07 листопада 2025 р. № 400/2546/25
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача18 Регіональної військово - лікарської комісії (штатна), вул. Пироговська, 2,м. Одеса,Одеський р-н, Одеська обл.,65044, Військово - лікарської комісії В/Ч НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ,
провизнання неправомірним та скасування індивідуального акту-постанови, у формі довідки від 12.12.2024 №61, визнання неправомірним та скасування рішення від 28.01.2025 №276, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі -позивач) звернувся з позовом до військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач 1), та 18 Регіональної військово-лікарської комісії (штатна) (далі відповідач 2), у якому просив суд: визнати індивідуальний акт - постанову військово-лікарської комісії В/Ч НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 ) у формі Довідки №61 від 12.12.24 неправомірною та скасувати її; визнати рішення 18 Регіональної військово - лікарської комісії № 276 від 28.01.25 (65044. м. Одеса, вул. Пирогова, 2) - неправомірним та скасувати його; Зобов'язати 18 Регіональну військово - лікарську комісію (65044. м. Одеса, вул. Пирогова. 2) провести повторний медичний огляд (направити у заклади охорони здоров'я в системі Міністерства оборони України) військовослужбовця ОСОБА_1 . Дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 . РНОКПП НОМЕР_2 . Місце служби, посада: в/ч НОМЕР_3 , пожежний взвод, старший солдат), з метою визначення придатності до військової служби з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він не погоджується з такими рішеннями ВЛК та ЦВЛК, оскільки військово-лікарською комісією допущено формальну процедуру медичного огляду, його проведено не в повній мірі, поверхово, не прийнято до уваги ряд наявних у позивача діагностованих захворювань, а під час складання військово-лікарською комісією Довідки не враховано ступінь порушення функцій хребта визначена медичними документами, що свідчить про незаконність рішень ВЛК та ЦВЛК. Просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Ухвалою від 21.03.2025 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропонував відповідачам надати відзиви на позовну заяву.
Від відповідача 1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що ВЛК надано виключне право у прийнятті рішення щодо необхідності проведення повторного (контрольного) медичного огляду. Згідно з усталеною судовою практикою (постанова Верховного Суду від 09.10.2019 у справі №802/5009/18), при розгляді по суті спору у справах, у яких оспорюються рішення ВЛК, суд не може здійснювати власну оцінку визначення потреби у направленні на медичний огляд ВЛК, підставності прийняття певної постанови, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому визначення потреби у направленні на медичний огляд ВЛК, оцінка підставності постанови ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Отже, суди вправі перевіряти законність постанови ВЛК лише в межах дотримання процедури її прийняття. Таким чином, ВЛК надано виключне право встановлення причинного зв'язку захворювань, травм, поранень, контузій, травм, каліцтв, у тому числі тих, що призвели до смерті, у військовослужбовців та вибір формулювань в яких приймаються постанови ВЛК. Жоден інший орган влади не може брати на себе відповідні повноваження. Відтак, оскаржуване рішення є правомірним.
Від відповідача 2 до суду надійшов відзив на позовну заяву в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, у разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК.
Таке рішення є обов'язковим до виконання та має бути реалізовано не пізніше ніж в місячний строк з дати прийняття.У разі визнання штатною ВЛК звернення необгрунтованим, воно повертається заявнику (скаржнику) з відповідними роз'ясненнями, у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».
З наданих позивачем до скарги, копій документів, Відповідачем могло бути досліджено та розглядались лише картка обстеження та медичного огляду та довідка ВЛК від 12.12.2024 року.
В картці обстеження та медичного огляду зазначені результати медичного огляду лікарів спеціалістів, які співпадають з висновками постанови ВЛК в/ч НОМЕР_4 від 12.12.2024 року вих. №61.
На підставі зазначених документів, Відповідачем, порушень у прийнятому рішенні ВЛК військової частини НОМЕР_4 не виявлено та надано відповідь Позивачу (лист від 28 січня 2025 року вих. №276) про відсутність підстав у задоволенні скарги.
При розгляді скарги позивача на постанову оформлену довідкою військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_4 від 12.12.2024 року вих, №61, у відповідача були відсутні документи, які позивач надав до суду, оскаржуючи відповідь на скаргу.
Відповідач погоджується, що надані до суду документи, свідчать про іншу ступінь придатності до військової служби, ніж та, що була зазначена у довідці ВЛК вч НОМЕР_4 від 12.12.2024 року вих. №61.
На час розгляду скарги відповідачу не було відомо про обставини, які позивач надав до суду у вигляді медичних документів. Роз'яснення відповідача оформлене листом від 28 січня 2025 року вих. №276 правомірне, вимоги позивача про його скасування безпідставні та необґрунтовані.
Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.
Позивач стверджує, що при проходженні ВЛК, відповідач -1 не врахував в повній мірі наявність його захворювань та невірно надано оцінка хворобам, відповідач - 2 формально розглянув скаргу на рішення ВЛК та прийняв рішення від 28.01.25 №276. в якому вказав, що підстав для задоволення скарги не маг.
Позивач зазначає, що Відповідачами, при прийнятті оскаржуваних рішень, не враховано наявність хвороб Позивача, які (перелік викладається у хронологічному порядку) фактично існуютьУ
важаючи, що відповідачами медичний огляд позивача проведено не належним чином, позивач за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів звернувся до суду з даною позовною заявою.
Суд вирішуючи спір між сторонами виходить з наступного.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З метою якісного проведення медичного огляду військовослужбовців для визначення ступеня придатності до військової служби Міністерством оборони України видано наказ від 14.08.2008 №402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України».
Відповідно до п.п.1.1, 1.2 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов'язаних, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Військово-лікарська експертиза - це:
- медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов'язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);
- визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;
- установлення причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів.
Згідно із п.п.2.1, 2.6.1 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.
Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов'язкові до виконання.
До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК), зокрема, належать гарнізонні ВЛК.
Відповідно до розділу IІ «Медичний огляд» Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402, медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров'я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови).
Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності військовослужбовців до військової служби, військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю, а також з метою визначення можливості проходження військової служби військовослужбовцями, необхідності в їх тривалому спеціалізованому лікуванні, медичному спостереженні.
Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров'я (далі - ТДВ) (додаток 3).
Згідно із розділом 22 «Оформлення постанов ВЛК» Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402, постанова ВЛК про придатність військовослужбовця (військовозобов'язаного, резервіста) до військової служби оформлюється довідкою ВЛК, затвердженню штатною ВЛК не підлягає (п.22.7).
Відповідач у своїй діяльності керується Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затвердженим Наказом Міністра Оборони України від 14.08.2008 №402 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800, зі змінами (далі Положення 402).П
Позивач звернувся зі скаргою до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, яка була скерована до Відповідача, про незгоду з постановою оформленою довідкою військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_4 від 12.12.2024 року вих. №61 про визнання ОСОБА_1 придатним до військової служби.
Позивач до скарг, надав наступні документи: копія довідки BЛK від 12.12.2024 року; копія картки обстеження та медичного огляду. Ордер, копія свідоцтва адвоката.
Відповідно до абзацу 2 п. 3.3. глави 3 розділу І Положення 402, штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій.
Відповідно до абзацу 2 п. 3.4. глави 3 розділу І Положення 402, у разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК.
Таке рішення є обов'язковим до виконання та має бути реалізовано не пізніше ніж в місячний строк з дати прийняття.
У разі визнання штатною ВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику (скаржнику) з відповідними роз'ясненнями, у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».
З наданих Позивачем до скарги, копій документів, Відповідачем могло бути досліджено та розглядались лише картка обстеження та медичного огляду та довідка ВЛК від 12.12.2024 року.
В картці обстеження та медичного огляду зазначені результати медичного огляду лікарів спеціалістів, які співпадають з висновками постанови ВЛК в/ч НОМЕР_4 від 12.12.2024 року вих. №61.
На підставі зазначених документів, Відповідачем, порушень у прийнятому рішенні ВЛК військової частини НОМЕР_4 не виявлено та надано відповідь позивачу (лист від 28 січня 2025 року вих. №276) про відсутність підстав у задоволенні скарги. постанови оформленої довідкою ВЛК в/ч НОМЕР_4 від 13 лютого 2025 року вих. №1212. Копія постанови ВЛК оформлена довідкою ВЛК в/ч НОМЕР_4 від 13.02.2025 року вих. №1212 надана позивачем до позовної заяви.
Судом встановлено, що відповідачу про вказану постанову було невідомо та стало відомо при ознайомленні з матеріалами справи.
Відповідно до п. 22.14 глави 22 розділу II Положення 402, постанова ВЛК про ступінь придатності військовослужбовця до військової служби чинна протягом 12 місяців з моменту проведення медичного огляду.
Відповідно до абзацу 3 п. 22.14 глави 22 розділу II Положення 402, якщо постанова ВЛК не реалізована та в стані здоров'я оглянутого, незалежно від терміну, за його заявою або висновками лікарів закладів охорони здоров'я (установ) виникли зміни, то проводиться повторний медичний огляд.
У зв'язку з тим, що позивачу, ВЛК військової частини НОМЕР_4 , проведений повторний огляд та винесена постанова оформлена довідкою ВЛК від 13 лютого 2025 року вих. №1212, то дійсною є остання постанова ВЛК.
Попередня постанова є не чинною. Відповідно до останньої постанови оформленою довідкою ВЛК від 13 лютого 2025 року вих. №1212, позивача визнано придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв'язку, оперативного забезпечення, охорони.
Установлені в межах розгляду даної справи вищенаведені фактичні обставини у повному обсязі спростовують доводи позивача.
В задоволенні позову відмовити.
Судові витрати по справі відсутні..
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. В задоволенні позову відмовити.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя О.М. Мельник