Справа № 420/9297/25
10 листопада 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тарасишиної О.М., за участю секретаря судового засідання Гур'євої К.І., розглянувши у письмовому провадженні в м. Одесі заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83; код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дії щодо обмеження пенсії максимальним розміром та зобов'язання вчинити певні дії, -
Встановив:
До суду надійшла позовна заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії щодо обмеження пенсії максимальним розміром та зобов'язання вчинити певні дії.
04.11.2025 року позивач звернувся до суду із заявою в порядку ст. 383 КАС України, в якій просить:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо припинення з 01.11.2025 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.06.2021 року по адміністративній справі №420/9297/25 в частині щодо нарахування ОСОБА_1 його пенсії без застосування при цьому понижуючих коефіцієнтів до відповідних сум перевищення пенсії, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», з основним розміром цієї пенсії в 90% відповідних сум грошового забезпечення ОСОБА_1 , без обмеження цієї максимальним або якімсь іншим розміром, з урахуванням раніше виплачених сум;
визнати таки дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 з повторним застосуванням при цьому понижуючих коефіцієнтів до відповідних сум перевищення пенсії, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», а також дії цього пенсійного органу щодо чергового зниження основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% відповідних сум його грошового забезпечення до 80% сум такого забезпечення, - як протиправне припинення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.06.2025 року по адміністративній справі №420/9297/25;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області продовжити з 01.11.2025 року та подалі, до часу припинення відповідного права або зміни законодавства, нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 раніше розраховану Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області у відповідності до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.06.2025 року по адміністративній справі №420/9297/25 пенсію на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО108734 від 09.12.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.05.2023 року, без застосування при цьому пенсійним органом понижуючих коефіцієнтів до відповідних сум перевищення пенсії, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», з основним розміром цієї пенсії в 90% відповідних сум грошового забезпечення ОСОБА_1 , без обмеження цієї пенсії максимальним розміром або якімсь іншим розміром.
В обґрунтування вимог заяви позивач посилається на невиконання відповідачем рішення суду, яке набрало законної сили.
Відповідно до ч.ч. 1, 5 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.
За таких обставин, суд дійшов висновку про можливість розглянути заяви про визнання протиправною бездіяльність відповідача в порядку письмового провадження.
Розглянувши подані документи, заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.06.2025 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01 січня 2025 року пенсії ОСОБА_1 (яка була призначена йому у відповідності до Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб») шляхом застосування при її перерахунку з 01 січня 2025 року понижуючих коефіцієнтів до відповідних сум перевищення пенсії, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року № 1 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану».
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 січня 2025 року нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № ЮО 108734 від 27.06.2024 року , виданої станом на 01.01.2023 року , без застосування при цьому понижуючих коефіцієнтів до відповідних сум перевищення пенсії , встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 № 1 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», з основним розміром цієї пенсії в 90% відповідних сум грошового забезпечення ОСОБА_1 , без обмеження цієї пенсії максимальним або якімсь іншим розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01 березня 2025 року “З урахуванням максимального розміру пенсії» нарахованої ОСОБА_1 на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» індексації його пенсії 2025 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 березня 2025 року нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № ЮО 108734 від 27.06.2024 року на 01.01.2023 року , з урахуванням при цьому суми , виданої станом індексації цієї пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», без застосування при цьому понижуючих коефіцієнтів до відповідних сум перевищення пенсії , встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», з основним розміром цієї пенсії в 90% відповідних сум грошового забезпечення ОСОБА_1 , без обмеження цієї пенсії максимальним або якімсь іншим розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Згідно з ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Згідно з ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
У відповідності до ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
За змістом норм ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.
В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.
З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
Окрему ухвалу може бути винесено судом першої інстанції, судами апеляційної чи касаційної інстанцій.
Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується. Окрема ухвала Верховного Суду є остаточною і оскарженню не підлягає.
Суд акцентує увагу на тому, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому ст. 8 Конституції України принципу верховенства права.
Суд акцентує увагу, що на виконання приписів статті 46 Закону №4059-IX Кабінет Міністрів України 03.01.2025 прийняв постанову №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» (далі Постанова №1), якою визначено розміри і порядок застосування обмежувальних коефіцієнтів до спеціальних пенсій.
Пунктом 1 Постанови №1 встановлено, що у період воєнного стану у 2025 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані), в тому числі відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення:
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,5;
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,4;
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,3;
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,2;
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,1.
Таким чином, Законом України «Про Державний бюджету України на 2025 рік» та постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» встановлено додаткові підстави (шляхом застосування коефіцієнтів) для обмеження розміру пенсій, призначених, зокрема, відповідно до положень Закону №2262-ХІІ, що прямо заборонено частиною 3 статті 1-1 Закону №2262-ХІІ.
При цьому, вимоги про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо припинення з 01.11.2025 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.06.2021 року по адміністративній справі №420/9297/25 в частині щодо нарахування ОСОБА_1 його пенсії без застосування при цьому понижуючих коефіцієнтів до відповідних сум перевищення пенсії, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», з основним розміром цієї пенсії в 90% відповідних сум грошового забезпечення ОСОБА_1 , без обмеження цієї максимальним або якімсь іншим розміром, з урахуванням раніше виплачених сум; визнання таких дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 з повторним застосуванням при цьому понижуючих коефіцієнтів до відповідних сум перевищення пенсії, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», а також дії цього пенсійного органу щодо чергового зниження основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% відповідних сум його грошового забезпечення до 80% сум такого забезпечення, - як протиправне припинення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.06.2025 року по адміністративній справі №420/9297/25; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області продовжити з 01.11.2025 року та подалі, до часу припинення відповідного права або зміни законодавства, нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 раніше розраховану Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області у відповідності до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.06.2025 року по адміністративній справі №420/9297/25 пенсію на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО108734 від 09.12.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.05.2023 року, без застосування при цьому пенсійним органом понижуючих коефіцієнтів до відповідних сум перевищення пенсії, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», з основним розміром цієї пенсії в 90% відповідних сум грошового забезпечення ОСОБА_1 , без обмеження цієї пенсії максимальним розміром або якімсь іншим розміром, не були предметом розгляду судом при розгляді справи № 420/420/21, з огляду на що дані вимоги не можуть бути предметом розгляду справи в порядку ст. 383 КАС України. Суд зазначає, що позивач фактично виклав нові позовні вимоги, які не були предметом судового розгляду у даній справі та можуть бути предметом спору в іншому позовному провадженні.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність залишення без задоволення заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83; код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дії щодо обмеження пенсії максимальним розміром та зобов'язання вчинити певні дії.
Керуючись статтями.ст.ст. 248, 249, 256, 383 КАС України суд,-
Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83; код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дії щодо обмеження пенсії максимальним розміром та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення, відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала оскаржується в порядку та строки ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст ухвали складено та підписано 10.11.2025 р.
Суддя О.М. Тарасишина