнника, 7; ЄДРПОУ: 45751278) звернувся до суду з позовом до Кам'янка-Бузької міської ради (адреса місцезнаходження: 80400, Львівська обл., Львівський р-н, м. Кам'янка-Бузька, вул. Шевченка, 2; ЄДРПОУ: 04056196), в якому просить:
визнати протиправним та скасувати адміністративний акт - рішення Кам'янка-Бузької міської ради від 29 квітня 2025 р. № 25 «Про затвердження детального плану території для будівництва об'єкту торгівлі на земельній ділянці, яка знаходиться у постійному користуванні з кадастровим номером 4622110100:01:009:0010 по вул.Тютюнника, м.Кам'янка-Бузька та земельній ділянці, яка знаходиться в оренді з кадастровим номером 4622110100:01:009:0006 по вул.Тютюнника, м.Кам'янка-Бузька».
Спір виник з публічно-правових відносин, належить до компетенції адміністративних судів, предметної та територіальної підсудності Львівського окружного адміністративного суду. Позовна заява відповідає вимогам ст.ст.160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України. На стадії вирішення питання про відкриття провадження у справі, підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі не встановлено.
Відповідно до вимог ст. 12 КАС України, адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні. Виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.
Особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб'єктів владних повноважень передбачено у ст.ст. 264, 265 КАС України.
За пунктом 2 частини першої ст. 264 КАС України, правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів владних повноважень.
Частина восьма ст. 264 КАС України передбачає, що адміністративна справа щодо оскарження нормативно-правових актів вирішується за правилами загального позовного провадження.
У Законі України від 17.02.2011 № 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено:
- детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території (пункт 3 частини першої статті 1);
- містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій (пункт 7 частини першої статті 1).
Крім того, аналіз наведених положень статті 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" дозволяє стверджувати, що детальний план території містить правові приписи нормативного характеру, які розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово.
Затверджуючи своїм рішенням містобудівну документацію щодо детального плану території місцева рада формує обґрунтування щодо деталізації положень генерального плану міста, тобто здійснює нормативне регулювання відповідних відносин.
Визначальною умовою, що може слугувати критерієм загальності чи персоніфікованості суб'єктів впливу - є їх коло. Адже кількість як величина має відносний характер, може змінюватись і не є сталим показником регулятивного впливу юридичних актів. Під час визначення кола суб'єктів, правовий статус яких регламентує правовий акт, необхідно зважати лише на ті із них (фізична чи юридична особа, орган, організація, спільність людей тощо), для яких правовим актом установляюются права та обов'язки безпосередньо, щодо яких праворегуляторний вплив є прямим (а не усіх суб'єктів, для яких він може мати якесь юридичне значення).
Даний висновок узгоджується з правовою позицією, що міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 31.07.2019 у справі № 466/1264/18, від 20.12.2019 у справі № 520/14995/16-а, від 09.04.2020 у справі № 807/150/16, від 28.09.2021 у справі № 813/4167/17, від 02.02.2022 у справі № 540/1378/20.
У зв'язку із наведеним, суд зазначає, що рішення Кам'янка-Бузької міської ради від 29 квітня 2025 р. № 25 «Про затвердження детального плану території для будівництва об'єкту торгівлі на земельній ділянці, яка знаходиться у постійному користуванні з кадастровим номером 4622110100:01:009:0010 по вул.Тютюнника, м.Кам'янка-Бузька та земельній ділянці, яка знаходиться в оренді з кадастровим номером 4622110100:01:009:0006 по вул.Тютюнника, м.Кам'янка-Бузька», є нормативно-правовим актом.
Відтак суд приходить до висновку, що вказана адміністративна справа має розглядатися в порядку загального позовного провадження, з урахуванням вимог, передбачених ст.ст. 264, 265 КАС України.
Відповідно до ч. 2-7 ст. 264 КАС України, право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності. У разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов'язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений. Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом. Якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду.
Одночасно сторонам повідомляється зміст ч.ч.1, 6 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно яких кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.
Відповідно до ч.9 ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України, копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або є публічно доступними.
Керуючись статтями 12, 160, 161, 171, 173, 248, 256, 264, 293-295 КАС України, суд,-
прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом Обслуговуючого кооперативу «РИНОК КАМ'ЯНКА-БУЗЬКА» до Кам'янка-Бузької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.
Справу розглядатиме суд у складі судді Чаплик І.Д. одноособово в порядку загального позовного провадження.
Призначити у справі підготовче засідання на 10 грудня 2025 року о 13:00 год., яке відбудеться у приміщенні Львівського окружного адміністративного суду за адресою: м. Львів, вул. Чоловського, 2.
Запропонувати відповідачу - протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення цієї ухвали - подати відзив на позовну заяву та всі письмові докази, що підтверджують заперечення проти позову.
Вимоги до змісту та форми відзиву викладено в статті 162 КАС України. До відзиву в т.ч. додаються документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. Роз'яснити відповідачу, що у разі неподання відзиву у встановлений суддею строк без поважних причин суд вирішить справу за наявними матеріалами.
Зобов'язати відповідача надати суду всі матеріали, які були або мали бути взяті до уваги при вчиненні дій та прийнятті рішення, з приводу якого заявлено цей позов.
Роз'яснити сторонам, що позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення - протягом п'яти днів з дня отримання відзиву, у випадку його подання відповідачем.
Зобов'язати Кам'янка-Бузьку міську раду опублікувати оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі №380/21868/25 про визнання протиправним та скасування рішення Кам'янка-Бузької міської ради від 29 квітня 2025 р. № 25 «Про затвердження детального плану території для будівництва об'єкту торгівлі на земельній ділянці, яка знаходиться у постійному користуванні з кадастровим номером 4622110100:01:009:0010 по вул.Тютюнника, м.Кам'янка-Бузька та земельній ділянці, яка знаходиться в оренді з кадастровим номером 4622110100:01:009:0006 по вул.Тютюнника, м.Кам'янка-Бузька» у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.
Заяви по суті справи, докази їх надіслання/надання іншим учасникам справи, а також витребувані судом докази мають бути зареєстровані в канцелярії Львівського окружного адміністративного суду (79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2) у встановлені цією ухвалою строки. У випадку надіслання документів до суду поштою учасникам справи слід зробити це завчасно, оскільки суддя встановив строки отримання документів канцелярією суду.
Роз'яснити учасникам справи, що суд розглядає справу в порядку загального позовного провадження, з урахуванням вимог, визначених ст. 264, 265 КАС України.
Повідомити сторони про наявність у Львівському окружному адміністративному суді можливості проведення судового засідання в режимі відеоконференції.
Інформацію по справі, що розглядається учасники справи можуть отримати на офіційному веб-порталі судової влади України (http://adm.lv.court.gov.ua/sud1370/) в розділі “Стан розгляду справ».
Надіслати копії ухвали про відкриття провадження у справі учасникам справи. Відповідачу - одночасно з копією ухвали про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.
Ухвала про відкриття провадження у справі набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяЧаплик Ірина Дмитрівна