06 листопада 2025 року ЛуцькСправа № 140/3829/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії,
Адвокат Комаса Олександр Володимирович як представник ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - ВЧ НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій щодо не нарахування та невиплати позивачу належної одноразової винагороди у розмірі 70000 грн за період знаходження та виконання оборони України, захисту населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, за період червень-липень 2024 року, та серпень-вересень 2024 року, та зобов'язання нарахувати та виплатити позивачу одноразову винагороду у розмірі 70000 грн за період знаходження та виконання оборони України, захисту населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, за період червень-липень 2024 року, та серпень-вересень 2024 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 є військовослужбовцем ВЧ НОМЕР_1 , який брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України з 07.06.2024 по 24.09.2024, з 05.10.2024 по 05.10.2024.
З наданої на адвокатський запит картки особового рахунку було встановлено, що за липень 2024 року позивачу була виплачена додаткова грошова винагорода у розмірі 76666,70 грн, за серпень 2024 року - 100000,00 грн, за вересень 2024 року - 170000,00 грн, за жовтень 2024 року - 24000,00 грн. Вказана довідка підтверджує, що позивачу не була нарахована одноразова винагорода у розмірі 70000 грн, що передбачено пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 (далі - Постанова № 168).
Листом від 18.03.2025 № 264/фс ВЧ НОМЕР_1 повідомила, що позивачу була нарахована одноразова грошова допомога за період червень-серпень 2024 року в сумі 70000,00 грн. Вказану відповідь представник позивача вважає відмовою у перерахунку та ця відповідь підтверджує, що відповідач не охопив період участі у заходах з національної безпеки та захисту населення червень-липень 2024 року, серпень-вересень 2024 року. У відповідача виник обов'язок здійснити нарахування та виплату грошового забезпечення і додаткової грошової винагороди та одноразової винагороди у розмірі 70000,00 грн за відповідний період, але це не було виконано, зазначені дії відповідача є протиправними та такими, що порушують законодавчо закріплені права позивача.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 17).
В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с. 20-27) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні.
Вказує, що згідно із наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 03.09.2024 № 1407 та додатку № 1 до нього позивач за спірний період мав всього (сумарно за червень, липень, серпень 2024 року) 30 днів ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення з противником. Перелік бойових розпоряджень та записів з журналу бойових дій, згідно з якими обчислювалися відповідні дні, зазначені у додатку № 1 до наказу. На підставі зазначеного наказу позивачу у вересні 2024 року була нарахована і виплачена одноразова винагорода в розмірі 70000 грн (за червень, липень, серпень). У вересні 2024 року позивач не мав 30 днів ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення з противником, а тому і виплата одноразової винагороди в розмірі 70000 грн за вересень 2024 року не проводилася.
Відповідач зазначає, що при вирішенні питання щодо виплати позивачу одноразової грошової винагороди в розмірі 70000 грн за період червень-вересень 2024 року діяв правомірно, у відповідності до вимог чинного законодавства України.
В поданій до суду відповіді на відзив (а. с. 34-35) представник позивача Комаса О.В. з доводами відзиву не погодився та зазначив, що до суду були надані належні докази участі у відповідних заходах, зокрема довідку за формою додатку 6 № 539 від 06.11.2024, картку особового рахунку, накази командира ВЧ НОМЕР_1 щодо зарахування до списків особового складу та вибуття на лікування. Доводи відповідача про відсутність підстав для виплати одноразової грошової допомоги є безпідставними та відповідач не надав жодного документального підтвердження того, що у вказаний період позивач не виконував бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення.
Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні на адресу суду від учасників справи не надходило.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходить військову службу за призовом по мобілізації, з 07.06 2024 зарахований до списків особового складу ВЧ НОМЕР_1 та на всі види забезпечення, є учасником бойових дій, брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України з 07.06.2024 по 24.09.2024, з 05.10.2024 по 05.10.2024, що підтверджується витягом з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 07.06.2024 № 165 (а. с. 12 зворот), посвідченням серії НОМЕР_2 (а. с. 9 зворот), довідкою ВЧ від 06.11.2024 № 539 (а. с. 10), карткою особового рахунку військовослужбовця (а. с. 11 зворот).
Листом від 18.03.2025 № 264ф/с, у відповідь на адвокатський запит, ВЧ НОМЕР_1 повідомила, що відповідно до наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 03.09.2024 № 1406 «Про виплату додаткової винагороди за серпень 2024 року» ОСОБА_1 була нарахована додаткова винагорода за серпень 2024 року в сумі 100000 грн, а відповідно до наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 03.09.2024 № 1407 «Про виплату одноразової винагороди» позивачу була нарахована одноразова винагорода за період червень-серпень 2024 року в сумі 70000 грн (а. с. 14).
Пунктом 1 наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 03.09.2024 № 1407 «Про виплату одноразової винагороди» наказано виплатити особовому складу військової частини одноразову винагороду в розмірі 70000 грн за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань за період з 01.04.2024 по 31.08.2024, які зазначені в додатку 1 до наказу. Згідно із додатком № 1 до вказаного наказу, під порядковим № 263 зазначено ОСОБА_1 із сумарною кількістю днів безпосередньої участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на підставі виконання бойових (спеціальних) завдань першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту - 30, в т. ч. за червень - 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, за липень - 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 30, 31, за серпень - 1 (а. с. 29-31).
Отже, спір у цій справі виник щодо нарахування та виплати позивачу за період червень-вересень 2024 року одноразової винагороди в розмірі 70000 грн, яка передбачена пунктом 1-1 Постанови № 168 та додатково виплачується у разі виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно (при цьому, суд звертає увагу, що у тексті позовної заяви в електронній формі представник позивача назву одноразової винагороди у розмірі 70000 грн зазначає, як «за період знаходження та виконання оборони України, захисту населення та інтересів держави у зв'язку із військовою агресією російської федерації проти України»).
При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Відповідно до пункту 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять:
посадовий оклад, оклад за військовим званням;
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Згідно із пунктом 4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Підпунктом «а» пункту 1 статті 9-2 Закону № 2011-ХІІ визначено, що на період дії воєнного стану (особливого періоду): військовослужбовцям щомісячно виплачується додаткова винагорода на умовах, у розмірах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 1-1 Постанови № 168 установлено, що на період воєнного стану: військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань.
Згідно із пунктом 1 розділу XXXVII «Особливості виплати одноразової винагороди на період дії воєнного стану» Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі - Порядок № 260), на період воєнного стану військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» в розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань:
під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно;
на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України;
на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій;
на території противника.
Пунктом 2 розділу XXXVII «Особливості виплати одноразової винагороди на період дії воєнного стану» Порядку № 260 визначено, що підтвердження виконання бойових (спеціальних) завдань здійснюється на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій або бойове донесення;
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про виконання бойових (спеціальних) завдань кожним військовослужбовцем (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) в умовах, визначених пунктом 1 цього розділу.
Інформацію про кількість днів виконання бойових (спеціальних) завдань у минулому місяці відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців, до 05 числа поточного місяця в установленому законодавством порядку.
Військовослужбовцям, які вибувають до нового місця служби (навчання) з виключенням зі списків особового складу частини та мають менше 30 днів виконання бойових (спеціальних) завдань в умовах, визначених пунктом 1 цього розділу, за які виплата одноразової винагороди не здійснювалась, інформація про такі дні зазначається у наказі командира військової частини (установи, організації).
За приписами пунктів 4, 5, 6 розділу XXXVII «Особливості виплати одноразової винагороди на період дії воєнного стану» Порядку № 260 виплата одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів військових частин (установ, організацій).
Накази про виплату одноразової винагороди особовому складу, у якого право на отримання одноразової винагороди настало у минулому місяці, видаються до 05 числа поточного місяця на підставі:
даних обліку днів для виплати одноразової винагороди, які підтверджують наявність сумарно обчислених 30 днів виконання завдань військовослужбовцями в умовах, визначених пунктом 1 цього розділу, за які виплата одноразової винагороди не здійснювалась;
інформації про кількість днів виконання бойових (спеціальних) завдань для виплати одноразової винагороди, зазначеної у витязі з наказу командира військової частини (установи, організації) за попереднім місцем проходження служби військовослужбовця;
інформації про кількість днів виконання бойових (спеціальних) завдань для виплати одноразової винагороди, зазначеної військовою частиною (установою, організацією), до якої для виконання завдань був відряджений військовослужбовець.
Підготовка проєктів наказів для здійснення виплати одноразової винагороди покладається на підрозділи, що відповідають за ведення обліку особового складу.
Отже, на період воєнного стану, згідно з пунктом 1-1 Постанови № 168, розділом XXXVII «Особливості виплати одноразової винагороди на період дії воєнного стану» Порядку № 260, військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 грн за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань: під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно; на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України; на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій. Підтвердження виконання бойових (спеціальних) завдань здійснюється на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій або бойове донесення; рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про виконання бойових (спеціальних) завдань кожним військовослужбовцем.
При вирішенні спору суд бере до уваги документально підтверджені доводи відповідача про те, що згідно із наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 03.09.2024 № 1407 «Про виплату одноразової винагороди» та додатку № 1 до нього (а. с. 29-31), позивач ОСОБА_1 за спірний період (червень-вересень 2024 року) мав всього сумарно за червень, липень, серпень 2024 року 30 днів ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення з противником (в т. ч. за червень - 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, за липень - 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 30, 31, за серпень - 1). При цьому, перелік документів, що підтверджують виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань (а саме: бойових розпоряджень та записів з журналу бойових дій), згідно з якими обчислювалися відповідні дні, зазначені у додатку № 1 до цього наказу.
З матеріалів справи видно, що на підставі наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 03.09.2024 № 1407 «Про виплату одноразової винагороди» та додатку № 1 до нього позивачу у вересні 2024 року була нарахована і виплачена (чого не заперечують позивач та його представник) одноразова винагорода в розмірі 70000 грн (за червень-серпень 2024 року, за 30 днів, сумарно обчислених, виконання таких завдань). При цьому, оскільки у вересні 2024 року позивач не мав 30 днів ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення з противником, та відповідно до наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 24.09.2024 № 275 вважається таким, що вибув у госпіталь, ВЧ НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 , 24.09.2024 (а. с. 13), тому нарахування та виплата одноразової винагороди в розмірі 70000 грн за вересень 2024 року не проводилося.
Позивач та його представник не спростували відомостей, зазначених у наказі командира ВЧ НОМЕР_1 від 03.09.2024 № 1407 «Про виплату одноразової винагороди» та додатку № 1 до нього, стосовно правильного обчислення сумарної кількості днів безпосередньої участі позивача у виконанні бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником.
Визначені пунктом 2 розділу XXXVII «Особливості виплати одноразової винагороди на період дії воєнного стану» Порядку № 260 документи, які підтверджують виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань (зокрема, бойовий наказ /бойове розпорядження, журнал бойових дій/бойове донесення, рапорт/донесення командира про виконання бойових (спеціальних) завдань військовослужбовцем) в інші дні спірного періоду червень-вересень 2024 року, ніж які зазначено у додатку № 1 до наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 03.09.2024 № 1407 «Про виплату одноразової винагороди» (а саме: червень - 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29; липень - 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 30, 31; серпень - 1), матеріали справи не містять та позивач таких документів суду не надав.
Стосовно покликання позивача та його представника на довідку ВЧ НОМЕР_1 від 06.11.2024 № 539 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку із військовою агресією РФ проти України (а. с. 10), то суд зазначає про таке.
Вказана довідка ВЧ НОМЕР_1 від 06.11.2024 № 539 складена за формою додатку 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (зі змінами). Така довідка в розумінні пункту 4 цього Порядку є підставою для надання заявнику статусу учасника бойових дій, про що і зазначено у довідці ВЧ НОМЕР_1 від 06.11.2024 № 539.
Довідка ВЧ НОМЕР_1 від 06.11.2024 № 539, у розумінні пункту 2 розділу XXXVII «Особливості виплати одноразової винагороди на період дії воєнного стану» Порядку № 260, не є тим документом, на підставі якого здійснюється підтвердження виконання бойових (спеціальних) завдань, за що передбачена додаткова виплата одноразової винагороди згідно з пунктом 1-1 Постанови № 168 в розмірі 70000 грн за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань.
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що під час розгляду справи не знайшли свого підтвердження доводи представника позивача про порушення права позивача на отримання передбаченої пунктом 1-1 Постанови № 168 одноразової винагороди в розмірі 70000 грн протягом червня-вересня 2024 року, та оскільки позивачу на підставі наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 03.09.2024 № 1407 «Про виплату одноразової винагороди» та додатку № 1 до нього у вересні 2024 року була нарахована і виплачена одноразова винагорода в розмірі 70000 грн за червень-серпень 2024 року за 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань, а у вересні 2024 року у позивача відсутні сумарно обчислені 30 днів ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення з противником, тому оскаржувані дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу одноразової винагороди в розмірі 70000 грн, передбаченої пунктом 1-1 Постанови № 168, розділом XXXVII «Особливості виплати одноразової винагороди на період дії воєнного стану» Порядку № 260, за період червень-вересень 2024 року є правомірними та такими, що вчинені відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України, у зв'язку із чим у задоволенні взаємопов'язаних позовних вимог щодо нарахування та виплати зазначеної винагороди належить відмовити.
Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд
В задоволенні позову відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.М.Валюх