07 жовтня 2025 року м. Ужгород№ 260/6882/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Микуляк П.П.,
при секретарі Пшевлоцька К.І.,
за участю:
позивача: ОСОБА_1 , представник - Гангур М.І.,
відповідача: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області, представник - Дору Н.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області про визнання протиправним та скасування наказу, -
У відповідності до ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України проголошується вступна та резолютивна частини Рішення. Повний текст Рішення виготовлено та підписано 31 жовтня 2025 року.
ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області, яким просить суд визнати незаконним та скасувати наказ №249-НК/52 т.в.о. начальника ГУ ДСНС України у Закарпатській області від 06.06.2025 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що ОСОБА_1 працює в ГУ ДСНС України у Закарпатській області на посаді начальника державного пожежно-рятувального поста (с.Жденієво) 2 державного пожежно-рятувального загону.
У червні 2025 року наказом т.в.о. начальника ГУ ДСНС України у Закарпатській області від 06.06.2025 ОСОБА_1 направлено для подальшого проходження служби у розпорядження начальника ГУ ДСНС України у Херсонській області.
Представник позивача у позовній заяві зазначає, що чинним законодавством передбачено переміщення по службі в іншу місцевість працівників органів ДСНС лише у випадку, коли такі потребують такого переміщення виключно за станом свого здоров'я, або станом здоров'я членів сім'ї.
Представник вважає зазначений наказ незаконним і таким, що порушує право позивача на працю, яке гарантоване Конституцією та чинним законодавством України.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав висунуті позовні вимоги та просив суд їх задовольнити. Додатково повідомив, що на час розгляду справи позивач перебуває у відрядженні згідно Наказу керівника у Харківській області.
Представником відповідача було подано відзив на позовну заяву відповідно до якого зазначено, що Відповідно до наказу Головного управління ДСНС України у Закарпатській області №249-НК/52 від 06.06.2025 «Про кадрові питання» старшого лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 , начальника державного пожежно-рятувального поста (с.Жденієво) 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області відповідно до пункту 74 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу направлено для подальшого проходження служби в розпорядження начальника Головного управління ДСНС України у Херсонській області та виключено із списків особового складу Головного управління ДСНС України у Закарпатській області та зняти з усіх видів забезпечення з 10 червня 2025 року
На підставі наказу Головного управління ДСНС України у Закарпатській області №249-НК/52 від 06.06.2025 «Про кадрові питання» 06 червня 2025 року ОСОБА_1 було видано припис №45 про необхідність вибуття 10.06.2025 р. у розпорядження начальника Головного управління ДСНС України у Херсонській області для подальшого проходження служби.
09.06.2025 року комісією в складі начальника відділу персоналу Головного управління ДСНС України у Закарпатській області Ісайчик К., заступником начальника відділу персоналу Головного управління Горбан М., головного фахівця юридичного сектору Головного управління Гутич О., головного фахівця відділу персоналу Головного управління Сушальської О. складено Акт №172/52 про те, що 06.06.2025 начальник ДПРП (с.Жденієво) 2 ДПРЗ Головного управління старший лейтенант служби цивільного захисту Копосович М.М. ознайомився з наказом Головного управління ДСНС України у Закарпатській області від 06.06.2025 №249-НК/52 «Про кадрові питання» та Приписом від 06.06.2025 №45, але відмовився ставити підпис про ознайомлення із вищевикладеними документами.
Представник відповідача зазначає, що відповідно до Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 11 липня 2013 року №593 особи рядового і начальницького складу зобов'язані: чесно і сумлінно додержуватися Присяги служби цивільного захисту, виконувати закони України; проходити службу цивільного захисту в тих органах і підрозділах цивільного захисту і в тих місцях, де це викликано інтересами служби та зобов'язані проходити службу цивільного захисту в тих органах і підрозділах цивільного захисту і в тих місцях, де це викликано інтересами служби, що на переконання представника відповідача дозволяє не погоджувати з позивачем місця майбутньої служби, оскільки такий є особою рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.
Представник відповідача в судовому засідання заперечив щодо задоволення позову та просив суд відмовити у такому у повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 працює в ГУ ДСНС України у Закарпатській області на посаді начальника державного пожежно-рятувального поста (с.Жденієво) 2 державного пожежно-рятувального загону, що підтверджується копією посвідчення НОМЕР_1 .
Відповідно до листа директора Департаменту персоналу ДСНС України №28- 8627/281-1 від 16.04.2025 «Про комплектування» ДСНС України повідомило, що у зв'язку з необхідністю підвищення оперативної готовності підрозділів, які залучаються до виконання завдань у прифронтових районах, пов'язаних з проведенням аварійно-рятувальних робіт, спричинених військовою агресією російської федерації проти України, просить надати по одному кандидату для призначення на посади заступника начальника 6 ДПРЧ 1 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Сумській області (м.Білопілля) та заступника начальника 6ДПРЧ 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Херсонській області (м.Берислав).
27 травня 2025 року позивачу комісією у складі першого заступника начальника Головного управління ДСНС України у Закарпатській області, заступника начальника головного управління з реагування на надзвичайні ситуації Головного управління т.в.о. заступника начальника Головного управління, начальника відділу роботи з персоналом Головного управління, начальника юридичного сектору, начальника сектору з питань запобігання та виявлення корупції Головного управління, головного фахівця відділу персоналу Головного управління було запропоновано ознайомитись із листом ДСНС України від 16.04.2025 року №28-8627/281-1 «Про комплектування» та запропоновано посаду заступника начальника 6 ДПРЧ 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Херсонській області (м.Берислав) та доведено вимоги пункту 31 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 11 липня 2013 року №593 (зі змінами).
Щодо ознайомлення із листом ДСНС України від 16.04.2025 року №28-8627/281-1 «Про комплектування» та із запропонованою посадою за відмови позивача складено Акт №116/52 від 27.05.2025.
Листом т.в.о. начальника Головного управління ДСНС України у Закарпатській області Р.Варга вих. №5204-3236/5216 від 28.05.2025 було подано пропозицію голові ДСНС України щодо погодження переведення старшого лейтенанта служби цивільного захисту Копосовича Михайла Михайловича начальника державного пожежно-рятувального поста (с.Жденієво) 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області до Головного управління ДСНС України у Херсонській області на посаду начальника 6 ДПРЧ 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Херсонській області (м.Берислав). Відповідно до листа т.в.о. начальника Головного управління ДСНС України у Закарпатській області Р.Варги вих. №5204-3244/5216 від 29.05.2025 було подано пропозицію голові ДСНС України щодо погодження переведення старшого лейтенанта служби цивільного захисту Копосовича Михайла Михайловича начальника державного пожежно-рятувального поста (с.Жденієво) 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області до Головного управління ДСНС України у Херсонській області на посаду заступника начальника 6 ДПРЧ 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Херсонській області (м.Берислав)
04.06.2025 листом заступника голови ДСНС України №04-12920/281-1 ДСНС України погодило переведення старшого лейтенанта служби цивільного захисту Копосовича М.М., начальника державного пожежно-рятувального поста (с.Жденієво) 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області до Головного управління ДСНС України у Херсонській області на посаду заступника начальника 6 ДПРЧ 2 ДПРЗ.
05.06.2025 першим заступником Головного управління ДСНС України у Закарпатській області Ціцей В. було направлено лист т.в.о. начальнику 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області Сабову В. щодо необхідності у забезпеченні прибуття 06 червня 2025 року на 09 год до Головного управління ДСНС України у Закарпатській області ОСОБА_1 .
Відповідно до наказу Головного управління ДСНС України у Закарпатській області №249-НК/52 від 06.06.2025 «Про кадрові питання» старшого лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 , начальника державного пожежно-рятувального поста (с.Жденієво) 2 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Закарпатській області відповідно до пункту 74 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу направлено для подальшого проходження служби в розпорядження начальника Головного управління ДСНС України у Херсонській області та виключено із списків особового складу Головного управління ДСНС України у Закарпатській області та зняти з усіх видів забезпечення з 10 червня 2025 року
На підставі наказу Головного управління ДСНС України у Закарпатській області №249-НК/52 від 06.06.2025 «Про кадрові питання» 06 червня 2025 року ОСОБА_1 було видано припис №45 про необхідність вибуття 10.06.2025 р. у розпорядження начальника Головного управління ДСНС України у Херсонській області для подальшого проходження служби.
09.06.2025 року комісією в складі начальника відділу персоналу Головного управління ДСНС України у Закарпатській області Ісайчик К., заступником начальника відділу персоналу Головного управління Горбан М., головного фахівця юридичного сектору Головного управління Гутич О., головного фахівця відділу персоналу Головного управління Сушальської О. складено Акт №172/52 про те, що 06.06.2025 начальник ДПРП (с.Жденієво) 2 ДПРЗ Головного управління старший лейтенант служби цивільного захисту Копосович М.М. ознайомився з наказом Головного управління ДСНС України у Закарпатській області від 06.06.2025 №249-НК/52 «Про кадрові питання» та Приписом від 06.06.2025 №45, але підпис про ознайомлення із вищевикладеними документами поставлений не був.
Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відносини, пов'язані з функціонуванням державної системи цивільного захисту врегульовані Кодексом цивільного захисту від 02 жовтня 2012 року №5403-VI.
Частиною першою статті 101 КЦЗ передбачено, що служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.
Відповідно до ч.1 ст.99 КЦЗ до персоналу (кадрів) органів управління та сил цивільного захисту належать особи рядового і начальницького складу, які проходять службу цивільного захисту за контрактом, державні службовці та інші працівники, з якими укладається трудовий договір. Порядок проходження служби цивільного захисту регулюється Положенням №593.
Відповідно до п.3 Положення №593 особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) є громадяни, які у добровільному порядку прийняті на службу цивільного захисту за контрактом і яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання.
Згідно з пунктом 57 Положення № 593 посади, на які призначаються особи рядового і начальницького складу, та відповідні їм спеціальні звання служби цивільного захисту визначаються штатом (штатним розписом).
У відповідності до підпунктом 6 пункту 62 Положення № 593 переміщення по службі в іншу місцевість осіб рядового і начальницького складу, які не досягли граничного віку перебування на службі та визнані лікарськоекспертною комісією придатними або обмежено придатними до служби, але мають потребу за станом свого здоров'я або за станом здоров'я членів сім'ї змінити місце служби (проживання), здійснюється за рішенням відповідних керівників (начальників) на підставі висновку лікарсько-експертної комісії.
Пункт 75 Положення встановлює, що переміщення по службі в іншу місцевість осіб рядового і начальницького складу, які потребують за станом свого здоров'я зміни місця служби (проживання) або за станом здоров'я членів їх сімей зміни місця проживання, здійснюється за їх рапортами на підставі висновку лікарсько-експертної комісії.
Інших випадків переміщення по службі в іншу місцевість, в тому числі за ініціативою керівництва, Положення не передбачає.
Тобто чинним законодавством передбачено переміщення по службі в іншу місцевість працівників органів ДСНС лише у випадку, коли такі потребують такого переміщення виключно за станом свого здоров'я, або станом здоров'я членів сім'ї.
Суд зазначає, що пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не урегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі.
Положення №593 є спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює правові засади організації та діяльності порядок проходження служби в органах ДСНС України, а відтак у даному спорі застосуванню підлягають норми спеціального законодавства.
В даному випадку цей нормативний акт встановлює підстави та порядок переміщення на посаді, зазначені у підпункті 6 пункту 62 та пункті 75, які передбачають, що переміщення по службі в іншу місцевість може відбуватися, лише за ініціативою працівників, які потребують такого переміщення за станом здоров'я свого або членів сім'ї.
Проте, нормами Положення не врегульовано інші випадки, коли переведення відбувається або в межах однієї місцевості або до іншої місцевості, про таке переміщення на посаді йдеться у статті 32 КЗпП України.
У даному випадку протипоказань за станом здоров'я у позивача або станом здоров'я членів його сім'ї для подальшого проходження служби в органах ДСНС України в Закарпатській області немає.
Оскаржуваний наказ відповідачем видано за власною ініціативою.
Відповідно до ч.1 ст.32 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) переведення на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, а також переведення на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або в іншу місцевість, хоча б разом з підприємством, установою, організацією, допускається тільки за згодою працівника, за винятком випадків, передбачених у статті 33 цього Кодексу та в інших випадках, передбачених законодавством.
Даний спір виник у зв'язку з переміщенням позивача з посади начальника державного пожежно-рятувального поста (с.Жденієво) 2 державного пожежнорятувального загону ГУ ДСНС України у Закарпатській області для подальшого проходження служби у розпорядження начальника ГУ ДСНС України у Херсонській області.
Для цілей застосування приписів Положення поняття "переміщення" та "переведення" є тотожними й під ними розуміється зміна таких умов служби в органах ДСНС як посада (посадових обов'язків) та/або місця несення служби.
Переміщення (переведення в іншу місцевість) працівника, згідно умов Положення, може відбуватися виключно за ініціативою такого і лише у зв'язку зі станом здоров'я його або членів сім'ї.
Чинне Положення не передбачає переміщення по службі в іншу місцевість будь -якого працівника ДСНС за ініціативою його начальників.
Оскаржуваним наказом №249-НК/52 т.в.о. начальника ГУ ДСНС України у Закарпатській області від 06.06.2025 року позивача направлено для подальшого проходження служби у розпорядження начальника ГУ ДСНС України у Херсонській області.
Матеріали справи не містять рапорта позивача про переведення чи доказів його згоди на таке переведення.
У матеріалах справи наявні акти від 27.05.2025 року про відмову позивача від запропонованої посади в іншій місцевості.
Крім того, при прийнятті рішення про переведення позивача в іншу місцевість, відповідачем не було враховано, що на утриманні позивача знаходиться неповнолітня дитина, а його дружина має постійне місце роботи в органах поліції на території Закарпатської області.
За таких обставин, з урахуванням приписів ст.32 КЗпП України, позивач був неправомірно переведений до іншої місцевості без його згоди, відтак суд погоджується із позицією позивача, що оскаржуваний наказ №249-НК/52 від 06.06.2025 року про його переведення підлягає скасуванню.
Відповідно до вимог ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З огляду на вищевказане, враховуючи обставини встановлені судом, а також те, що позивач на момент винесення служби пребуває за наказом керівника у відрядженні в Харковській області суд приходить до висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити.
На підставі наведеного та керуючись ст. 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області про визнання протиправним та скасування наказу - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати наказ т.в.о. начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області від 06 червня 2025 року (по особовому складу) №249-НК/52 "Про кадрові питання".
Рішення суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.255 КАС України.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя П.П.Микуляк