10 листопада 2025 р. Справа № 520/7109/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Подобайло З.Г.,
Суддів: Ральченка І.М. , Чалого І.С. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.08.2025, головуючий суддя І інстанції: Сагайдак В.В., повний текст складено 04.08.25 по справі № 520/7109/25
за позовом ОСОБА_1
до Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , Адміністрації Державної прикордонної служби України
третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , Адміністрації Державної прикордонної служби України, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 та Адміністрації Державної прикордонної служби України, яка полягає у не підготовці та не поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленого грошового атестату та оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 ; зобов'язати військову частину НОМЕР_1 внести до оновленого грошового атестату та оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відомості про грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням проведеного йому перерахунку грошового забезпечення відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2022, за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 - із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023) на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12 червня 2024 року по справі №520/9092/24, та індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15 липня 2024 року по справі №520/7073/24; зобов'язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з дня її призначення (09.01.2024) оновлений грошовий атестат та оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», після внесення військовою частиною НОМЕР_1 відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2022, за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 - із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023) на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12 червня 2024 року по справі №520/9092/24, та індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15 липня 2024 року по справі №520/7073/24.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 та Адміністрації Державної прикордонної служби України, яка полягає у не підготовці та не поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленого грошового атестату та оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 . Зобов'язано військову частину НОМЕР_1 внести до оновленого грошового атестату та оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відомості про грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням проведеного йому перерахунку грошового забезпечення відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2022, за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 - із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023) на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12 червня 2024 року по справі № 520/9092/24, та індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15 липня 2024 року по справі №520/7073/24. Зобов'язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з дня її призначення (09.01.2024) оновлений грошовий атестат та оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», після внесення військовою частиною НОМЕР_1 відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2022, за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 - із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023) на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12 червня 2024 року по справі № 520/9092/24, та індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15 липня 2024 року по справі № 520/7073/24.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Адміністрація Державної прикордонної служби України подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 та прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що позивача звільнено з військової служби 06.01.2024 та виключено з списків частини 08.01.2024. Зазначає, що за основу для призначення пенсійного забезпечення позивача брався грошовий атестат за січень 2024 року. Вказує, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.06.2024 по справі №520/9092/24 не дає позивачу право на отримання оновленого грошового атестату з врахуванням оновленого грошового забезпечення з 01.01.2023 по 31.12.2023. Стверджує, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.07.2024 по справі №520/7073/24 зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно із застосуванням січня - 2008 року, як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця). Наголошує, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.07.2024 по справі №520/7073/24 не може бути враховане при підготовці довідки за останні 24 місяці перед звільненням, оскільки позивач звільнився 06.01.2024 та був виключений зі списків частини 08.01.2024. Індексація позивачу виплачена з 01.12.2015 по 28.02.2018, тобто від оскаржуваного періоду до моменту звільнення пройшло більше 5 років.
Учасники по справі не скористались правом на подання відзиву на апеляційну скаргу, відповідно до вимог ст.304 КАС України.
Відповідно до ч.1 ст.308, п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що пунктом 4 наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 06.01.2024 №13-ОС «Про особовий склад» штаб-сержанта ОСОБА_1 , інспектора прикордонної служби вищої категорії - начальника 3 групи інспекторів прикордонної служби 1 відділення інспекторів прикордонної служби восьмої прикордонної застави (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) третьої прикордонної комендатури (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) звільнено з військової служби у відставку за підпунктом «б » пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» (за станом здоров'я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку або про непридатність до військової служби з переоглядом через 6 - 12 місяців) з наданням права носіння військової форми одягу.
Згідно пункту 3 наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 08.01.2024 №15-ОС припинено (розірвано) контракт, виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення штаб-сержанта ОСОБА_1 , інспектора прикордонної служби вищої категорії - начальника 3 групи інспекторів прикордонної служби 1 відділення інспекторів прикордонної служби восьмої прикордонної застави (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) третьої прикордонної комендатури (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ), звільненого з військової служби у відставку наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 06.01.2024 №13-ОС за підпунктом «б» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» (за станом здоров'я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку або про непридатність до військової служби з переоглядом через 6 - 12 місяців). Остаточною датою закінчення проходження військової служби вважати 08.01.2024.
22.02.2024 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 Адміністрацією Держприкордонслужби подані документи для призначення пенсії ОСОБА_1 .
До цих документів для призначення пенсії, зокрема, додані: грошовий атестат №10 від 31.01.2024 та довідка №56 від 31.01.2024 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», видані у військовій частині НОМЕР_1 на штаб-сержанта ОСОБА_1 .
Згідно протоколу за пенсійною справою - 2010036124 (Державна прикордонна служба України) від 06.03.2024 ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення, зазначеного у грошовому атестаті та довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 09.01.2024 довічно.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.06.2024, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2024 по справі №520/9092/24, зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення (основних та додаткових видів) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2022, за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 - із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.
Також, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.07.2024 по справі №520/7073/24, яке набрало законної сили 15.08.2024, зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно із застосуванням січня - 2008 року, як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця).
20.11.2024 адвокатом Осадчою В.В. в інтересах ОСОБА_1 направлений адвокатський запит до Військової частини НОМЕР_1 , в якому адвокат просила надати, зокрема: інформацію про направлення Військовою частиною НОМЕР_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області після виконання рішення Харківського окружного адміністратвиного суду від 12.06.2024 по справі №520/9092/24, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.07.2024 по справі №520/7073/24: грошового атестату ОСОБА_1 ; довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» за останні 24 місяці, відповідно до положень Постанови №704, шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2022, за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 - із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023, з урахуванням раніше виплачених сум; індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 року включно із застосуванням січня - 2008 року, як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця).
Листом Військової частини НОМЕР_1 від 28.11.2024 за № 09/15430-24-Вих. представника позивача повідомлено, що в резолютивних частинах рішень Харківського окружного адміністративного суду по справах №520/9092/24, №520/7073/24 відсутні дані щодо направлення документів для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, тому відсутні підстави для надання оновленого грошового атестату ОСОБА_1 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії за останні 24 календарних місяці.
24.02.2025 представник позивача звернулася до Адміністрації Державної прикордонної служби України з адвокатським запитом, у якому просила направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на штаб-сержанта ОСОБА_1 відповідно до положень Постанови №704, шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2022, за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 - із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.06.2024 по справі №520/9092/24.
Листом від 04.03.2025 №09/16406-25-Вих Адміністрація Державної прикордонної служби України повідомила, що фінансово-економічним управлінням Адміністрації Держприкордонслужби підготовка грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за формою, затвердженою додатком 8 до Порядку № 3-1, здійснюється виключно тим військовослужбовцям, які впродовж 24 останніх календарних місяці служби підряд перед звільненням проходили військову службу в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, або ж були виключені зі списків особового складу Адміністрації Держприкордонслужби з правом на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зазначила, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.06.2024 по справі №520/9092/24 на Адміністрацію Держприкордонслужби, а також на НОМЕР_2 прикордонний загін, не покладено жодних зобов'язань щодо підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на ім'я ОСОБА_1 оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням здійснених НОМЕР_2 прикордонним загоном на виконання цього рішення суду доплат грошового забезпечення (основних та додаткових видів) відповідно до положень Постанови №704. Вказала, що з 01.01.2022 по 19.05.2023 у грошовому забезпеченні діючим військовослужбовцям розміри посадових окладів та окладів за військовим званням встановлювались, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018.
Вважаючи, що відповідачами протиправно не підготовлено та не подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлений грошовий атестат та оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позивач ініціював даний спір.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з протиправної бездіяльності військової частини НОМЕР_1 та Адміністрації Державної прикордонної служби України, яка полягає у не підготовці та не поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленого грошового атестату та оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 .
У зв'язку з чим, суд першої інстанції дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов'язання військової частини НОМЕР_1 внести до оновленого грошового атестату та оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію відомості про грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням проведеного йому перерахунку грошового забезпечення та індексації грошового забезпечення, а Адміністрацію Державної прикордонної служби України - подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з дня її призначення оновлений грошовий атестат та оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію.
Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позову, з огляду на наступне.
Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей відповідно до Конституції України визначає Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Згідно з ч.ч. 1-3 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Постановою Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 № 704 (далі по тексту - Постанова №704) затверджено: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.
Пунктом 4 Постанови №704 визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Судовим розглядом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.06.2024, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2024 по справі №520/9092/24, зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення (основних та додаткових видів) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2022, за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 - із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.06.2024 по справі №520/9092/24 Військовою частиною НОМЕР_1 здійснено перерахунок та виплату грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2022 по 31.12.2023 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року та надано витяги з реєстрів перерахувань на картковий рахунок позивача - жовтень 2024 року, листопад 2024 року, що підтверджується відзивом Адміністрації Державної прикордонної служби України на позовну заяву ОСОБА_1 .
Так, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ).
Положеннями ч.1 ст.2 Закону №2262-ХІІ визначено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.
Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 (далі по тексту - Постанова №45), пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, державний орган, з якого особа була звільнена із служби, видає довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.
Згідно з п.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (далі по тексту - Порядок №3-1), заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.
Відповідно до п.1 розд. ІІІ Порядку №3-1 уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії.
Згідно з п.2 розд. ІІ Порядку №3-1 до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи, зокрема, грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (додаток 8 до цього Порядку).
З урахуванням висновків суду у справі №520/9092/24 про неправильне нарахування та виплату позивачу грошового забезпечення за період з 01.01.2022 по 31.12.2023, колегія суддів вважає, що до грошового атестату та довідки за 24 останні календарні місяці військової служби підряд перед звільненням для перерахунку пенсії позивачу належить внести виправлення для подальшого її подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії останнього.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 внести до оновленого грошового атестату та оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відомості про грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням проведеного йому перерахунку грошового забезпечення відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2022, за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 - із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023) на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12 червня 2024 року по справі № 520/9092/24; зобов'язання Адміністрації Державної прикордонної служби України подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з дня її призначення (09.01.2024) оновлений грошовий атестат та оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», після внесення військовою частиною НОМЕР_1 відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2022, за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 - із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023) на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12 червня 2024 року по справі № 520/9092/24.
Стосовно доводів апеляційної скарги щодо відсутності у Адміністрації Державної прикордонної служби України повноважень щодо вчинення спірних дій, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до пп.1 п.1 розд. І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 №760, ця Інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Підпунктами 1-4 п. 1 розд. ІІ Інструкції №760 визначено, що уповноважені структурні підрозділи: 1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; 2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; 3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; 4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій.
Виходячи із положень Порядку №3-1 та Інструкції №760, саме на Адміністрацію Державної прикордонної служби України покладено обов'язок подати до пенсійного органу документи, необхідні для призначення (перерахунку) пенсії позивача.
З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги про зобов'язання Адміністрації Державної прикордонної служби України подати до пенсійного органу оновлені грошовий атестат та довідку не можна визнати передчасними, а таке зобов'язання сприятиме тому, щоб виниклий між сторонами спір було остаточно вирішено і права позивача поновлено у повному обсязі.
Отже, доводи апеляційної скарги Адміністрації Державної прикордонної служби України в цій частині позовних вимог спростовані приведеними вище обставинами та нормативно-правовим обґрунтуванням.
Разом з тим, колегія суддів зазначає, що позовні вимоги про врахування в новий грошовий атестат та довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням з військової служби позивача індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018, задоволенню не підлягають, оскільки зазначені документи містять інформацію про розмір грошового забезпечення лише за 24 місяці перед звільненням з військової служби.
Судом першої інстанції не було враховано вищенаведених обставин, що призвело до частково неправильного вирішення справи.
За цим, доводи апеляційної скарги Адміністрації Державної прикордонної служби України про те, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.07.2024 по справі №520/7073/24 індексація позивачу виплачена з 01.12.2015 по 28.02.2018, тобто від оскаржуваного періоду до моменту звільнення пройшло більше 5 років, тому відсутні підстави для врахування в новий грошовий атестат та довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням з військової служби позивача індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018, приймаються колегією суддів в якості належних.
Інші доводи і заперечення сторін по суті спору на висновки суду апеляційної інстанції не впливають.
Згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
При цьому, суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов'язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain), серія A, 303-A, п. 29).
Відповідно до ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, та неправильно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до частково неправильного вирішення справи, а тому рішення суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню.
За цим, апеляційна скарга Адміністрації Державної прикордонної служби України підлягає частковому задоволенню.
Враховуючи те, що справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження, рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, відповідно до вимог ст.327, ч.1 ст.329 КАС України.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу задовольнити частково.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 по справі № 520/7109/25 скасувати в частині задоволення позовних вимог про зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 внести до оновленого грошового атестату та оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відомості про грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням проведеної індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15 липня 2024 року по справі № 520/7073/24; зобов'язання Адміністрації Державної прикордонної служби України подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з дня її призначення (09.01.2024) оновлений грошовий атестат та оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», після внесення Військовою частиною НОМЕР_1 відомостей про індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15 липня 2024 року по справі №520/7073/24.
Прийняти в цій частині нове судове рішення, яким у задоволенні зазначених позовних вимог відмовити.
В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 по справі № 520/7109/25 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України відповідно до вимог ст.327, ч.1 ст.329 КАС України.
Головуючий суддя (підпис)З.Г. Подобайло
Судді(підпис) (підпис) І.М. Ральченко І.С. Чалий