Справа № 420/29044/25
10 листопада 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Юхтенко Л.Р.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання АДРЕСА_1 ) до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (код ЄДРПОУ 43501242, місце знаходження: 04050, м. Київ, вул. Юрія Іллєнка, 81) за участю у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (місцезнаходження: 73036,м. Херсон, вул.В.Крицак,6) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду 25 серпня 2025 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання АДРЕСА_1 ) до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (код ЄДРПОУ 43501242, місце знаходження: 04050, м. Київ, вул. Юрія Іллєнка, 81), в якій позивач просив:
- Визнати протиправними дії відповідача щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 25.06.2025 року № 9/3-1611, виданої станом на 01.01.2023 року, із визначенням додаткових видів грошового забезпечення, які визначені із розміру посадового окладу із розрахунку 1762 грн.
- Зобов'язати відповідача перерахувати розмір грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 року, виготовити та надати до Головного управління ПФУ в Одеській області оновлену довідку про розміри грошового забезпечення станом на 01.01.2023 роки відповідно до ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 рік на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно із додатками 1,14 до постанови КМУ від 30.08.2017 № 704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом 2023 рік, для здійснення з 01.02.2023 року перерахунку основного розміру пенсії.
Ухвалою від 27 серпня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.
Також вказаною ухвалою залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління пенсійного фонду України в Херсонській області.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку пенсійного фонду, отримує пенсію за вислугу років, на підставі Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Позивач зазначив, що на підставі судового рішення по справі № 420/5251/25 Департаментом з питань виконання кримінальних покарань було підготовлено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення Позивача станом на 01.01.2023 року.
Однак у виданій довідці не вірно розраховано додаткові види грошового забезпечення та премія, які розраховані виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року.
Позивач в особі представника звернувся до Відповідача із заявою про виготовлення оновленої довідки із вірним розрахуванням всіх складових грошового забезпечення, але відповідач відмовив у виготовленні оновленої довідки, посилаючись на відсутність таких зобов'язань рішенням суду .
Такі дії відповідача представник позивача вважає протиправними, оскільки як свідчить аналіз додатків до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, інші щомісячні надбавки, розміри яких безпосередньо визначено Кабінетом Міністрів України та вказано у постанові №704, також обчислюються у встановлених розмірах відсотків від посадового окладу.
Ухвалу про відкриття провадження надіслано відповідачу до його електронного кабінету в Системі Електронний суд та доставлена 27.08.2025 року, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа від 28.08.2025 року.
До суду не надходив відзив на позовну заяву.
Ухвалу про відкриття провадження надіслано третій особі до його електронного кабінету в Системі Електронний суд та доставлена 29.08.2025 року, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа від 29.08.2025.
До суду 10 вересня 2025 року від Головного управління ПФУ в Херсонській області надійшли письмові пояснення, відповідно до яких представник третьої особи просив відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що позивач пропущено строки звернення до суду. Щодо видачі та проведення перерахунку пенсії на підставі нової довідки, представник третьої особи зазначив, що відповідно до п. 4 постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням розраховуються виходячи з розміру 1762 грн та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.
Представник третьої особи звертає увагу, що у вказаний період Уряд не приймав змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262 і не приймав інших рішень щодо перерахунку пенсій, а тому відсутні підставі для видачі нових довідок про розмір грошового забезпечення та перерахунку пенсій.
До письмових пояснень додано копія матеріалів з пенсійної справи позивача.
Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.
Суд встановив, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.04.2025 року по справі № 420/5251/25, Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України підготовлено та направлено до Головного управління ПФУ в Херсонській області довідку від 25.06.2025 року № 9/3-1611 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року для перерахунку пенсії.
Як вбачається з довідки від 25.06.2025 року № 9/3-1611, грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року включає:
Посадовий оклад - 4430,00 грн.
Оклад за військовим (спеціальним) званням - 1450,00 грн.
Надбавка за вислугу років (40%) - 1544,00 грн.
Надбавка за особливості проходження служби (44,1%) - 2383,16 грн.
Премія (98,2%) - 2857,62 грн.
Всього - 12108,56 грн.
У примітках зазначено, що надбавка за особливості проходження служби та премія розраховані виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року з урахуванням листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства юстиції України від 10.05.2023 року № 58665/16.3.2/32-23.
Позивач через свого представника звернувся до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з розрахунком надбавки за особливості проходження служби, премії, виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років станом на 01.01.2023 року.
Однак листом від 04.08.2025 року відповідач повідомив, що довідка видана правильно. Рішенням суду не зобов'язано Департамент видати довідку з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення від нових основних видів грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Разом з цим в довідку включені середні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, які встановлені виходячи з розмірів посадових окладів та окладів за спеціальними званнями, розрахованих з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762 грн), та фактично виплачені за січень 2023 року, які були доведені листом Департаменту соціального забезпечення Міністерства юстиції України від 10.05.2023 року № 58665/16.3.2/32-23.
Не погодившись із розрахунком додаткових видів грошового забезпечення у цій довідці, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню, з огляду на таке.
Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно із ч. 1, 2 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
30.08.2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців. Відповідно до п. 10 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704, указаний нормативно-правовий акт набирає чинності з 01.03.2018 року.
Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до положень п. п. 5, 6 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: 1) установлювати: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою; 2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш, як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 30.01.2007 №3-1 (далі, - Порядок №3-1).
Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.
Суд встановив, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.04.2025 року по справі № 420/5251/25, Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України підготовлено та направлено до Головного управління ПФУ в Херсонській області довідку від 25.06.2025 року № 9/3-1611 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року для перерахунку пенсії.
Як вбачається з довідки від 25.06.2025 року № 9/3-1611, грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року включає:
Посадовий оклад - 4430,00 грн.
Оклад за військовим (спеціальним) званням - 1450,00 грн.
Надбавка за вислугу років (40%) - 1544,00 грн.
Надбавка за особливості проходження служби (44,1%) - 2383,16 грн.
Премія (98,2%) - 2857,62 грн.
Всього - 12108,56 грн.
У примітках зазначено, що надбавка за особливості проходження служби та премія розраховані виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року з урахуванням листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства юстиції України від 10.05.2023 року № 58665/16.3.2/32-23.
Враховуючи наведені норми права, суд доходить висновку, що відповідачем неправильно здійснено розрахунок надбавки за особливості проходження служби та премії.
Так, згідно з п. 1 розділу IV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків.
Отже, з урахуванням, що станом на 01.01.2023 року розміру посадового окладу 4430 грн, окладу за військовим званням 1450 грн, надбавки за вислугу років (40%) 1544 грн, розмір надбавки за особливості проходження служби в розмірі 44,1 % повинен складати 3273,98 грн, а не 2383,16 грн.
Відповідно до п. 2 розділу XVI вказаного Порядку розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
Отже, з урахуванням станом на 01.01.2023 року розміру посадового окладу 4430 грн, розмір премії 98,2 % повинен складати 4350,26 грн, а не 2857,62 грн.
Таким чином, суд доходить висновку, що матеріали справи свідчать про невідповідність у графі «суми, грн.» довідки станом на 01.01.2023 року сум надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, та премії - їх належним арифметичним значенням, з урахуванням розмірів посадового окладу, а також окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.
За таких встановлених судом обставин, суд доходить висновку, що позовні вимоги є правомірними та належать задоволенню.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню.
У зв'язку із тим, що позов задоволено, сплачений судовий збір належить стягненню з відповідача на користь позивача.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 205,246, 255,295,297 КАС України, суд
Позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання АДРЕСА_1 ) до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (код ЄДРПОУ 43501242, місце знаходження: 04050, м. Київ, вул. Юрія Іллєнка, 81) за участю у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (місцезнаходження: 73036,м. Херсон, вул.В.Крицак,6) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.
Визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (код ЄДРПОУ 43501242, місце знаходження: 04050, м. Київ, вул. Юрія Іллєнка, 81) у зменшенні у грошовому виразі, вказаних в довідці від 25.06.2025 року № 9/3-1611 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання АДРЕСА_1 ) станом на 01.01.2023 року, сум надбавки за особливості проходження служби та премії.
Зобов'язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань (код ЄДРПОУ 43501242, місце знаходження: 04050, м. Київ, вул. Юрія Іллєнка, 81) оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання АДРЕСА_1 ) станом на 01.01.2023 року, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних у довідці від 25.06.2025 року № 9/3-1611 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, для перерахунку пенсії з 01.02.2023 року.
Стягнути з Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (код ЄДРПОУ 43501242, місце знаходження: 04050, м. Київ, вул. Юрія Іллєнка, 81) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання АДРЕСА_1 ) судовий збір в розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Суддя Л.Р. Юхтенко