06 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 160/5708/25
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного правління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 року (суддя Озерянська С.І., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 24.04.2025 року) у адміністративній справі №160/5708/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, суд -
У лютому 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі по тексту - відповідач), третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №912100154141 від 29.11.2024 року про відмову їй у переведенні з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника з 22.11.2024 року; зобов'язати відповідача перевести з 22.11.2024 року її з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника взявши до розрахунку довідку приватного ПП «Монтажник» №4 від 28.01.2004 року про заробітну плату годувальника ОСОБА_2 за період з 01.01.1989 року по 31.12.1993 року.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №912100154141 від 29.11.2024 року про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.11.2024 року про перехід на інший вид пенсії у зв'язку з втратою годувальника, з урахуванням висновків суду.
З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 22.11.2024 року звернулася до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, перехід з пенсії за віком на пенсію у разі втрати годувальника згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». До заяви ОСОБА_1 долучила довідку про заробітну плату годувальника від 28.01.2004 року №4 за період з 01.01.1989 року по 31.12.1993 року, проте зазначена довідка не відповідає паспортним даним годувальника; відтак при здійсненні умовного розрахунку пенсійної виплати, розмір пенсії зменшується і становить 3240 грн., що є недоцільним для проведення перерахунку.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга непідлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Згідно свідоцтва про одруження серії НОМЕР_1 від 25.10.2024 року (виданого повторно) вбачається, що 24.10.1970 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 зареєстровано шлюб. ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується відміткою про місце реєстрації у паспорті громадянина України серії НОМЕР_2 , виданому 14.03.1997 Жовтневим РВ Криворізького УМВС України в Дніпропетровській області. Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 від 14.10.2024 року ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 . Згідно листа відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб у Покровському районі Департаменту адміністративних послуг виконкому Криворізької міської ради №01-47/4-2547 від 19.11.2024 року вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 з 23.07.1982 по теперішній час, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 з 07.07.1987 року по 14.10.2024 року. 22.11.2024 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області із заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію в разі втрати годувальника, яку розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області та прийнято рішення від 29.11.2024 року №912100154141, яким відмовлено ОСОБА_1 у проведені перерахунку пенсії. У рішенні зазначено, що для здійснення перерахунку до заяви долучено довідку про заробітну плату годувальника від 28.01.2004 року №4 за період з 01.01.1989 року по 31.12.1993 року, яка не відповідає паспортним даним годувальника. При умовному розрахунку розмір пенсії зменшується і становить 3240 грн. що є недоцільним для проведення перерахунку. Суд врахував, що разом із заявою про перехід на пенсію по втраті годувальника, ОСОБА_1 було надано пенсійному органу, зокрема довідку про заробітну плату годувальника від 28.01.2004 року №4 та лист відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб у Покровському районі Департаменту адміністративних послуг виконкому Криворізької міської ради №01-47/4-2547 від 19.11.2024 року відповідно до якого ОСОБА_1 та ОСОБА_2 зареєстровані за однією адресою: АДРЕСА_1 . Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.1 ст.9, частинами 1, 2, 3 ст.36, ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; пунктами 2.1, 2.3, 2.0, 2.11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1 та прийшов до висновку про те, що право на призначення пенсії по втраті годувальника особа, якій призначається пенсія, набуває лише за умови надання довідка про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником (за наявності) або документ про перебування членів сім'ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника. Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. За документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім'ї, приймається документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), виданий згідно із вимогами ст.3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», або інші документи, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, що підтверджують такий факт. Суд вважав, що виявлені пенсійним органом розбіжності щодо написання імені позивача (Генадій замість належного ОСОБА_3 ), на переконання суду є формальними та не спростовують дійсність наданих документів, оскільки, особа не може нести відповідальність за правильність заповнення та ведення облікових документів. Суд прийшов до висновку про необґрунтованість відмови пенсійним органом у переведенні на пенсію по втраті годувальника на підставі наданих ОСОБА_1 документів, а саме на підставі довідки ПП «Монтажник» №4 від 28.01.2004 року про заробітну плату годувальника ОСОБА_2 . Суд дійшов висновку, що належним та ефективним способом захисту прав ОСОБА_1 є зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути її заяву від 22.11.2024 року про перехід на інший вид пенсії у зв'язку з втратою годувальника, з урахуванням висновків суду.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Встановлено, що 22.11.2024 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області із заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію в разі втрати годувальника.
Встановлено, що за принципом екстериторіальності заяву ОСОБА_1 29.11.2024 року розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області та рішенням №912100154141 відмовлено ОСОБА_1 у проведені перерахунку пенсії. Як вбачається з тексту рішення пенсійного органу для здійснення перерахунку до заяви долучено довідку про заробітну плату годувальника від 28.01.2004 року №4 за період з 01.01.1989 по 31.12.1993, яка не відповідає паспортним даним годувальника. При умовному розрахунку розмір пенсії зменшується і становить 3240,00 грн. що є недоцільним для проведення перерахунку.
Встановлено, що згідно свідоцтва про одруження серії НОМЕР_1 від 25.10.2024 року (виданого повторно) вбачається, що 24.10.1970 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 зареєстровано шлюб.
Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 від 14.10.2024 року ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується відміткою про місце реєстрації у паспорті громадянина України серії НОМЕР_2 , виданому 14.03.1997 Жовтневим РВ Криворізького УМВС України в Дніпропетровській області.
Згідно листа відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб у Покровському районі Департаменту адміністративних послуг виконкому Криворізької міської ради №01-47/4-2547 від 19.11.2024 року вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 з 23.07.1982 року по теперішній час, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 з 07.07.1987 року по 14.10.2024 року.
Відповідно до ч.1 ст.9, частин 1, 2, 3 ст.3, ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника. Пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров'я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника. Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування. Непрацездатними членами сім'ї померлого годувальника вважаються зокрема, чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону. До членів сім'ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім'ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв'язку з втратою годувальника. для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Відповідно до пунктів 2.1, 2.3, 2.10, 2.11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. До заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу, а також: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків померлому годувальнику або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, має такі документи); свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія; довідка про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником (за наявності); свідоцтво органу ДРАЦС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення його померлим; документи про вік померлого годувальника сім'ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим; довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання; довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років; документи про місце проживання (реєстрації); документ про перебування членів сім'ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника; експертний висновок про встановлення причинного зв'язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. Орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержані ним від МСЕК виписки з актів огляду в МСЕК дорослих членів сім'ї, яким право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника надається внаслідок їх інвалідності. Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. За документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім'ї, приймається документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), виданий згідно із вимогами статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», або інші документи, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, що підтверджують такий факт.
Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що виявлені пенсійним органом розбіжності щодо написання імені годувальника (Генадій замість належного ОСОБА_3 ), на переконання суду є формальними та не спростовують дійсність наданих документів, оскільки, особа не може нести відповідальність за правильність
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Головного правління Пенсійного фонду України у Львівській області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 року у адміністративній справі №160/5708/25 - залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя О.М. Лукманова
суддя Л.А. Божко
суддя Ю. В. Дурасова