Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
"10" листопада 2025 р. № 520/29504/25
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Дмитро Волошин, розглянувши в порядку письмового провадження заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Термінал" про забезпечення позову до подачі позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Термінал" до Головного управління ДПС у Черкаській області про забезпечення позову до подання позовної заяви
Товариство з обмеженою відповідальністю "Термінал" звернулося до Харківського окружного адміністративного суду із заявою про забезпечення позову до подачі позовної заяви, в якій просить суд зупинити дію рішення Головного управління ДПС у Черкаській області від 23.10.2025 №1063/23-00-09-03-36 про припинення дії ліцензії ТОВ «ТЕРМІНАЛ» №990514202400008 на право оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі до набрання законної сили рішенням суду.
В обґрунтування заяви зазначено, що ТОВ "Термінал" уважає, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди законним інтересам ТОВ «Термінал» до набрання законної сили рішенням по суті, зокрема, втрата прибутку, несплата податків та зборів, заробітної плати працівникам, введення простою на підприємстві, звільнення працівників, що унеможливить відновлення господарської діяльності підприємства, навіть у випадку ухвалення позитивного рішення суду. Вказує, що припинення дії ліцензії тягне за собою порушення умов договорів з підприємствами критичної інфраструктури, які повинні отримувати нафтопродукти безперебійно в умовах близькості до зони здійснення воєнних (бойових) дій. Водночас, вжиття заходів забезпечення позову в даному випадку жодним чином не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті, оскільки факт правомірності чи протиправності винесення оскаржуваного рішення Головного управління ДПС у Черкаській області буде встановлено під час повного, всебічного і об'єктивного розгляду справи.
Частиною 1 статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.
Вирішуючи заяву про забезпечення позову до подання позовної заяви, суд виходить з такого.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Згідно із ч. 1 ст. 151 КАС України, позов може бути забезпечено: зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється в безспірному порядку.
Відповідно до ч. 2 ст. 151 КАС України, заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.
Частиною 6 ст. 154 КАС України передбачено, що в ухвалі про забезпечення позову суд зазначає вид забезпечення позову та підстави його обрання.
Розглядаючи заяву про забезпечення позову, суд має з урахуванням доказів, наданих заявником, пересвідчитися, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з'ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.
Вирішуючи питання про вжиття заходів забезпечення позову, суд в ухвалі про забезпечення позову повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача. Також, суд має вказати, в чому будуть полягати дії, направлені на відновлення прав позивача, оцінити складність вчинення цих дій, встановити, що витрати, пов'язані з відновленням прав, будуть значними, навести підстави, з яких він дійшов висновку про існування очевидних ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, цим рішенням, дією або бездіяльністю до ухвалення рішення у справі.
Суд зазначає, що під час вирішення питання щодо забезпечення позову обґрунтованість позову не досліджується, оскільки питання обґрунтованості заявлених позовних вимог є предметом дослідження судом під час розгляду спору по суті та не можуть вирішуватись ним під час розгляду клопотання про забезпечення позову.
Розглядаючи питання щодо наявності підстав для вжиття заходів забезпечення позову, суди повинні також ураховувати специфіку правовідносин, стосовно яких виник спір, та їх відповідне законодавче врегулювання, за наслідками аналізу якого можна зробити висновок, чи дійсно застосування заходів забезпечення позову є необхідним у даному конкретному випадку, чи може невжиття таких засобів мати незворотні наслідки.
Аналогічні висновки щодо застосування норм процесуального права, викладені в постановах Верховного Суду від 12.10.2023 у справі № 300/5005/22 та від 21.09.2023 у справі № 600/1531/23-а.
Судом установлено, що основним видом діяльності ТОВ "Термінал" є 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
ТОВ "Термінал" 12.03.2024 отримало ліцензію на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі №990514202400008 з терміном дії з 12.03.2024 до 12.03.2029 за адресою місця торгівлі: Черкаська область, Уманський район, село Сатанівка, вул. Центральна, будинок 7.
Рішенням №143 від 31 березня 2025 року ТОВ «Термінал» було визнано критично важливим для економіки, що вбачається з повідомленням №20250331-24011, яке міститься в матеріалах заяви.
Заявник указує, що ТОВ «Термінал» має у власності три АЗС, які розташовані розташовані в Донецькій області в зоні здійснення воєнних (бойових) дій (м. Краматорськ, м. Дружківка, м. Добропілля).
Судом установлено, що Товариством з обмеженою відповідальністю "Термінал" були укладені договори з підприємствами та військовою адміністрацією, які знаходяться у зоні бойових дій, зокрема:
Між Товариством з обмеженою відповідальністю "Термінал" та Приватним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації "Донецькоблгаз" було укладено договір про закупівлю товару №13ЦП-Т/25 від 20.01.2025, специфікацією товару до якого передбачена поставка бензину А-95, дизельного палива та газу нафтового скрапленого.
Між Товариством з обмеженою відповідальністю "Термінал" та Комунальним підприємством "Компанія "Вода Донбасу" було укладено договір про закупівлю товару №25-57УВТО від 09.10.2025, специфікацією до якого передбачена поставка бензину автомобільного А-95 та дизельного пального (ДТ).
Між Товариством з обмеженою відповідальністю "Термінал" та Андріїївською сільською військовою адміністрацією Краматорського району Донецької області було укладено договір про закупівлю товару №1310 від 13.10.2025, специфікацією до якого передбачена поставка дизельного палива.
Відповідно до витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань установлено, що внаслідок масованого обстрілу м. Добропілля Покровського району Донецької області було пошкоджено, зокрема, але не виключно, приміщення туалету, вікна, двері та покрівлю АЗС-терміналу.
Так, актом від 08.09.2025 "Про результати фактичної перевірки ТОВ "Термінал" установлено порушення п.5 ч.2 ст. 46 ЗУ від 18.06.2024 №3817-ІХ "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" із змінами та доповненнями.
Рішенням Головного управління ДПС у Черкаській області від 23.10.2025 №1063/23-00-09-03-36 про припинення дії ліцензії ТОВ «ТЕРМІНАЛ» №990514202400008 припинено ТОВ "Термінал" дію ліцензії на право оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним.
Відповідно до пункту 40 частини першої статті 1 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" від 18.06.2024 № 3817-IX ліцензія - право суб'єкта господарювання на провадження відповідного виду (кількох видів) господарської діяльності.
Згідно з частиною п'ятою статті 46 Закону № 3817-IX рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності набирає чинності на другий робочий день за днем направлення відповідного рішення платнику податків.
У разі якщо за результатами адміністративного або судового оскарження рішення органу ліцензування про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності рішення прийнято на користь платника податку, то ліцензія, що була припинена таким рішенням органу ліцензування, вважається діючою з дати її припинення.
Датою припинення дії ліцензії є день набрання чинності рішенням про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності (частина десята статті 46 Закону №3817-IX).
Аналіз указаних вище норм законодавства вказує, що суб'єкт господарювання позбавлений права здійснювати діяльність, зокрема, з оптової торгівлі пальним без відповідної ліцензії.
Тобто, можливість здійснення позивачем господарської діяльності напряму залежить від наявності діючої ліцензії.
Для забезпечення позову суд повинен на підставі доказів та з огляду на обставини справи, поведінку учасників переконатися, що загроза ускладнення виконання рішення суду чи ефективного захисту такого права дійсно існує. Загроза повинна бути прямо пов'язана з об'єктом спору та мають бути обґрунтовані підстави вважати, що внаслідок невжиття заходів забезпечення позову настануть обставини, встановлені в п. 1 ч. 2 статті 150 КАС України.
Аналогічні висновки щодо застосування норм процесуального права, викладені в постановах Верховного Суду від 25.10.2023 у справі № 160/11784/23.
Суд зазначає, що в спірних правовідносинах метою вжиття заходів забезпечення позову є уникнення можливого порушення в майбутньому прав та охоронюваних законом інтересів позивача, а також можливість реального виконання рішення суду й уникнення будь-яких труднощів при його виконанні у разі задоволення позову, оскільки анулювання ліцензії на право оптової торгівлі пальним позбавить позивача можливості здійснювати основну діяльність, що може призвести до розриву відповідних господарських зв'язків, втрати прибутків, майнових витрат, введення простою для працівників або навіть їх можливе звільнення, та може мати наслідком значне утруднення або неможливість відновлення господарської діяльності позивача.
Аналогічний висновок щодо застосування норм процесуального права, викладений в постанові Верховного Суду від 09.01.2025 у справі № 600/1928/24-а.
Невжиття заходів забезпечення позову в цьому випадку з наведених підстав може істотно ускладнити ефективний захист та поновлення прав і інтересів позивача, для захисту яких він звернувся до суду.
Суд уважає, що обраний заявником спосіб забезпечення адміністративного позову відповідає його предмету та, вжиття таких заходів спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті заявлених вимог.
У спірних правовідносинах вжиття заходів забезпечення позову є тимчасовим заходом, спрямованим на забезпечення виконання судового рішення.
Із урахуванням викладених обставин, зокрема, укладення договору із військовою адміністрацією, наявність АЗС у районах бойових дій, суд уважає, що обраний заявником спосіб забезпечення адміністративного позову відповідає його предмету та, водночас, вжиття таких заходів не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті заявлених вимог.
Згідно із частиною першою статті 156 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала суду про забезпечення позову має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Така ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.
Керуючись статтями 152, 154, 166 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Термінал" про забезпечення позову до подачі позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Термінал" до Головного управління ДПС у Черкаській області про забезпечення позову до подання позовної заяви - задовольнити.
Зупинити дію рішення Головного управління ДПС у Черкаській області від 23.10.2025 №1063/23-00-09-03-36 про припинення дії ліцензії ТОВ «ТЕРМІНАЛ» №990514202400008 на право оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі до набрання законної сили рішенням суду.
Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.
Примірник ухвали про забезпечення позову негайно надіслати заявнику, всім особам, яких стосуються заходи забезпечення позову.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Суддя Дмитро ВОЛОШИН