про відмову в задоволенні заяви
про заміну сторони у виконавчому провадженні
06 листопада 2025 року Справа № 580/2339/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В. В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника позивача адвоката Трепака Олександра Івановича про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 580/2339/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
У провадженні Черкаського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 580/2339/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням від 09.05.2025, що набрало законної сили 10.06.2025, суд позов задовольнив повністю:
визнав протиправними дії Головного управління ДФС у Кіровоградській області щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;
зобов'язав Головне управління ДФС у Кіровоградській області (25006, м.Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 55, код ЄДРПОУ 39393501) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;
стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Кіровоградській області (25006, м.Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 55, код ЄДРПОУ 39393501) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 969 (дев'ятсот шістдесят дев'ять) грн 96 коп.
29.08.2025 суд видав позивачу виконавчі листи про зобов'язання вчинити певні дії та стягнення судового збору.
03.11.2025 до суду надійшла заява представника позивача адвоката Трепака О. І. про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 580/2339/25.
Заява мотивована тим, що ГУ ДФС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 39393501) реорганізоване в Головне управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 43995486), утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.
Розглянувши питання про заміну сторони виконавчого провадження, суд дійшов таких висновків.
З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області із письмовою заявою про примусове виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.05.2025 за виконавчим листом про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Кіровоградській області (25006, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 55, код ЄДРПОУ 39393501) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 969 (дев'ятсот шістдесят дев'ять) грн 96 коп.
Листом від 16.09.2025 № 04-15-10/7609 «Про розгляд заяви» Головне управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області повідомило заявника про те, що у зв'язку з реорганізацією, з 11.01.2021 всі бюджетні рахунки ГУ ДФС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 3939501) закрито. Відповідно до наказу ДПС України від 28.08.2019 № 36 Державна податкова служба України розпочала виконання функцій і повноважень Державної фіскальної служби України. Всі права та обов'язки ГУ ДФС у Кіровоградській області, пов'язані з податковою діяльністю та фінансовими питаннями в цій сфері, перейшли до правонаступника ГУ ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 43142606). Проте, відповідно до наказу ДПС України від 12.11.2020 № 643 утворено відокремлений структурний підрозділ Державної податкової служби України Головне управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 43995486), яке відповідно до положення є правонаступником ГУ ДПС у Кіровоградській області. У зв'язку з реорганізацією, з 31.01.2022 всі бюджетні рахунки ГУ ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 43142606) закрито. Всі права та обов'язки ГУ ДПС у Кіровоградській області, пов'язані з податковою діяльністю та фінансовими питаннями в цій сфері, перейшли до правонаступника відокремленого структурного підрозділу Державної податкової служби України Головного управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 43995486). Також у листі зазначено, що здійснити безспірне списання коштів на користь стягувана за виконавчим листом Черкаського окружного адміністративного суду від 29.08.2025 по справі № 580/2339/25 з ГУ ДФС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 39393501) та з ГУ ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 43142606) на цей час є неможливим.
Згідно з частинами 1, 4 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Процесуальне правонаступництво унормовано статтею 52 КАС України, згідно з якою у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Відповідачем у цій справі є Головне управління ДФС у Кіровоградській області - територіальний орган Державної фіскальної служби, у якому позивач проходив публічну (державну) службу.
Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 № 1200 утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу. Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов'язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 537 від 19.06.2019 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" постановлено утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1, зокрема Головне управління ДПС у Кіровоградській області.
Пунктами 2, 4 постанови Кабінету Міністрів України № 537 від 19.06.2019 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" постановлено реорганізувати деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2. Зокрема Головне управління ДФС у Кіровоградській області реорганізується шляхом приєднання до новоутвореного Головного управління ДПС у Кіровоградській області.
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України № 537 від 19.06.2019 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" установлено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов'язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об'єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.
За пунктом 4 визначено, що територіальні органи Державної податкової служби визначені правонаступниками майна, прав та обов'язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються.
За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 43142606) зареєстроване як юридична особа 31.07.2019. Головне управління ДФС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 39393501) з 02.08.2019 перебуває у стані припинення.
Згодом Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 893 від 30.09.2020 "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби", пунктом 1 якої постановлено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком, зокрема Головне управління ДПС у Кіровоградській області.
Пунктом 2 цієї постанови установлено, що територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов'язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій; права та обов'язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України № 893 від 30.09.2020 "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби" постановлено Державній податковій службі забезпечити: утворення комісій з ліквідації територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови; здійснення заходів щодо ліквідації територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови; утворення територіальних органів Державної податкової служби відповідно до статті 21-1 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади".
Наказом голови Державної податкової служби № 529 від 30.09.2020 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" утворено як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи, зокрема Головне управління ДПС у Кіровоградській області.
Наказом голови Державної податкової служби України № 643 від 12.11.2020 затверджено Положення про Головне управління ДПС у Кіровоградській області. Відповідно до цього Положення Головне управління ДПС у Кіровоградській області є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу ДПС, забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території Кіровоградської області, є правонаступником майна, прав та обов'язків Головного управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 43142606).
За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 43142606) як юридична особа з 31.05.2023 припинене.
Наказом голови Державної податкової служби України № 755 від 24.12.2020 "Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій" наказано розпочати з 01.01.2021 здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 № 529 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби України", повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 893 від 30.09.2020 "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби".
В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстроване Головне управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ ВП 43995486) як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України.
Реорганізація ГУ ДФС у Кіровоградській області розпочалася з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України № 537 від 19.06.2019 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби". Така реорганізація передбачала приєднання ГУ ДФС у Кіровоградській області до новоутвореного ГУ ДПС у Кіровоградській області.
Згідно з частинами 1, 5 статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.
Частинами 1, 4 статті 105 КАС України передбачено, що учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється.
Виконання функцій комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) може бути покладено на орган управління юридичної особи.
До комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.
Відповідно до частини 8 статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" у разі приєднання юридичних осіб здійснюється державна реєстрація припинення юридичних осіб, що припиняються у результаті приєднання, та державна реєстрація змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються. Приєднання вважається завершеним з дати державної реєстрації змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються.
Наразі за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДФС у Кіровоградській області перебуває у стані припинення у зв'язку з реорганізацією, а від його імені діє комісія з реорганізації. До Єдиного державного реєстру не внесений запис про припинення юридичної особи Головного управління ДФС у Кіровоградській області. Зміни до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва Головного управління ДПС у Кіровоградській області також не внесені. Отже процедура припинення і приєднання Головного управління ДФС у Кіровоградській області не завершена.
Верховний Суд у постанові від 26.05.2022 у справі № 807/3591/14 вказав, що положення КАС України не пов'язують процесуальне правонаступництво з обов'язковою наявністю факту припинення юридичної особи. Ключовим за правилам КАС України є доведення обставин вибуття сторони - суб'єкта владних повноважень з відносин, щодо яких виник спір. Вказані правила КАС України встановлені, враховуючи специфіку публічно-правових відносин, а саме: повноваження відповідних державних органів не є статичними і можуть передаватись від одного органу до іншого у випадку зміни законодавства, такий перехід може не збігатися у часі з юридичним припиненням суб'єкта владних повноважень унаслідок реорганізації чи ліквідації.
Отже, якщо спір виник з приводу реалізації суб'єктом владних повноважень, що припиняється, його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту його вибуття з правовідносин, щодо яких виник спір, унаслідок, зокрема, передачі розпорядчим актом Кабінету Міністрів України його адміністративної компетенції іншому (іншим) суб'єктам владних повноважень. Якщо спір виник у відносинах, що не пов'язані з реалізацією суб'єктом владних повноважень його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту припинення сторони - суб'єкта владних повноважень.
Суд зазначає, що спір у цій справі виник у відносинах публічної служби (трудових правовідносин) і стосується підготувати та надати до пенсійного органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.04.2019. Додатково на виконанні перебуває виконавчий лист про компенсацію судових витрат щодо сплати судового збору.
За правовою позицією, викладеною у постановах Верховного Суду від 11.02.2021 у справі №826/9815/18, від 14.04.2021 у справі №826/14904/18, від 13.05.2021 у справі №826/2850/17, від 03.06.2021 у справі №640/19105/19 та від 26.05.2022 у справі №807/3591/14, заміна ДФС України та його територіальних підрозділів як відповідачів у справах, що виникли у спорах з приводу відносин публічної служби і стосуються поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку, може мати місце виключно у випадку фактичного їх вибуття унаслідок припинення.
Оскільки спір у цій справі не стосується публічно-владних функцій, що були передані Державній податковій службі України в особі її відокремленого підрозділу - Головного управління ДПС у Кіровоградській області, а до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис про припинення Головного управління ДФС у Кіровоградській області не внесено, підстави для заміни боржника у виконавчому провадженні у цій справі, відсутні.
Керуючись статтями 248, 256, 379 КАС України, суд
У задоволенні заяви представника позивача адвоката Трепака Олександра Івановича про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 580/2339/25 відмовити.
Копію ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО