Справа № 638/2700/14-а Провадження № 2-а/638/15/15
07.04.2015 року Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:
Головуючого - судді Шишкіна О.В.,
секретаря - Голуб Ю.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії, -
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду із позовом до відповідача, Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області, у якому просить суд визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про відмову від перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України протиправними, а також зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2013 року на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 11.09.2013 року № 1.6.40.120 та перераховувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 у разі зміни грошового забезпечення на підставі довідок Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.
Адміністративний позов вмотивований тим, що з 18.10.1982 року позивач був військовослужбовцем, наказом начальника Генерального штабу Збройних України першого заступника міністра оброни України від 20.10.1999 № 10-ПМ (Додаток 2) за згодою позивача, він був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України і з 1 грудня 1999 року проходив службу в Харківському регіональному структурному підрозділі на різних посадах (Додаток 3).
Наказом ЗМО України №32-ІІМ від 09.12.2005р. я звільнений у запас (Додаток 4) та виключений зі списків особового складу Харківського РСП ДП ОПР України наказом директора Харківського РСП №320/о від 26.12.2005 р.
Після звільнення з займаної посади у Держпідприємстві обслуговування повітряного руху України та Збройних Сил України, позивач отримує пенсію, як особа звільнена з військової служби.
На запит позивача, він отримав відповідь ІНФОРМАЦІЯ_1 за № ФХ- 115520/1218ВФС№-2 від 30.10.2012 року, у якій зазначено, що листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 23.09.2013року № 248/3/61570 до ІНФОРМАЦІЯ_2 03.10.2013 року надійшли довідки про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2013року на колишніх військовослужбовців, які були відряджені для проходження військової служби до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.
Харківській ОВК листом від 07.10.2013 року за № 1131-ВСЗ/2 направив довідку про розмір мого грошового забезпечення для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, але відповідач 10.10.2013 року повернув довідку без реалізації пославшись на те, що до Пенсійного фонду України не надходило повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій, а також списки осіб, пенсії яких підлягає перерахунку на адресі ІНФОРМАЦІЯ_1 не направлялись.
З вказаними висновками Пенсійного Фонду позивач не згоден та вважає їх противоправними.
У судове засідання сторони з'явились, позивач підтримав позовну заяву та просив її задовольнити на викладених у позові підставах. Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позову посилаючись на те, що повідомлення про зміну розміру грошового утримання для перерахунку пенсії, а тому для здійснення такого перерахунку були відсутні підстави. Крім того, представник позивача вказував на той факт, що наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 27.12.2012 року № 579/о встановлені розміри посадових окладів для цивільних осіб, а не військовослужбовців, а тому не є підставою для перерахування пенсії в порядку ст. 63 Закону України №2262-ХІІ.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог у зв'язку із наступним.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 згідно наказу начальника Генерального штабу Збройних Сил України - першого заступника Міністра оборони України - від 20.10.1999 р. №10-ПМ був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України в Харківський регіональний структурний підрозділ із залишенням на військовій службі ( а.с.5).
Наказом першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 09.12.2005р. № 32-ПМ позивача звільнено зі служби на підставі пункту 63 “в» Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001р. № 1053/2001. ( а.с.7).
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та з 27.12.2005 р. отримує пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».
Згідно відповіді ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 за № ФХ- 115520/1218ВФС№-2 від 30.10.2012 року, листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 23.09.2013року № 248/3/61570 до ІНФОРМАЦІЯ_2 03.10.2013 року надійшли довідки про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2013року на колишніх військовослужбовців, які були відряджені для проходження військової служби до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України. Так, розмір грошового утримання ОСОБА_1 станом на 01.01.2013 складає 6846 грн. на місяць.
ІНФОРМАЦІЯ_3 листом від 07.10.2013 року за № 1131 -ВСЗ/2 направив довідку про розмір мого грошового забезпечення для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, але відповідач 10.10.2013 року повернув довідку без реалізації пославшись на те, що до Пенсійного фонду України не надходило повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій, а також списки осіб, пенсії яких підлягає перерахунку на адресі ІНФОРМАЦІЯ_1 не направлялись.
Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 10.10.2013 року № 13695-14/20 вищевказану довідку повернуло без реалізації до ІНФОРМАЦІЯ_2 , зазначивши, що з Пенсійного фонду України не надходило повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій, а також списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, до ІНФОРМАЦІЯ_2 не направлялись.
Заперечуючи про позовних вимог, представником відповідача зазначенно, що наказ Украероруху від 23.12.2005 р. № 618/0 "Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відрядженні до Украероруху, не є підставою для проведення перерахунку пенсій, що підтверджується і практикою Верховного суду України, яким викладено правову позицію щодо того, що встановлені розміри посадових окладів для цивільних працівників не можуть бути підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців з підстав та у порядку, визначених ст.63 Закону України № 2262-ХІІ.
За змістом частини третьої статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Частиною восьмою статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Таким чином, особливістю пенсійного забезпечення зазначених вище осіб є те, що базою для обчислення і перерахунку пенсії має бути грошове забезпечення, встановлене за військовою (спеціальною) посадою, оскільки пенсія призначається на єдиних засадах після звільнення з військової (спеціальної) служби.
Саме така правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах від 11.03.2014 року (№21-499а13), від 24 жовтня 2006 року (№ 21-93во06), 17 жовтня 2011 року (№ 21-226а11), 21 лютого 2012 року (№ 21-463а11), 25 вересня 2012 року (№ 21-241а12), 5 листопада 2013 року (№ 21-210а13) та від 11 березня 2014 р.
Згідно з ч.1 ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.
Також, відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах , установлених законодавством.
На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному Фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям ( п.2 Порядку).
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правами встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Щодо твердження позивача стосовно того, що наказ Украєроруху про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Украероруху, достатньою правовою підставою для перерахунку своєї пенсії, суд зазначає наступне.
Згідно з положеннями статей 14,15 Закону України “Про оплату праці» та Положення про об'єднану цивільно-військову систему організації повітряного руху України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 року № 1281, Украерорух самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників.
Враховуючи те, що Кабінетом Міністрів України після 12.04.2008 року (набуття чинності постановою Кабінету Міністрів України від 09.04.2008 р. №522) рішення щодо підвищення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців не приймалося, підстави для здійснення перерахунку пенсій на підставі наказу Украероруху від 24.12.2013 року №713/о "Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Украероруху".
Тож, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення вимог.
Керуючись ст.ст. 46, 58 Конституції України, Законами України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 “Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст. 6,12,18, 99, 163 КАС України, суд,-
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити повністю.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня її проголошення.
Постанову складено і віддруковано суддею в нарадчій кімнаті.
Повний текст постанови суду виготовлено 10.04.2015 року.
Головуючий: суддя