Справа № 420/11939/25
07 листопада 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лебедєвої Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат за навчання, пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських,-
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Одеського державного університету внутрішніх справ (далі - позивач, ОДУВС) до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:
- стягнути із ОСОБА_1 витрати, пов'язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 300 000, 00 грн. (триста тисяч гривень 00 копійок) на користь Одеського державного університету внутрішніх справ.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у 2018 році ОСОБА_1 було зараховано на навчання до Одеського державного університету внутрішніх справ, присвоєно йому первинне спеціальне звання «рядовий поліції». 01.09.2018 р. між ГУНП в області, ОДУВС та відповідачем укладено Контракт «Про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ», предметом якого є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача освітнього ступеня «бакалавра» за спеціальністю «Право». 01.09.2022 р. між ГУНП в області, ОДУВС та відповідачем укладено Контракт № М-10/22 «Про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ», предметом якого є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача ступеня вищої освіти «магістр» за спеціальністю «Право». ОДУВС виконав свої зобов'язання за Контрактами, відповідач здобув освіту за спеціальністю «Право», отримав ступень бакалавра та магістра, і проходив службу в ГУНП в Одеській області. Відповідно до норм статті першої Закону України «Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України» навчальні заклади включені до загальної структури Міністерства внутрішніх справ України. Таким чином, Університет є структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ. Курсанти і фахівці, які навчаються в ОДУВС, з моменту зарахування перебувають на усіх видах забезпечення згідно чинного законодавства (забезпечуються харчуванням, проживанням, медичним обслуговуванням, формою та інвентарем, отримують грошове забезпечення). Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними). Університет як розпорядник бюджетних коштів згідно із нормами бюджетного законодавства для виконання своїх обов'язків здійснював фактичні витрати цих коштів на утримання відповідача під час її навчання. Згідно з проведеним відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ОДУВС розрахунком фактичних витрат, пов'язаних із утриманням курсанта ОСОБА_2 за період навчання з 15.08.2018 по 06.03.2022 таз 01.09.2022 по 08.02.2024 на утримання відповідача було витрачено загалом 317 943,13 грн.
Однак, згідно листа т.в.о. начальника ГУНП в Одеській області від 24.06.2024 № 9/7274 наказом ГУНП в Одеській області від 24.06.2024 р. №932 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини першої статті 77 ЗУ «Про Національну поліцію» (за власним бажанням). Таким чином, відповідач не відпрацював трьох років після закінчення навчання в ОДУВС. Пунктом 2.3.5. Контракту від 01.09.2018 та Контракту № М - 10/22 від 01.09.2022 передбачалося, що у разі його дострокового розірвання, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, особа зобов'язується відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця (ОДУВС), витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Законну України «Про Національну поліцію».
31.07.2024 року з відповідачем було укладено Договір розстрочення заборгованості згідно з Контрактом про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ (далі - Договір), відповідно до п. 3.2.1. якого, в день не пізніше 19.08.2024року після укладання Договору Сторона 2 (відповідач) зобов'язана здійснити погашення Стороні 1 (ОДУВС) частини заборгованості в сумі що становить 17943,13 грн. Згідно з п. 6 Договору, тільки при виконанні Стороною 2 в повному обсязі зобов'язання, встановленого п. 3.2.1 цього Договору, Сторона 1 зобов'язується надати розстрочку виконання зобов'язання Стороні 2 в розмірі 300 000 грн. (триста тисяч гривень 00 копійок) шляхом надання Стороні 2 строку на погашення заборгованості, починаючи з 19.08.2024. Відповідно до пункту 7 Договору погашення заборгованості має здійснюватися з 19.08.2024 до 19.08.2025 рівними частинами по 25 000 грн. Відповідно до пункту 9 Договору Сторона 2 (відповідач) зобов'язується належним чином і своєчасно виконувати всі свої зобов'язання зі сплати платежів в рахунок погашення заборгованості відповідно до умов цього Договору. Пунктом 11 Договору передбачено, що при належному і своєчасному виконанні Стороною 2 зобов'язань, що встановлені пп. 3.2.1. п.3 та п.п. 6, 7 цього Договору, Сторона 1 (ОДУВС) зобов'язується не здійснювати стягнення заборгованості зі Сторони 2 в примусовому порядку протягом терміну дії цього Договору. Відповідно до наданої відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ОДУВС Довідки про надходження коштів згідно фактичних витрат, пов'язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 в ОДУВС за період навчання з 15.08.2018 по 06.03.2022 та з 01.09.2022 по 08.02.2024 (магістратура) №452 від 24.09.2024 відповідач 19.08.2024 сплатив 17 943, 13 гри. Станом на 24.09.2024 заборгованість за навчання ОСОБА_3 складає 300 000 грн. 00 коп.
Для забезпечення відповідачу можливості відшкодувати витрати у добровільному порядку, 13.02.2025 р. представником ОДУВС складено та направлено на адресу, зазначену в матеріалах особової справи відповідача, повідомлення про відшкодування витрат на утримання за час навчання №1/820-2025 із зазначенням суми, яка згідно з розрахунком підлягає відшкодуванню, із пропозицією здійснити відшкодування у добровільному порядку. 06.04.2025 р. відправлене повідомлення повернулося відправнику, що підтверджується роздруківкою із сайту АТ «Укрпошта». Відповідач, будучи стороною Контракту від 01.09.2018 та Контракту № М - 10/22 від 01.09.2022, обізнаний про обов'язок у добровільному порядку відшкодувати ОДУВС витрати на його утримання, втім повідомлення про необхідність відшкодування витрат так і не отримав, у зв'язку із чим у ОДУВС відсутні підстави очікувати добровільного відшкодування, а тому позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом за захистом своїх порушених прав.
23.04.2025 року Одеський окружний адміністративний суд відповідно до вимог ч.4 ст.171 КАС України направив запит до Відділу адресно-довідкової роботи ГУ ДМС України в Одеській області щодо доступу до персональних даних відповідача.
29.04.2025 року до суду надійшла відповідь на запит щодо персональних даних відповідача, в якій зазначено, що ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .
Ухвалою від 01.05.2025 року Одеський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 420/11939/25 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 262 КАС України.
01.05.2025 року до Одеського окружного адміністративного суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому позивач не заперечує проти фактичних обставин справи, однак вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду та у відзиві позивачем заявлено клопотання про залишення без руху адміністративного позову Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 , справа №420/11939/25, у зв'язку з пропущенням строку звернення до суду та витребування від позивача письмових пояснень на наступні запитання: « 1. Чи дійсно Університет, як позивач, дізнався про порушення своїх прав виключно з моменту неотримання мною, ОСОБА_4 листа-претензії? 2. Чи був Одеський державний університет проінформований своїм структурним підрозділом - відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку про те, що мною, ОСОБА_4 було пропущено строк сплати розтрочного платежу після 20.09.2024 року? 3. Якщо відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ОДУВС було здійснено таке інформування - у який день та в якій формі? 4. У який саме день та у який спосіб, структурний підрозділ Одеського державного університету у сферу компетенції якого входить юридичний захист прав та інтересів Університету - відділ «юридичного забезпечення», фактично дізнався про порушення зобов'язання щодо компенсації витрат за навчання з боку відповідача? 5. Чому Одеський державний університет розпочав реалізацію процесу захисту своїх прав у судовому порядку більш ніж через п'ять місяців після виявлення самим позивачем факту порушення з моєї сторони, діючи всупереч положенню абз.1 ч.2 та ч. 5 ст. 122 КАС України?».
Також у відзиві позивачем заявлено клопотання про закриття провадження по справі №420/11939/25 за адміністративним позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 . Клопотання мотивоване тим, що спір про відшкодування витрат на навчання відповідача у вищому навчальному закладі внутрішніх справ України підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Також до суду від відповідача надійшло клопотання від 16.05.2025 року про залишення позовної заяви без руху з вимогами аналогічного змісту.
Ухвалою суду від 20.05.2025 року відмовлено в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про закриття провадження у справі.
Ухвалою суду від 20.05.2025 року відмовлено у задоволенні клопотань ОСОБА_1 про залишення позовної заяви без руху та витребуванні від позивача письмових пояснень по справі № 420/11939/25.
01.05.2025 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла зустрічна позовна заява ОСОБА_1 до Одеського державного університету внутрішніх справ, в якій просив суд:
- визнати протиправність дій Одеського державного університету внутрішніх справ щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визначеною у відмові визнати грошове забезпечення, яке нараховувалось за весь період навчання з 01.09.2018 по 08.02.2024 року, у розмірі 245492,25 (двісті сорок п'ять тисяч чотириста дев'яносто дві гривні двадцять п'ять копійок) за таке, що не підлягає відшкодуванню Одеському державному університету внутрішніх справ;
- зобов'язати Одеський державний університет внутрішніх справ визнати грошове забезпечення, яке нараховувалось ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за весь період навчання з 01.09.2018 по 08.02.2024 року, у розмірі 245492,25 (двісті сорок п'ять тисяч чотириста дев'яносто дві гривні двадцять п'ять копійок) за таке, що не підлягає відшкодуванню Одеському державному університету внутрішніх справ.
Ухвалою суду від 13.05.2025 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано час для усунення недоліків шляхом надання суду: заяви про поновлення строків звернення до суду з доказами поважності причин пропуску строку звернення до суду, з визначенням обставин, які були б об'єктивно непереборними та не залежали від його волевиявлення, були б пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення у справі процесуальних дій.
Ухвалою суду від 30.05.2025 року зустрічну позовну заяву ОСОБА_1 до Одеського державного університету внутрішніх справ про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії повернуто заявнику.
24.10.2025 року до Одеського окружного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання про залишення позовної заяви без руху по справі № 420/11939/25, з підстав пропуску строку.
06.11.2025 року до суду від позивача надійшли заперечення на клопотання про залишення позовної заяви без руху.
06.11.2025 року до суду від позивача надійшли додаткові пояснення щодо клопотання про залишення позовної заяви без руху.
Ухвалою суду від 07.11.2025 року відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 від 24.10.2025 року про залишення позовної заяви без руху по справі № 420/11939/25.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
01.09.2018 року між Одеським державним університетом внутрішніх справ (Виконавець) з однієї сторони, ГУНП в Одеській області (Замовник) з другої сторони, та ОСОБА_1 з третьої сторони, укладено контракт «Про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ», предметом якого є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача освітнього ступеня «бакалавра» за спеціальністю «Право».
Згідно п.2.3.1 контракту ОСОБА_1 зобов'язується виконати в повному обсязі освітню-професійну програму підготовки для здобуття освітнього ступеня "бакалавр".
За приписами п.2.3.5 у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, ОСОБА_1 зобов'язується відшкодувати Міністерству внутрішніх справ, в особі Виконавця, витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію".
01.09.2022 року між Одеським державним університетом внутрішніх справ (Виконавець) з однієї сторони, ГУНП в Одеській області (Замовник) з другої сторони, та ОСОБА_1 з третьої сторони, укладено контракт №М-10/22 «Про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ», предметом якого є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача ступеня вищої освіти «магістр» за спеціальністю «Право».
Згідно п.2.3.1 Контракту №М-10/22 ОСОБА_1 зобов'язується виконати в повному обсязі освітню (професійну) програму підготовки для здобуття ступеня вищої освіти «магістр».
За приписами п.2.3.5 у разі дострокового розірвання Контракту № М-10/22, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, ОСОБА_1 зобов'язується відшкодувати Міністерству внутрішніх справ, в особі Виконавця, витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію".
Одеський державний університет внутрішніх справ виконав свої зобов'язання за Контрактами, відповідач здобув освіту за спеціальністю «Право», отримав ступень бакалавра та магістра, і проходив службу в ГУНП в Одеській області, що не заперечується відповідачем
08.02.2024 року ОСОБА_1 у зв'язку із завершенням навчання відраховано із числа слухачів денної форми навчання та відряджено для подальшого проходження служби до ГУНП в Одеській області та з 09.02.2024 призначено інспектором слідчого відділу Одеського районного управління поліції № 2.
Наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області від 24.06.2024 № 932 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 , інспектора слідчого відділу Одеського районного управління поліції № 2 Головного управління Національної поліції в Одеській області з 24.06.2024 звільнено за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).
Відповідно до розрахунку від 12.06.2024 року № 38 фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 в Одеському державному університеті внутрішніх справ за період навчання з 15.08.2018 року по 06.03.2022 року, розмір фактичних витрат склав 82515,99 грн., серед яких: грошове забезпечення - 15015,67 грн.; предмети, матеріали, обладнання та інвентар - 4424,58 грн.; продукти харчування - 47895,41 грн.; оплата теплопостачання - 6466,0 грн.; оплата водопостачання та водовідведення - 3633,24 грн.; оплата електроенергії - 5081,09 грн.
Відповідно до розрахунку від 12.06.2024 року № 39 фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 в Одеському державному університеті внутрішніх справ за період навчання з 01.09.2022 року по 08.02.2024 року, розмір фактичних витрат склав 235427,14 грн., серед яких: грошове забезпечення - 230413,78 грн.; оплата теплопостачання - 2628,18 грн.; оплата водопостачання та водовідведення - 811,15 грн.; оплата електроенергії - 1574,03 грн.
24.06.2024 ОСОБА_1 вручено повідомлення Головного управління Національної поліції в Одеській області від 24.06.2024 № 9/7274 про зобов'язання відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі протягом 30 діб з моменту отримання цього повідомлення. Також у вказаному повідомленні роз'яснено відповідачу, що відповідно до пункту 6 Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 він має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку відповідачу необхідно звернутися до Одеського державного університету внутрішніх справ для укладання відповідного договору у письмовій формі із зазначенням строків та розмірів платежів.
31.07.2024 року між Одеського державного університету внутрішніх справ (Сторона 1) та ОСОБА_1 (Сторона 2) укладено договір розстрочення заборгованості згідно з Контрактом про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ (далі - Договір).
Згідно п. 1, 2 Договору сторони домовилися, що Стороні 2 надається розстрочка у погашенні заборгованості по відшкодуванню витрат, пов'язаних з утриманням Сторони 2 в Одеському державному університеті внутрішніх справ (надалі - заборгованість) строком на 12 (дванадцять) місяців.
На день укладення цього Договору заборгованість Сторони 2 перед Стороною 1 складає загалом суму в розмірі 317 943,13 грн (триста сімнадцять тисяч дев'ятсот сорок три гривні тринадцять копійок).
Підписанням цього Договору Сторони домовилися, що відносно Сторони 2 застосовується наступний варіант розстрочення заборгованості (пункт 3 Договору):
3.1.1. Підписанням цього Договору Сторона2 погоджується сплатити Стороні 1 заборгованість в 317943,13 грн (триста сімнадцять тисяч дев'ятсот сорок три гривні тринадцять копійок) наступним чином:
3.2.1. В день не пізніше 19.08.2024 року після укладення цього Договору Сторона 2 зобов'язана здійснити погашення Стороні 1 частини заборгованості в сумі, що становить 17943,13 грн (сімнадцять тисяч дев'ятсот сорок три гривні тринадцять копійок) шляхом перерахування грошових коштів за вказаними в договорі реквізитами.
Згідно п. 6, 7 Договору тільки при виконанні Стороною 2 в повному обсязі зобов'язання, встановленого п. 3.2.1 цього Договору, Сторона 1 зобов'язується надати розстрочку виконання зобов'язання Стороні 2 в розмірі 300 000 грн. (триста тисяч 00 копійок) шляхом надання Стороні 2 строку на погашення заборгованості, починаючи з 19.08.2024 року.
Погашення заборгованості, визначеної в п. 6 цього Договору (за умови виконання вимог п. 3.2.1), буде здійснюватися Стороною 2 з 19.08.2024 року по 19.08.2025 року рівними частинами по 25 000 грн. (двадцять п'ять тисяч 00 копійок) щомісячно, до 19 числа кожного місяця шляхом перерахування грошових коштів за вказаними в Договорі реквізитами.
Відповідачем, на виконання умов Договору, 19.08.2024 року було сплачену суму 17943,13 грн.
В подальшому відповідачем щомісячні платежі в розмірі 25 000 грн. не здійснювалися.
Відповідно до п. 13 Договору уразі прострочки щомісячної оплати більше, ніж на 2 (два) місяці підряд, Сторона 1 направляє Стороні 2 претензію із зазначенням розміру заборгованості та набуває права в місячний строк звернутися до суду в разі, якщо заборгованість не буде погашено протягом 30 днів з моменту отримання претензії або, якщо претензія, направлена за адресою Сторони 2, вказаною у цьому договорі, повернеться Стороні 1 без вручення.
13.02.2025 року позивачем направлено поштою на адресу відповідача повідомлення про зобов'язання відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі у розмірі 300000,00 грн протягом 30 діб з моменту отримання цього повідомлення.
Відправлене повідомлення повернулося відправнику 06.04.2025 року, що підтверджується роздруківкою із сайту АТ «Укрпошта».
Оскільки відповідач у добровільному порядку не відшкодував витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, Одеський державний університет внутрішніх справ звернувся до суду з позовною заявою про стягнення суми витрат в судовому порядку.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України "Про Національну поліцію" служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.
Статтею 72 Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що професійне навчання поліцейських складається з: 1) первинної професійної підготовки; 2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; 3) післядипломної освіти; 4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.
Відповідно до ч.2 ст.74 Закону України "Про Національну поліцію" підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.
Згідно з ч.ч.4 5 ст.74 Закону України "Про Національну поліцію" особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Судом встановлено, що 01.09.2018 року між Одеським державним університетом внутрішніх справ (Виконавець) з однієї сторони, ГУНП в Одеській області (Замовник) з другої сторони, та ОСОБА_1 з третьої сторони, укладено контракт «Про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ», предметом якого є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача освітнього ступеня «бакалавра» за спеціальністю «Право».
За приписами п.2.3.5 у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, ОСОБА_1 зобов'язується відшкодувати Міністерству внутрішніх справ, в особі Виконавця, витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію".
01.09.2022 року між Одеським державним університетом внутрішніх справ (Виконавець) з однієї сторони, ГУНП в Одеській області (Замовник) з другої сторони, та ОСОБА_1 з третьої сторони, укладено контракт №М-10/22 «Про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ», предметом якого є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача ступеня вищої освіти «магістр» за спеціальністю «Право».
За приписами п.2.3.5 у разі дострокового розірвання Контракту № М-10/22, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, ОСОБА_1 зобов'язується відшкодувати Міністерству внутрішніх справ, в особі Виконавця, витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію".
08.02.2024 року ОСОБА_1 у зв'язку із завершенням навчання відраховано із числа слухачів денної форми навчання та відряджено для подальшого проходження служби до ГУНП в Одеській області та з 09.02.2024 призначено інспектором слідчого відділу Одеського районного управління поліції № 2.
Наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області від 24.06.2024 № 932 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 , інспектора слідчого відділу Одеського районного управління поліції № 2 Головного управління Національної поліції в Одеській області з 24.06.2024 звільнено за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).
Таким чином, відповідач не відпрацював три роки після закінчення навчання в Одеському державному університеті внутрішніх справ.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі по тексту - Порядок).
Цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:
- дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;
- звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.
Згідно з п.2 Порядку, витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Типову форму контракту затверджує МВС.
Згідно пункту 3 Порядку № 261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).
Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.
Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.
Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.
На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.
Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання (пункт 4 Порядку № 261).
Відповідно до розрахунку від 12.06.2024 року № 38 фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 в Одеському державному університеті внутрішніх справ за період навчання з 15.08.2018 року по 06.03.2022 року, розмір фактичних витрат склав 82515,99 грн., серед яких: грошове забезпечення - 15015,67 грн.; предмети, матеріали, обладнання та інвентар - 4424,58 грн.; продукти харчування - 47895,41 грн.; оплата теплопостачання - 6466,0 грн.; оплата водопостачання та водовідведення - 3633,24 грн.; оплата електроенергії - 5081,09 грн.
Відповідно до розрахунку від 12.06.2024 року № 39 фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 в Одеському державному університеті внутрішніх справ за період навчання з 01.09.2022 року по 08.02.2024 року, розмір фактичних витрат склав 235427,14 грн., серед яких: грошове забезпечення - 230413,78 грн.; оплата теплопостачання - 2628,18 грн.; оплата водопостачання та водовідведення - 811,15 грн.; оплата електроенергії - 1574,03 грн.
Щодо правомірності стягнення грошового забезпечення як складової витрат на навчання, суд виходить з наступного.
Грошове забезпечення курсантам ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання виплачується за місцем проходження служби (навчання) виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання.
Тож, оскільки саме в кошторисі ВНЗ (вищого навчального закладу) МВС передбачаються кошти на виплату грошового забезпечення курсантів ВНЗ МВС, то вказане грошове забезпечення належить до категорії витрат на навчання таких курсантів.
Вказане кореспондує з пунктом 3 Порядку № 261, за змістом якого грошове забезпечення входить до складу витрат, які підлягають відшкодуванню у разі звільнення із служби в поліції за власним бажанням протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу.
Грошове забезпечення курсантів вищих навчальних закладів належить до категорії витрат на їх навчання і за наявності на те підстав підлягає компенсації.
На спірні правовідносини не поширюється дія положень пункту 1 частини першої статті 1215 Цивільного кодексу України.
Аналогічний правовий висновок міститься у постановах Касаційного адміністративного суду від 15.06.2023 року у справі №520/6532/2020, від 13.01.2023 року у справі №440/2692/20.
Згідно ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Відповідно до пункту 5 Порядку № 261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.
Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.
Пунктом 6 Порядку №261 встановлено, що особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.
Як встановлено судом, 24.06.2024 ОСОБА_1 вручено повідомлення Головного управління Національної поліції в Одеській області від 24.06.2024 № 9/7274 про зобов'язання відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі протягом 30 діб з моменту отримання цього повідомлення. Також у вказаному повідомленні роз'яснено відповідачу, що відповідно до пункту 6 Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 він має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку відповідачу необхідно звернутися до Одеського державного університету внутрішніх справ для укладання відповідного договору у письмовій формі із зазначенням строків та розмірів платежів.
31.07.2024 року між Одеського державного університету внутрішніх справ (Сторона 1) та ОСОБА_1 (Сторона 2) укладено договір розстрочення заборгованості згідно з Контрактом про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ (далі - Договір).
Згідно п. 1, 2 Договору сторони домовилися, що Стороні 2 надається розстрочка у погашенні заборгованості по відшкодуванню витрат, пов'язаних з утриманням Сторони 2 в Одеському державному університеті внутрішніх справ (надалі - заборгованість) строком на 12 (дванадцять) місяців.
На день укладення цього Договору заборгованість Сторони 2 перед Стороною 1 складає загалом суму в розмірі 317 943,13 грн (триста сімнадцять тисяч дев'ятсот сорок три гривні тринадцять копійок).
Підписанням цього Договору Сторони домовилися, що відносно Сторони 2 застосовується наступний варіант розстрочення заборгованості (пункт 3 Договору):
3.1.1. Підписанням цього Договору Сторона2 погоджується сплатити Стороні 1 заборгованість в 317943,13 грн (триста сімнадцять тисяч дев'ятсот сорок три гривні тринадцять копійок) наступним чином:
3.2.1. В день не пізніше 19.08.2024 року після укладення цього Договору Сторона 2 зобов'язана здійснити погашення Стороні 1 частини заборгованості в сумі, що становить 17943,13 грн (сімнадцять тисяч дев'ятсот сорок три гривні тринадцять копійок) шляхом перерахування грошових коштів за вказаними в договорі реквізитами.
Згідно п. 6, 7 Договору тільки при виконанні Стороною 2 в повному обсязі зобов'язання, встановленого п. 3.2.1 цього Договору, Сторона 1 зобов'язується надати розстрочку виконання зобов'язання Стороні 2 в розмірі 300 000 грн. (триста тисяч 00 копійок) шляхом надання Стороні 2 строку на погашення заборгованості, починаючи з 19.08.2024 року.
Погашення заборгованості, визначеної в п. 6 цього Договору (за умови виконання вимог п. 3.2.1), буде здійснюватися Стороною 2 з 19.08.2024 року по 19.08.2025 року рівними частинами по 25 000 грн. (двадцять п'ять тисяч 00 копійок) щомісячно, до 19 числа кожного місяця шляхом перерахування грошових коштів за вказаними в Договорі реквізитами.
Відповідачем, на виконання умов Договору, 19.08.2024 року було сплачену суму 17943,13 грн.
В подальшому відповідачем щомісячні платежі в розмірі 25 000 грн. не здійснювалися.
Відповідно до п. 13 Договору уразі прострочки щомісячної оплати більше, ніж на 2 (два) місяці підряд, Сторона 1 направляє Стороні 2 претензію із зазначенням розміру заборгованості та набуває права в місячний строк звернутися до суду в разі, якщо заборгованість не буде погашено протягом 30 днів з моменту отримання претензії або, якщо претензія, направлена за адресою Сторони 2, вказаною у цьому договорі, повернеться Стороні 1 без вручення.
13.02.2025 року позивачем направлено поштою на адресу відповідача повідомлення про зобов'язання відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі у розмірі 300000,00 грн протягом 30 діб з моменту отримання цього повідомлення.
Відправлене повідомлення повернулося відправнику 06.04.2025 року, що підтверджується роздруківкою із сайту АТ «Укрпошта».
Відповідно до ч.5 ст.74 Закону України "Про Національну поліцію" у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Пунктом 8 Порядку №261 встановлено, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.
Суд зазначає, що відповідачу було достеменно відомо про його обов'язок відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням у вищому навчальному закладі у розмірі 300000,00 грн, однак він не виконав вимоги договору розстрочення заборгованості згідно з Контрактом про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ, який було укладене згідно пункту 6 Порядку № 261.
Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що відповідач, який звільнився з органів поліції не відпрацювавши трьох років після закінчення навчання в Одеському державному університеті внутрішніх справ, зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з його утриманням у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України у сумі 300000,00 грн., які ОСОБА_1 не відшкодовував в добровільному порядку, а тому позовні вимоги Одеського державного університету внутрішніх справ є обґрунтованими й такими, що підлягають задоволенню.
Згідно ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною 1 статті 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Позивач належними та допустимими доказами довів правомірність своїх вимог, у зв'язку з чим позовні вимоги Одеського державного університету внутрішніх справ підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки під час розгляду цієї справи позивач витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, не поніс, підстави для стягнення судових витрат з відповідача відсутні.
Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -
Позовну заяву Одеського державного університету внутрішніх справ (вул. Успенська,1, м. Одеса, 65014, код ЄДРПОУ 08571570) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) про стягнення витрат за навчання, пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських - задовольнити.
Стягнути із ОСОБА_1 витрати пов'язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 300000 (триста тисяч) грн 00 коп на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571570, 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 1, р/р UA828201720313251004201000570).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Повний текст рішення складено та підписано суддею 07.11.2025 року.
Суддя Г. В. Лебедєва