06 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 160/23067/24
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Сафронової С.В., Чабаненко С.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.11.2024 року в адміністративній справі №160/23067/24 (головуючий суддя першої інстанції - Кучма К.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просила:
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ПФУ у Рівненській області від 27.02.2024 року № 046550007264, Головного управління ПФУ в Харківській області від 02.04.2024 року № 046550007264 про відмову у призначенні їй пенсії по інвалідності III групи;
зобов'язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області призначити їй пенсію по інвалідності III групи відповідно до ст.30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 20.02.2024 року.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2024 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 27.02.2024 року №046550007264 про відмову у призначенні пенсії по інвалідності ОСОБА_1 .
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 02.04.2024 року №046550007264 про відмову у призначенні пенсії по інвалідності ОСОБА_1 .
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до статті 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 20.02.2024 року.
У задоволенні решти позовної заяви - відмовлено.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Борисенка Олександра, буд.7, м.Рівне, 33028, код ЄДРПОУ 21084076) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати по справі у розмірі 605,60 грн.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, м.Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати по справі у розмірі 605,60 грн.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач - 1 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити. Апелянт вказує, що позивач 20.02.2024 року звернулася до територіального органу ПФУ із заявою про призначення пенсії по інвалідності. За принципом екстериторіальності заяву про призначення пенсії по інвалідності та документи передані до Головного управління ПФУ в Рівненській області. Рішенням Головного управління ПФУ в Рівненській області від 27.02.2024 року № 046550007264 у призначенні пенсії по інвалідності відмовлено, у зв'язку з тим, що відсутній необхідний страховий стаж 6 років. 26.03.2024 року позивач повторно звернулася до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії по інвалідності. За принципом екстериторіальності заяву про призначення пенсії по інвалідності та документи передані до Головного управління ПФУ в Харківській області. Рішенням Головного управління ПФУ в Харківській області від 02.04.2024 року №046550007264 відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності, у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу 6 років. Оскільки, відповідно до паспортних даних ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто на момент звернення їй виповнилось 34 роки, основною умовою для визначення права на пенсію по інвалідності є наявність страхового стажу - 6 років. За таких обставин, відповідач-1 вважає, що позовні вимги задоволенню не підлягають.
Позивач не надав суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу. Відповідно до частини четвертої статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.
Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно із довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ № 772909 з 19.06.2023 року встановлено третю групу інвалідності по зору.
20.02.2024 року позивач звернулася до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до ст.30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
27.02.2024 року Головним управлінням ПФУ в Рівненській області розглянуто заяву позивача, за принципом екстериторіальності, та прийнято рішення № 046550007264, яким відмовлено їй в призначенні пенсії по інвалідності, у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу 6 років.
Спірним рішенням встановлено, що страховий стаж позивача складає 05 років 01 місяць 16 днів. За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди. До відома: на момент встановлення інвалідності 19.06.2023 р. позивач досягла 33 роки відповідно до статті 32 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», необхідний страховий стаж становить 5 років. При набутті права 34 роки (доопрацювання стажу) страховий стаж для призначення пенсії становить 6 років.
26.03.2024 року позивач повторно звернулася до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до ст.30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
02.04.2024 року Головним управлінням ПФУ в Харківській області розглянуто заяву позивача, за принципом екстериторіальності, та прийнято рішення № 046550007264, яким відмовлено їй в призначенні пенсії по інвалідності, у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу 6 років.
Спірним рішенням встановлено, що страховий стаж позивача складає 05 років 01 місяць 16 днів. За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди.
Не погоджуючись із рішеннями відмову у призначенні пенсії по інвалідності III групи, позивач звернулася до суду з цим позовом.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05.11.2025 року визначено склад колегії суддів: Білак С.В. (суддя-доповідач), судді Сафронова С.В., Чабаненко С.В.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.
Так, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).
За змістом пункту 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Пенсійним віком є встановлений законодавством вік, із досягненням якого, особа може претендувати на виплату пенсії за віком.
Частиною 1 статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Відповідно до статті 10 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.
Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").
Частиною другою статті 24 Закону №1058-IV передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Відповідно до частин 1, 2 статті 30 Закону №1058-IV, пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону. Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.
Згідно із ч.1 ст.32 Закону №1058-IV, особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: для осіб з інвалідністю II та III груп:
до досягнення особою 23 років включно - 1 рік;
від 24 років до досягнення особою 26 років включно - 2 роки;
від 27 років до досягнення особою 28 років включно - 3 роки;
від 29 років до досягнення особою 31 року включно - 4 роки;
від 32 років до досягнення особою 33 років включно - 5 років;
від 34 років до досягнення особою 35 років включно - 6 років;
від 36 років до досягнення особою 37 років включно - 7 років;
від 38 років до досягнення особою 39 років включно - 8 років;
від 40 років до досягнення особою 42 років включно - 9 років;
від 43 років до досягнення особою 45 років включно - 10 років;
від 46 років до досягнення особою 48 років включно - 11 років;
від 49 років до досягнення особою 51 року включно - 12 років;
від 52 років до досягнення особою 55 років включно - 13 років;
від 56 років до досягнення особою 59 років включно - 14 років.
Особи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, мають право на пенсію по інвалідності за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 26 цього Закону.
Положеннями статті 34 Закону №1058-IV передбачено, що пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності. Особам з інвалідністю, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, пенсії по інвалідності призначаються довічно. Повторний огляд цих осіб з інвалідністю провадиться тільки за їх заявою.
Отже, обов'язковими умовами для призначення пенсії по інвалідності, відповідно до вказаної вище норми, у випадку встановлення інвалідності ІІІ групи, є вік - від 32 років до 33 включно років та 5 років страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією.
Як вбачається з форми РС-право від 26.03.2024 року страховий стаж позивача складає 05 років 01 місяців 16 днів.
На час встановлення інвалідності позивач досягла 33 років, що підтверджується випискою з акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ №772909 від 12.07.2023, де вказано дату народження - ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Отже, позивачу встановлено інвалідність третьої групи у 33 роки та станом на час встановлення інвалідності, її страховий стаж склав 05 років 01 місяців 16 днів.
Твердження відповідача-1 та відповідача-2, щодо необхідного страхового стажу позивача для призначення пенсії по інвалідності - 6 років з огляду на її вік станом на час звернення за призначенням пенсії по інвалідності. Оскільки, згідно із ч.1 ст.32 Закону №1058-IV визначено альтернативно необхідність наявного страхового стажу у праві на пенсію по інвалідності, зокрема, необхідний страховий стаж може бути розрахований на час встановлення інвалідності або на день звернення за пенсією.
Отже, відповідачем-1 та відповідачем-2 протиправно відмовлено позивачу у призначенні пенсії по інвалідності у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу, оскільки матеріалами справи підтверджено, що станом на час встановлення інвалідності остання досягла 33 років та страховий стаж на час встановлення інвалідності ІІІ групи складав 05 років 01 місяців 16 днів.
Відтак, рішення прийняте відповідачем-1 від 27.02.2024 року № 046550007264 та рішення прийняте відповідачем-2 від 02.04.2024 року № 046550007264 є протиправними та підлягають скасуванню.
Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача-3 призначити позивачу пенсію по інвалідності III групи відповідно до ст.30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 20.02.2024 року.
Відповідно до частини третьої статті 245 КАС України у разі скасування індивідуального акта, суд може зобов'язати суб'єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
Верховний Суд у постанові від 21.03.2019 у справі № 817/498/17 наголосив, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
Вирішуючи питання щодо органу Пенсійного фонду, який має обов'язок щодо поновлення порушеного права позивача, суд зазначає, що пунктом 4.2 Порядку № 22-1 визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
З огляду на приписи розділу ІV Порядку № 22-1 належним відповідачем у спірних правовідносинах є Головне управління ПФУ в Рівненській області, структурний підрозділ якого, визначений за принципом екстериторіальності, розглядав заяву про призначення пенсії по інвалідності від 20.02.2024 та прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії. У свою чергу, Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області здійснило лише повідомлення позивача про прийняте рішення відповідачем-1 та відповідачем-2.
Оскільки, позивач первинно звернулася із заявою про призначення пенсії по інвалідності 20.02.2024, тобто після спливу трьох місяців з моменту встановлення інвалідності, відтак, відповідно до статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією.
З урахуванням вищевикладеного, судом першої інстанції обґрунтовано відмовлено у задоволенні позовних вимог до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області, оскільки зазначеним управлінням не вчинялось будь-яких дій та не приймалось яких-небудь рішень пов'язаних з розглядом заяви позивача від 20.02.2024 та від 26.03.2024, а отже права останньої Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області не порушені.
За таких обставин, наявні підстави для задоволення позовних вимог шляхом зобов'язання Головного управління ПФУ в Рівненській області призначити позивачу пенсію по інвалідності відповідно до статті 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 20.02.2024.
З урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність обґрунтованих підстав для часткового задоволення адміністративного позову.
За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні.
Згідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2024 року в адміністративній справі №160/23067/24 - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2024 року в адміністративній справі №160/23067/24 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Головуючий - суддя С.В. Білак
суддя С.В. Сафронова
суддя С.В. Чабаненко