20.09.2012
Справа № 2 -А -12635/2011
Номер провадження 2 - А/2011/249/2012
20.09.2012 р. Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:
головуючого судді Грищенко І. О.
за участю секретаря Самогньозд О. І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Позивач ОСОБА_1 16.09.2011 р. звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова з позовом, в якому просить зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова повернути йому вилучені та виплачені раніше підвищення до пенсії відповідно до постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 р. та по постанові КМУ № 198 від 11.03.2009 р. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова припинити вказані вище вилучення та утримуватися в майбутньому (п. 3 ч. 2 ст. 162 КАС України). Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова повернути йому незаконно вилучені суми індексації при «виконанні'рішення суду та провести індексацію пенсії з 25.11.2009 р. відповідно до Закону України «Про індексацію'без застосування п. 5 Порядку, затвердженого постановою КМУ № 1078 від 17.07.2003 р. (п. 4 ст. 9 КАС України).
14.12.2011 р. позивач ОСОБА_1 доповнив свої позові вимоги, в яких просить суд припинити невиплату сум, присуджених постановою від 15.11.2010 р., оскільки такі дії не передбачені жодним законодавчим актом, крім того суперечать п. 4 заключних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування», який забороняє зменшувати вже призначену пенсію.
22.05.2012 р. позивач ОСОБА_1 уточнив свої позовні вимоги, в яких просить суд зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова повернути йому суми раніше виплаченого збільшення пенсії (встановлені постановою КМУ № 530 від 22.05.2008 р. з 22.05.2008 р. по 31.12.2011 р., а також встановлені постановою КМУ № 198 від 11.03.2009 р. з 01.01.2010 р.). Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова припинити вказані незаконні дії (вилучення) та утримуватися від них в майбутньому (п. 3 ч. 2 ст. 162 КАС України). Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова повернути йому незаконно вилучені суми індексації пенсії з 25.11.2009 р. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова перерахувати його пенсію відповідно до підвищення пенсії за ст. 42 Закону України про пенсійне страхування у зв'язку з підвищенням середньої заробітної плати в Україні (використовуючи коефіцієнт 1,0352, встановлений Кабінетом Міністрів України).
В обґрунтування позовних вимог позивач ОСОБА_1 зазначає, що відповідач самовільно, порушуючи неодноразові рішення судів від 24.11.2009 р. та 15.11.2010 р., зменшує розмір його пенсії на суму виплат, передбачених постановами КМУ № 530 від 28.05.2008 р., № 198 від 11.03.2009 р., хоча саме ці виплати були предметом судового спору.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив суд задовольнити позов та тих підставах, які в ньому викладені.
Представник управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова в судове засідання не з'явився, причину неявки суду не повідомив, про дату та час судового засідання був повідомлений своєчасно та належним чином.
Від управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова надійшли письмові заперечення, в який управління зазначає, що вимоги ОСОБА_1 необґрунтовані та такі, що не підлягають задоволенню. Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова здійснює позивачу індексацію пенсії відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення'та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджених постановою КМУ від 17.07.2003 р. № 1078. Щодо інших вимог позивача, то представник управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова зазначила, що ОСОБА_1 вже звертався в квітні 2011 р. до суду із заявою про роз'яснення рішення суду, за результатами розгляду була винесена ухвала про роз'яснення рішення суду, тому підстав для повторного розгляду цього ж питання немає.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
За ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає вимоги позивача такими, що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом в ході розгляду справи встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.
Ухвалою судді Дзержинського районного суду м. Харкова Грищенко І. О. від 19.10.2011 р. позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про зобов'язання вчинити певні дії в частині зобов'язання відповідача провести індексацію пенсії з 25.11.2009 р. по 15.03.2011 р. -залишені без розгляду.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова, та отримує пенсію за віком науковим працівникам, на даний час ОСОБА_1 не працює, що підтверджується розпорядженням № 155488 від 31.03.2009 р.
Відповідно до розпорядження управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова № 155488 від 31.03.2009 р. ОСОБА_1 встановлена надбавка дітям війни в розмірі 49,80 грн.
Відповідно до довідки управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова від 10.06.2010 р. № 175/Ч -11 ОСОБА_1 виплачена надбавка дітям війни за період з січня 2008 р. по березень 2008 р. по 47,00 грн. щомісяця, з квітня 2008 р. по червень 2008 р. по 48,10 грн. щомісяця, з липня 2008 р. по вересень 2008 р. по 48,20 грн. щомісяця, з жовтня 2008 р. по листопад 2009 р. по 49,80 грн. щомісяця. Аналогічні дані містять довідки управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова за період з 2006 -2008 роки, № 18111 -02/26 від 29.10.2010 р.
Відповідно до розпорядження управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова № 155488 від 22.11.2010 р. ОСОБА_1 призначена надбавка дітям війни за рішенням суду з 25.11.2009 р. по 31.12.2054 в розмірі прожиткового мінімуму.
В розпорядженні управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова № 155488 від 21.11.2011 р. ОСОБА_1 встановлена надбавка дітям війни 49,80 грн.
Позивач ОСОБА_1 є застрахованою особою в розумінні ст. 1 абз. 4, ст. 12 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування'застрахована особа має право, зокрема на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.
Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 24.11.2009 р. (суддя Омельченко К. О.) по справі № 2 -А -58/2009 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково. Судом постановлено зобов'язати управління Пенсійного фонду у Дзержинському районі м. Харкова виплатити компенсацію за несвоєчасне виконання рішення Дзержинського районного суду від 23 жовтня 2002 року. Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова нарахувати та сплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії, передбачену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи із мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування'за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 рік. За 2009 рік -з 01.01.2009 року по 24.11.2009 року. Нарахувати та сплатити ОСОБА_1 недоплачені суми доплати до пенсії відповідно до вказаних Законів. В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду у Дзержинському районі м. Харкова щодо визнання дій по припиненню з 2005 року індексації пенсій та її невиплати такими, що не відповідають чинному законодавству, зобов'язання не вчиняти певні дії у майбутньому -відмовлено.
Ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2010 р. апеляційні скарги ОСОБА_1 та управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова залишені без задоволення. Постанова Дзержинського районного суду м. Харкова від 24.12.2009 р. по справі № 2 -А -58/09/2011 залишена без змін.
Ухвалою судді Дзержинського районного суду м. Харкова (Омельченко К. О.) від 25.05.2011 р. роз'яснена постанова Дзержинського районного суду м. Харкова від 24.11.2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду у Дзержинському районі м. Харкова про визнання неправомірними дій відповідача щодо не проведення індексації пенсій, стягнення компенсації за несвоєчасне перерахування та виплату пенсії, проведення перерахунку та виплати пенсії на підставі Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
В ухвалі зазначено, що вказаною постановою суду визнана протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни, та зобов'язано відповідача провести доплати за визначені періоди на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи із мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».
Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Приймаючи рішення про зобов'язання відповідача провести доплати за визначені періоди на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи із мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», суд виходив з того, що розмір доплати до пенсії, визначений Постановою Кабінету Міністрів України № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», є нижчою, ніж розмір такої доплати, встановлений Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
Таким чином, виходячи з пріоритету Закону над підзаконним актом, суд прийшов до висновку, що нарахування та виплата позивачу доплат до пенсії як особі, що має статус «дитина війни», повинно проводитись виключно на підставі Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Вимоги позивача ОСОБА_1 в частині визнання дій відповідача -управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова незаконними при виконанні постанови судді Дзержинського районного суду м. Харкова від 24.11.2009 р. не підлягають задоволенню на підставі наступного.
Як вбачається з ухвали суду Дзержинського районного суду м. Харкова від 25.05.2011 р. (суддя Омельченко К. О.) про роз'яснення постанови суду від 24.11.2009 р. по справі № 2 -А -58/2009, нарахування та виплата позивачу доплат до пенсії як особі, що має статус «дитина війни», повинно проводитись виключно на підставі Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», тобто управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова правомірно діяло при перерахунку пенсії позивачу за цією постановою, оскільки при перерахунку пенсії, суми отримані позивачем за Постановою Кабінету Міністрів України № 530 враховувалися, при проведенні перерахунку пенсії за 2007 рік з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., за 2008 рік з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., за 2009 рік з 01.01.2009 р. по 24.11.2009 р. згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
Постановою судді Дзержинського районного суду м. Харкова від 15.11.2010 р. (суддя Трофименко М. А.) по справі № 2 -А -4047/2010/2011 позов ОСОБА_1 задоволений частково. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування'та провести відповідні виплати позивачу з 25.11.2009 р. В іншій частині позовних вимог -відмовлено. Постанова підлягає негайному виконанню.
Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова не скористалося наданий йому правом ч. 2 ст. 186 КАС України та не оскаржило постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 15.11.2010 р. до Харківського апеляційного адміністративного суду. Постанова набрала законної сили.
07.04.2011 р. ОСОБА_1 звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова із заявою про роз'яснення постанови судді Трофименко М. А. від 15.11.2010 р., в якій просить роз'яснити, яка саме пенсія повинна збільшуватися відповідно до цієї постанови судді.
Ухвалою Дзержинського районного суду м. Харкова від 26.05.2011 р. (суддя Руднєва О. О.) заява позивача ОСОБА_1 про роз'яснення судового рішення по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду в Дзержинському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та покладення зобов'язання нарахування та сплати державної соціальної допомоги згідно з Законом України «Про соціальний захист дітей війни»-залишена без задоволення, в роз'ясненні постанови Дзержинського районного суду м. Харкова від 15.11.2010 року № 2 -А -4047/2010 -відмовлено, бо рішення суду є зрозумілим та підлягає виконанню згідно з вимогами ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни'та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».
31.05.2011 р. ОСОБА_1 звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова із заявою про роз'яснення постанови судді Трофименко М. А. від 15.11.2010 р., в якій просить роз'яснити, яку пенсію необхідно збільшувати на 30 % мінімальної пенсії за віком з 25.11.2009 р., якщо в матеріалах справи вказано, що його пенсія з 25.11.2009 р. складає 4797,96 грн.
14.06.2011 р. до Дзержинського районного суду м. Харкова із заявою про роз'яснення рішення суду звернулася старший державний виконавець Дзержинського відділу державної виконавчої служби Харківського міського управління юстиції Кунєва М. І. В своїй заяві державний виконавець просить роз'яснити рішення суду від 15.11.2010 р. по справі № 2 -А -4047/2010 про зобов'язання УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування'та провести відповідні виплати позивачу з 25.11.2009 р. в частині розміру пенсії, яка повинна бути збільшена на 30 % відповідно вищевказаного рішення суду.
В обґрунтування поданої заяви державний виконавець вказує, що розпорядженням УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова № 4600 -02/26 від 02.03.2011 р. ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування'та рішення суду виконано в повному обсязі. ОСОБА_1 не погоджується з проведеним перерахунком, оскільки до перерахунку розмір його пенсії складав 4797,96 грн., а після проведеного перерахунку, розмір пенсії зменшився.
Ухвалою Дзержинського районного суду м. Харкова від 05.07.2011 р. (суддя Григор'єва А. О.) по справі № 6 -180/2011 заява старшого державного виконавця Дзержинського відділу державної виконавчої служби Харківського міського управління юстиції Кунєвої М. І. про роз'яснення судового рішення по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Дзержинському районі міста Харкова про визнання дій неправомірними та покладення зобов'язання нарахування та сплати державної соціальної допомоги згідно з Законом України «Про соціальний захист дітей війни»-залишено без задоволення, в роз'ясненні постанови Дзержинського районного суду міста Харкова від 15.11.2010 року № 2 -А -4047/2010 -відмовлено, бо рішення суду є зрозумілим та підлягає виконанню згідно з вимогами ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни'та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».
Ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.03.2012 р. апеляційна скарга ОСОБА_1 залишена без задоволення. Ухвала Дзержинського районного суду м. Харкова від 05.07.2011 р. по справі № 2011/6 -180/2011 залишена без змін.
Вимоги позивача ОСОБА_1 в частині визнання дій відповідача -управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова незаконними при виконанні постанови судді Дзержинського районного суду м. Харкова від 15.11.2010 р. підлягають задоволенню.
В резолютивній частини постанови судді Дзержинського районного суду м. Харкова від 15.11.2010 р. (суддя Трофименко М. А.) по справі № 2 -А -4047/2010/2011 зазначається, що зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування'та провести відповідні виплати позивачу з 25.11.2009 р.
Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова не скористалося наданий йому правом ч. 2 ст. 186 КАС України та не оскаржило постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 15.11.2010 р. до Харківського апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду від 15.11.2010 р. для управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова було зрозумілим та виконано, як вбачається із заяви старшого державного виконавця Дзержинського відділу державної виконавчої служби Харківського міського управління юстиції Кунєвої М. І. від 10.06.2011 р. № 14336, розпорядженням від 22.11.2010 р. позивачу ОСОБА_1 здійснений перерахунок пенсії з 25.11.2009 р. без кінцевої дати. Доплату ОСОБА_1 отримав в грудні 2010 р. в розмірі 1306, 86 грн.
Тобто рішення суду відповідачу було зрозумілим, в грудні 2010 р. виконано, при цьому суд зазначає, що в постанові судді Трофименко М. А. від 15.11.2010 р. по справі № 2 -А -4047/2010/2011, яке було прийнято в порядку скороченого провадження не зазначено, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 повинен проводитися з урахуванням сум, виплачених за період з 25.11.2009 р. відповідно до постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№ 530 від 28.05.2008 р. Оскільки ні в тексті вищевказаної постанови, ні в резолютивній частині не зазначено, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 повинен проводитися з урахуванням сум, виплачених за період з 25.11.2009 р. відповідно до постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№ 530 від 28.05.2008 р., то управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова не мало достатній правових підстав для самостійного тлумачення постанови судді та при проведення перерахунку пенсії позивачу за цим рішення враховувати виплати, проведенні відповідно до Постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№ 530 від 28.05.2008 р. Ні до, ні під час виконання рішення суду, управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова не зверталося до суду із заявою про роз'яснення рішення суду, позивач ОСОБА_1 та державний виконавець зверталися до суду із заявами про роз'яснення рішення суду, але судами було відмовлено в роз'ясненні рішення суду, оскільки рішення суду є зрозумілим для виконання.
Вимоги позивача ОСОБА_1 в частині проведення перерахунку пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування'з використанням коефіцієнту 1,0352 підлягають задоволення на підставі наступного.
Відповідно до листа головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 10.05.2012 р. № 1691/Ч -14 в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2012 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2012 р. № 257 «Про підвищення розмірів пенсій у зв'язку із зростанням середньомісячної заробітної плати штатного працівника» було відмовлено, оскільки інструкцією проведення масового перерахунку пенсій автоматизованим способом, затвердженої заступником Голови правління Пенсійного фонду України не передбачено проведення перерахунку по особовим рахункам, по яких є особливість «Призначення за рішенням суду».
Як зазначається в листі Пенсійного фонду України від 06.08.2012 р. № 18263/02 -20 при виконанні судового рішення після проведення перерахунку згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2012 р. № 257 «Про підвищення розмірів пенсій у зв'язку із зростанням середньомісячної заробітної плати штатного працівника» встановлене підвищення зберігається. Інструкція проведення масового перерахунку пенсії автоматизованим способом відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2012 р. № 257 «Про підвищення розмірів пенсій у зв'язку із зростанням середньомісячної заробітної плати штатного працівника» не встановлює іншого порядку виконання зазначеної постанови, а описує порядок проведення перерахунку засобами програмного забезпечення АСОПД/КОМТЕХ.
Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування'від 09.07.2003 р. № 1058-IV крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, у разі якщо величина середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі статистики за минулий рік зросла, з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується на коефіцієнт, що відповідає не менш як 20 відсоткам темпів зростання середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні порівняно з попереднім роком, крім випадків, коли підвищення пенсійних виплат за минулий рік перевищило цей коефіцієнт. Якщо коефіцієнт підвищення пенсійних виплат у минулому році був менший, ніж зазначений у цій частині, то збільшення пенсій здійснюється з урахуванням попереднього підвищення.
Розмір та порядок такого підвищення пенсії визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.
На виконання положень ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування'постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2012 р. № 257 «Про підвищення розмірів пенсій у зв'язку із зростанням середньомісячної заробітної плати штатного працівника» встановлені підвищення розмірів пенсій у зв'язку із зростанням середньомісячної заробітної плати штатного працівника.
Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2012 р. № 257 «Про підвищення розмірів пенсій у зв'язку із зростанням середньомісячної заробітної плати штатного працівника» установлено, що у 2012 році для підвищення розміру пенсій з 1 березня згідно з частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосовується коефіцієнт 1,0352. Підвищенню підлягають пенсії, обчислені згідно із зазначеним Законом та Законами України «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за зверненнями, які надійшли до 31 грудня року, що передує року, в якому проводиться підвищення пенсії.
Відповідно до змін, що вносяться до пункту 3 Порядку підвищення розміру пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку із зростанням середньомісячної заробітної плати штатного працівника, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2012 р. № 257 коефіцієнт підвищення пенсійних виплат у минулому році КП(п) обчислюється для кожного пенсіонера за такою формулою:
КП(п) = ПВ(2) : ПВ(1),
де ПВ(1) -розмір пенсій, обчислений відповідно до частин третьої, четвертої, двадцятої -двадцять другої статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії (дотації), встановленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18 вересня 2004 р. № 1215 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення», щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, встановленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян», доплати, встановленої згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2009 р. № 1309 «Про встановлення доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною», доплати, встановленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 5 травня 2010 р. № 331 «Деякі питання реалізації Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, встановленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 р. № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії інвалідам війни та учасникам бойових дій».
ПВ(2) -розмір пенсій, обчислений відповідно до частин третьої, четвертої, двадцятої -двадцять другої статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії (дотації), встановленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18 вересня 2004 р. № 1215 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення», щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, встановленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян», доплати, встановленої згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2009 р. № 1309 «Про встановлення доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною», доплати, встановленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 5 травня 2010 р. № 331 «Деякі питання реалізації Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, встановленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 р. № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії інвалідам війни та учасникам бойових дій».
Як вбачається з листа Пенсійного фонду України від 02.09.2011 р. № 16881/Ч -11 пенсія ОСОБА_1 перераховувалася у зв'язку зі збільшенням прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність та у зв'язку зі зростанням середньої заробітної плати в України, при цьому підвищення у зв'язку зі зростанням середньої заробітної плати в України станом на 01.08.2011 р. складає 188,79 грн.
Аналогічні дані містяться в розпорядженні управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова № 155488 від 21.11.2011 р., підвищення ОСОБА_1 за ст. 42 К=1.04000/1.00000-1=0.04000 та складає 188,79 грн. з 01.03.2011 р.
Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.
Відповідно до пункту 6 ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення'від 05.11.1991 р. № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058 від 09.07.2003 р.
З урахуванням зазначеного, суд приходить до висновку, що в управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова не було достатніх правових підстав для не перерахування пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2012 р. № 257 «Про підвищення розмірів пенсій у зв'язку із зростанням середньомісячної заробітної плати штатного працівника», застосовуючи коефіцієнт 1,0352.
Суд вважає, що вимоги позивача в частині проведення індексації пенсій з 25.11.2009 р. є таким, що не підлягають задоволенню на підставі наступного.
Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення'від 03.07.1991 р. № 1282-XII встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення'та пункту 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.
За п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення'індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.
Відповідно до абзацу 3 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення'у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.
П. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення'у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, державної допомоги сім'ям з дітьми, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.
Листи Пенсійного Фонду України, якими відповідач користувався при вирішенні питання щодо індексації пенсій, містять відомості Державного комітету статистики України щодо індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відповідні календарні місяці та відповідні роз'яснення щодо проведення індексацій пенсій, які не суперечать діючому законодавству України.
Таким чином, суд приходить до висновку, що відсутні підстави для задоволення позову в частині проведення індексації пенсії з 25.11.2009 р., оскільки пенсія позивачу нараховувалася та виплачувалася відповідно до вимог чинного законодавства та порушень з боку відповідача при нарахуванні та виплаті пенсії позивачу не встановлено.
Також не підлягають задоволенню вимоги позивача в частині задоволенні вимог щодо покладення на відповідача обов'язку не вчиняти певні дії у майбутньому, виходячи з наступного.
З положень ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Зі змісту наведеної правової норми видно, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому.
В цьому зв'язку суд вважає неможливим розглядати вимоги щодо зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчиняти дії у майбутньому у зв'язку з вірогідним настанням певних наслідків, оскільки у суду на час розгляду справи відсутні підстави для прийняття рішення стосовно законності таких дій.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 2, 8, 9, 11, 17, 69 -71, 159 -163 КАС України, суд
постановив:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про зобов'язання вчинити певні дії -задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії відповідача -управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова, в частині проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови судді Дзержинського районного суду м. Харкова Трофименко М. А. від 15.11.2010 р. по справі № 2 -А -4047/2010/2011 з урахуванням сум, виплачених за період з 25.11.2009 р. відповідно до постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№ 530 від 28.05.2008 р.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до резолютивної частини постанови судді Дзержинського районного суду м. Харкова Трофименко М. А. від 15.11.2010 р. по справі № 2 -А -4047/2010/2011.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2012 р. № 257 «Про підвищення розмірів пенсій у зв'язку із зростанням середньомісячної заробітної плати штатного працівника» з 01.03.2012 р.
В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 -відмовити.
Апеляційна скарга подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: