18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua
"14" жовтня 2025 р. Черкаси справа №925/1630/20
Вх.суду №13434/25 від 15.09.2025
Господарський суд Черкаської області у складі головуючого судді Хабазні Ю.А. , із секретарем судового засідання Руденко К.О. ,
у судове засідання не з'явились: розпорядник майна боржника, представники від Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради , ДП " Черкаський облавтодор " ВАТ " ДАК "Автомобільні дороги України ", Головного управління ДПС у Черкаській області , ТОВ " Статусінвестгруп ", ТОВ " Уніпром ", ДП " Кіровоградський облавтодор " ВАТ " ДАК "Автомобільні дороги України ", ТОВ " Лідербудопт ", ПП " Будсервіс плюс 1 ", Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області , представника працівників боржника Возного І.В. , Державного агентство відновлення та розвитку інфраструктури України (Агентство відновлення), АТ " Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України ",
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Черкаси у приміщенні суду клопотання від 12.09.2025 №02-01/32-228
заявника, розпорядника майна боржника, арбітражного керуючого Ярмолінського Ю.В. ,
про витребування доказів у Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради
у справі за заявою
ініціюючого кредитора, Товариства з обмеженою відповідальністю " БК "Тандем "
до боржника, Дочірнього підприємства " Черкаський облавтодор " відкритого акціонерного товариства " Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України ",
про банкрутство юридичної особи,
1. Розпорядником майна боржника, арбітражним керуючим Ярмолінським Ю.В. , подано клопотання від 12.09.2025 №02-01/32-228 з вимогою: витребувати у Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради ( 18000, м.Черкаси, вул.Байди Вишневецького,36 , ідентифікаційний код 38764676 ) (далі - Розпорядник інформації) як докази у справу №925/1630/20, належним чином засвідчені копії документів, які наявні у реєстраційній справі ДП " Черкаський облавтодор " ВАТ " ДАК "Автомобільні дороги України " від початку формування справи (з першого документу) до 01.01.2008 включно.
2. Заявник у клопотанні від 12.09.2025 №02-01/32-228 на обґрунтування заявленої вимоги пояснив,
що згідно із Статутом та відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником боржника є АТ " ДАК "Автомобільні дороги України "; що майно, передане до статутного фонду боржника, перебуває у нього на праві господарського відання;
що боржник зареєстрований на виконання наказу Державної служби автомобільних доріг України від 09.04.2002 №156; що поряд з цим, в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань наявні такі відомості про дату державної реєстрації: 05.09.2000, а дата запису: 28.07.2004; що вказані розбіжності необхідно дослідити;
що у 2003 році за АТ " ДАК "Автомобільні дороги України " було зареєстровано право власності на комплекси виробничих будівель та споруд за адресами: Черкаська область, Звенигородський район, м.Шпола, вул.Героїв Крут,70 та м.Черкаси, вул.Канівська,1 ;
що за інформацією АТ " ДАК "Автомобільні дороги України " вказане вище майно було внесено до статутного капіталу Компанії засновником під час її створення, тому є її власністю; що дочірні підприємства Компанії, у тому числі і боржник, утворені на виконання наказу Державного агентства автомобільних доріг України від 09.04.2002 №156, підп.2.3. п.2 якого визначено "з метою забезпечення діяльності дочірніх підприємств передати частину майна і коштів Компанії дочірнім підприємствам на праві оперативного управління";
що у той же час, зазначені об'єкти нерухомості фактично перебувають у користуванні боржника та обліковуються на його балансі, однак речове право - господарське відання, за боржником не зареєстроване;
що згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно 29.05.2008 зареєстровано право власності на нерухоме майно (комплекс) за адресою: Черкаська область, Шполянський район, м.Шпола, вул.Червоноармійська,70 ; що власником майна зазначено ВАТ " ДАК "Автомобільні дороги України " у господарському віданні ДП " Черкаський облавтодор " ВАТ " ДАК "Автомобільні дороги України "; що вказане майно перебуває на балансі боржника саме в силу існування речового права господарського відання, отриманого у момент формування статутного фонду;
що відповідно до ст.4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" право господарського відання є речовим правом , яке підлягає державній реєстрації;
що у зв'язку із вказаними обставинами є необхідність в отриманні доступу до первісних документів по створенню боржника, які містяться у реєстраційній справі останнього, зокрема, за період з 2002 по 2008 роки;
що у Реєстрі прав власності на нерухоме майно міститься запис про те, що боржнику на праві господарського відання належать, серед іншого, комплекси будівель та споруд за адресами: Черкаська область, Кам'янський район, м.Кам'янка, вул.Чехова, 6 та Черкаська область, Кам'янський район, м.Кам'янка, с.Пляківка, Пляківське шосе,2 ; що при цьому власником зазначеного майна вказано державу в особі Верховної Ради України; що Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України повідомило про те, що у нього відсутні документи, які б підтверджували передачу казаних комплексів до статутного капіталу боржника;
що розпорядник майна звернувся до державного реєстратора Черкаської міської ради із запитом, у якому просив надати йому належним чином засвідчені копії документів реєстраційної справи ДП " Черкаський облавтодор " ВАТ " ДАК "Автомобільні дороги України " від початку формування справи (з першого документу) до 01.01.2008 включно; що Департаментом управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради у наданні запитуваних документів заявнику було відмовлено та запропоновано зробити запит встановленої форми (із зазначенням реквізитів конкретних документів) та здійсненням відповідної оплати.
3. Учасники провадження у справі про банкрутство боржника, представники яких не з'явились у судове засідання, були належним чином повідомлені про дату і час розгляду справи, однак про причини неявки до суду не повідомили.
Відповідно до ч.1 ст.202 ГПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, повідомленого належним чином про дату, час і місце судового засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, у зв'язку з чим суд розглянув справу за наявними в ній матеріалами без участі учасників справи, які не з'явились.
4. При вирішенні поданої на розгляд заяви судом застосовуються положення Кодексу України з процедур банкрутства.
Відповідно до ст.233 ГПК України у судовому засіданні приєднано до матеріалів справи вступну та резолютивну частини судового рішення.
5. Дослідивши наявні у справі докази суд установив наступні обставини.
10.10.2023 ухвалою суду відкрито провадження у справі про банкрутство боржника, введено процедуру розпорядження майном боржника.
13.05.2025 ухвалою суду розпорядником майна призначено арбітражного керуючого Ярмолінського Ю.В..
09.09.2025 розпорядник майна звернувся до державного реєстратора Черкаської міської ради із запитом №02-01/32-117, у якому просив: "надати належним чином засвідчені копії документів які наявні в реєстраційній справі ДП " ЧЕРКАСЬКИЙ ОБЛАВТОДОР " ВАТ " ДАК "АВТОМОБІЛІ ДОРОГИ УКРАЇНИ " (ідентифікаційний крд 31141625 ): від початку формування справи (з першого документу) до 01.01.2008 р. включно"
11.09.2025 Розпорядник інформації ( Департамент управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради ) листом за вих.№18536/26898-01-21 у наданні запитуваних розпорядником майна документів відмовив і пояснив, що "відповідно до статті 30 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" (далі - Закон про реєстрацію), передбачено витребування (вилучення), тимчасовий доступ до документів з реєстраційних справ, надання реєстраційних справ і копій документів з реєстраційних справ на підставі рішення суду (...) частиною першою статті 11 Закону про реєстрацію передбачено, що відомості, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр), є відкритими і загальнодоступними (крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків та паспортних даних) та у випадках, передбачених Законом, за їх надання стягується плата. У разі отримання документів, що містяться в реєстраційній справі, плата справляється за кожен документ, що запитується (...) згідно з пунктом 4 частини другої статті 11 Закону про реєстрацію, відомості з Єдиного державного реєстру надаються у вигляді документів у паперовій та електронній формі, що містяться в реєстраційній справі. Процедура отримання відомостей з Єдиного державного реєстру визначена Порядком надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 05 травня 2023 року №1692/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08 травня 2023 року за №750/39806 (...) дана адміністративна послуга (...) надається шляхом звернення до департаменту " Центр надання адміністративних послуг " Черкаської міської ради з подальшим формуванням в Єдиному державному реєстрі запиту встановленої форми із зазначенням реквізитів конкретного документа та здійсненням відповідної оплати"
15.09.2025 за вх.№13434/25 до суду надійшло клопотання, що розглядається.
4. При вирішенні спору судом застосовано наступні норми законодавства.
Відповідно до Господарського процесуального кодексу України:
ч.6 ст.12. Господарські суди розглядають справи про банкрутство (неплатоспроможність) у порядку, передбаченому цим Кодексом для позовного провадження, з урахуванням особливостей, встановлених Кодексом України з процедур банкрутства";
ч.1 ст.73. Доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Відповідно до Кодексу України з процедур банкрутства:
ч.1 ст.2. Провадження у справах про банкрутство регулюється цим Кодексом, Господарським процесуальним кодексом України, іншими законами України. Застосування положень Господарського процесуального кодексу України та інших законодавчих актів України здійснюється з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом;
п.1, 5 ч.1 ст.12. Арбітражний керуючий користується усіма правами розпорядника майна, керуючого санацією, керуючого реструктуризацією, керуючого реалізацією, ліквідатора відповідно до законодавства, у тому числі має право: звертатися до суду у випадках, передбачених цим Кодексом; звертатися із запитами арбітражного керуючого, у тому числі щодо отримання копій документів, до (...) фізичних осіб;
ч.8 ст.12. Під час виконання повноважень арбітражний керуючий має право на безпосередній доступ до інформації про боржників, їхнє майно, доходи та кошти, у тому числі конфіденційної, що міститься в державних базах даних і реєстрах, у тому числі електронних. Порядок доступу до такої інформації з баз даних та реєстрів встановлюється центральними органами виконавчої влади, які забезпечують їх ведення.
ч.1-3 ст.12№. Запит арбітражного керуючого - це письмове або у формі електронного документа звернення арбітражного керуючого, призначеного господарським судом розпорядником майна, керуючим санацією, ліквідатором, керуючим реструктуризацією, керуючим реалізацією, до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ, у тому числі банків, небанківських надавачів платіжних послуг, емітентів електронних грошей, депозитарних установ та інших професійних учасників ринків капіталу, організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об'єднань, фізичних осіб про надання інформації, копій документів, необхідних арбітражному керуючому для здійснення повноважень у справі про банкрутство (неплатоспроможність) щодо боржника, а також членів сім'ї боржника - фізичних осіб, визначених абзацом другим частини п'ятої статті 116 цього Кодексу, стосовно якого арбітражний керуючий здійснює повноваження розпорядника майна керуючого санацією, ліквідатора, керуючого реструктуризацію або керуючого реалізацією. Орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, у тому числі банків, небанківських надавачів платіжних послуг, емітентів електронних грошей, депозитарних установ та інших професійних учасників ринків капіталу, організацій, громадських об'єднань, фізичні особи, яким направлено запит арбітражного керуючого, зобов'язані не пізніше десяти робочих днів з дня отримання запиту надати арбітражному керуючому відповідну інформацію, у тому числі таку, що становить банківську таємницю, таємницю надавача платіжних послуг або емітента електронних грошей, крім таємної та/або службової інформації та копій документів, у яких міститься таємна та/або службова інформація, копії документів. Відмова в наданні інформації на запит арбітражного керуючого, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання недостовірної інформації тягнуть за собою відповідальність згідно із законом, крім випадків відмови в наданні таємної та/або службової інформації;
Згідно із Законом України "Про інформацію:
ст.1. (...) документ - матеріальний носій, що містить інформацію, основними функціями якого є її збереження та передавання у часі та просторі (...) інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді (...);
ст.5. Кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів (...);
абз.2 ч.2 ст.11. Кожному забезпечується вільний доступ до інформації, яка стосується його особисто, крім випадків, передбачених законом;
ч.2 ст.20. Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом;
ч.1,3 ст.21. Інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація. Порядок віднесення інформації до таємної або службової, а також порядок доступу до неї регулюються законами.
Згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації"
п.2 ч.1 ст.10. Кожна особа має право доступу до інформації про неї, яка збирається та зберігається.
Відповідно до ст.1, 5, 6, 9, 10, 19, 22 цього Закону: таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі, суспільству і державі; таємною визнається інформація, яка містить державну, професійну, банківську таємницю, таємницю досудового розслідування та іншу передбачену законом таємницю; порядок доступу до таємної інформації регулюється цим Законом та спеціальними законами; інформація з обмеженим доступом має надаватися розпорядником інформації, якщо немає законних підстав для обмеження у доступі до такої інформації, які існували раніше; обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ; кожна особа має право доступу до інформації про неї, яка збирається та зберігається; розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов'язані надавати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу осіб, яких вона стосується, крім випадків, передбачених законом; відмова особі в доступі до інформації про неї, приховування, незаконне збирання, використання, зберігання чи поширення інформації можуть бути оскаржені; розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.
Відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань"
п.10 ч.1 ст.1. Персональний кабінет юридичної особи, іншої організації та фізичної особи - підприємця (далі - персональний кабінет) - особиста сторінка в мережі Інтернет юридичної особи, фізичної особи - підприємця, відокремленого підрозділу юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, та громадського формування, що не має статусу юридичної особи, на порталі електронних сервісів, призначена для подання документів в електронній формі для проведення реєстраційних дій, безоплатного доступу юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців, відокремлених підрозділів юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, до відомостей про результати розгляду цих документів, документів, що містяться в реєстраційній справі таких осіб в електронній формі, та відомостей про цих осіб, які є актуальними на момент запиту або на визначену дату;
ч.1 ст.30. Витребування (вилучення) документів з реєстраційних справ здійснюється в порядку, визначеному законом.
ч.3 ст.30. Оригінали документів, вилучені з реєстраційної справи, надсилаються поштовим відправленням до суду або передаються безпосередньо особі, уповноваженій судом на їх одержання, і підлягають негайному поверненню суб'єкту державної реєстрації, у якого зберігаються реєстраційні справи, після проведення відповідних процесуальних дій. Тимчасовий доступ до документів з реєстраційної справи здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду в порядку, визначеному Кримінальним процесуальним кодексом України.
Відповідно до Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 05 травня 2023 року №1692/5 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 травня 2023 року за № 750/39806:
п.2 розділу "I. Загальні положення" (…) Документи, що містяться в реєстраційній справі, надаються шляхом виготовлення копій таких документів в паперовій формі з проставлянням підпису та печатки надавача на кожній сторінці документа.
п.1 розділу "II. Надання відомостей з Єдиного державного реєстру у паперовій формі" (…) У разі коли заявник бажає отримати документи, що містяться в реєстраційній справі в паперовій формі, він звертається до суб'єкта державної реєстрації, що відповідно до закону уповноважений зберігати реєстраційну справу у паперовій формі.
п.7 розділу "II. Надання відомостей з Єдиного державного реєстру у паперовій формі" (…) У разі коли надавачем, що відповідно до цього Порядку надаються документи, що містяться в реєстраційній справі в паперовій формі, встановлено відсутність запитуваних документів в реєстраційній справі в електронній формі, надання таких документів здійснюється виключно після виготовлення їх сканованих копій та долучення до відповідної реєстраційної справи в електронній формі.
5. Аналізуючи установлені обставини справи та норми чинного законодавства суд прийшов до таких висновків.
5.1. Виходячи з аналізу норм ст.1,5, абз.2 ч.2 ст.11 та ч.2 ст.20 Закону України "Про інформацію", а також п.2 ч.1 ст.10 Закону України "Про доступ до публічної інформації", суд вважає, що кожна особа (в тому числі і юридична особа) має право на отримання інформації, яка стосується її особи. Зокрема, юридична особа має право запитувати інформацію, яка є інформацією про неї, в тому числі запитувати документи, які створені нею чи які створені іншими особами, але мають наслідком виникнення, зміну або припинення прав і обов'язків такої юридичної особи.
Будь-якому праву однієї сторони кореспондує обов'язок іншої сторони, тобто Розпорядник інформації зобов'язаний надати документи, копії, інформацію боржнику (у особі розпорядника майна) на його запити.
Однак боржник має право запитувати лише ті документи, які створені боржником чи для боржника, чи які створені іншими особами але встановлюють, змінюють або припиняють права і обов'язки боржника, лише ту інформацію, яка є інформацією про боржника.
Реєстраційна справа Дочірнього підприємства " Черкаський облавтодор " відкритого акціонерного товариства " Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України ", про витребування копії якої заявлено клопотання, є документами, що містять інформацію боржника (інформацію про боржника).
5.2. Відносини ж щодо внесення і розгляду запиту арбітражного керуючого додатково і спеціально врегульовано статтями 12 і 12-1 Кодексу України з процедур банкрутства. Зокрема, цими статтями Кодексу детально регламентовано перелік адресатів, до яких може бути направлено запит арбітражного керуючого, вимоги до такого запиту, питання строків розгляду запитів та порядку відшкодування витрат, а тому відповідні положення Законів України "Про інформацію" та "Про доступ до публічної інформації" не поширюються на відносини між ліквідатором банкрута та Розпорядником інформації.
Згідно із вказаним нормами під час виконання повноважень арбітражний керуючий має право на безпосередній доступ до інформації про боржників, їхнє майно, доходи та кошти, у тому числі конфіденційної, що міститься в державних базах даних і реєстрах, у тому числі електронних. На запит такого арбітражного керуючого орган державної влади зобов'язаний не пізніше десяти робочих днів з дня отримання запиту надати копії документів і усю необхідну інформацію щодо боржника, в тому числі й конфіденційну, крім таємної та/або службової інформації та копій документів, у яких міститься таємна та/або службова інформація.
5.3. Оскільки Розпорядник інформації відмовив розпоряднику майна боржника у наданні копій документів, суд вважає, що клопотання підлягає задоволенню.
5.4. Стаття ж 30 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", на яку посилається Департамент управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради , регламентує порядок вилучення та виїмки документів (яка здійснюється у процесуальній формі тимчасового доступу до документів з реєстраційної справи на підставі ухвали слідчого судді, суду в порядку, визначеному Кримінальним процесуальним кодексом України).
У даній справі розпорядник майна боржника звернувся до Черкаської міської ради із запитом на отримання копій документів реєстраційної справи Дочірнього підприємства " Черкаський облавтодор " відкритого акціонерного товариства " Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України ", що не має наслідком вилучення чи виїмку документів.
Керуючись ст.81, 234, 235 ГПК України, суд
1. Клопотання розпорядника майна боржника, арбітражного керуючого Ярмолінського Ю.В. , від 12.09.2025 №02-01/32-228 задовольнити повністю.
Зобов'язати Департамент управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради ( вул.Байди Вишневецького,36, м.Черкаси, 18001 , ідентифікаційний код 38764676 ) у десятиденний строк з дня отримання цієї ухвали суду надати Господарського суду Черкаської області у справу №925/1630/20 належним чином завірені копії усіх документів реєстраційної справи Дочірнього підприємства " Черкаський облавтодор " Відкритого акціонерного товариства " Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України " ( 18006, м.Черкаси, бульв.Шевченка,389 , ідентифікаційний код 31141625 )
Ухвала суду набрала законної сили 07.11.2025. Ухвала суду може бути оскаржена до Північного апеляційного господарського суду в порядку та у строки, встановлені статтями 254-257 Господарського процесуального кодексу України.
Строк пред'явлення ухвали до виконання відповідно до Закону України "Про виконавче провадження" три роки.
Повне судове рішення складено і підписано 07.11.2025.
Направити цю ухвалу розпоряднику майна боржника, боржнику, членам комітету кредиторів (7), представнику працівників боржника Возному І.В. , Державному агентству відновлення та розвитку інфраструктури України (Агентство відновлення), АТ " Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України ", Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради.
Суддя Ю.А. Хабазня
Я-14