Справа №500/4715/25
06 листопада 2025 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Тернопільської окружної прокуратури до Великоберезовицької селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії
Керівник Тернопільської окружної прокуратури (далі - прокурор) в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Великоберезовицької селищної ради (далі - відповідач), в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність Великоберезовицької селищної ради щодо невжиття заходів стосовно державної реєстрації права комунальної власності на об'єкти нерухомого майна - гідротехнічних споруд, розташованих у в межах населеного пункту с. Мишковичі Тернопільського району Тернопільської області та с. Буцнів вул. І. Франка, 138 Тернопільського району Тернопільської області.
зобов'язати Великоберезовицьку селищну раду (47724, Тернопільська область Тернопільський район смт Велика Березовиця вул. Степана Бандери, 26, код ЄДРПОУ - 04393462) вчинити дії щодо державної реєстрації права комунальної власності на об'єкти нерухомого майна - гідротехнічну споруду, розташовану в межах населеного пункту с. Мишковичі Тернопільського району Тернопільської області та гідротехнічну споруду, розташовану по вул. І. Франка, 138 у с. Буцнів Тернопільського району Тернопільської області.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на території Великоберезовицької територіальної громади, в межах населеного пункту с. Мишковичі Тернопільського району Тернопільської області, на земельній ділянці з кадастровим номером 6125285400:01:002:0038 розташований водний об'єкт - рибогосподарська технологічна водойма площею 0,2372 га та об'ємом при ННР 3,320 тис м куб, на якому наявний об'єкт інфраструктури - дамба низьконапірна, трапецеїдальна, земляна, довжиною 105 м, шириною по гребеню 3 м, максимальною висотою - 2,5 м та дамба проїзна.
Крім цього, згідно технічного паспорту, виготовленого на замовлення Великоберезовицької селищної ради ФОП ОСОБА_1 23.04.2025, гідротехнічна споруда, розташована у с. Мишковичі Тернопільського району Тернопільської області складається з дамби та водовипускного каналу. За конструктивними характеристиками дамба огороджувальна складається з бетонних плит та земляного насипу, водовипускний канал залізобетонний.
Згідно з паспортом водного об'єкту - ставка площею водного плеса 0,2372 га в межах населеного пункту с. Мишковичі на території Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області, виготовленого регіональним офісом водних ресурсів у Тернопільській області у 2024 році на замовлення Великоберезовицької селищної ради, вище вказана гідроспоруда являє собою дамбу низьконапірну трапецеїдальну земляну, конструктивні параметри: ширина по гребню - 3,0 м, довжина - 105 м, максимальна висота - 2,5 м, кріплення укосів здійснено багаторічними травами, на дамбі розташований переїзд.
За конструктивними параметрами, вказана гідроспоруда складається із металевої переливної труби у вигляді металевої труби діаметром 500 мм, довжиною 5 м.
За даними вищевказаного паспорту водного об'єкту, гідроспоруда перебуває на балансі Великоберезовицької селищної ради, рік здачі в експлуатацію - не встановлено.
Також, на території Великоберезовицької територіальної громади, в межах населеного пункту Буцнів вул. І. Франка, 138 Тернопільського району Тернопільської області, на земельній ділянці з кадастровим номером 6125280900:01:001:1209, площею 3,3469 га розташований водний об'єкт - ставок, на якому наявна гідроспоруда - водоскид, напірна гребля та контурна дамба.
Згідно технічного паспорту, виготовленого на замовлення Великоберезовицької селищної ради ФОП ОСОБА_2 29.05.2024, гідротехнічна споруда, розташована у с. Буцнів вул. І. Франка, 138 Тернопільського району Тернопільської області складається з водоскиду, контурної дамби та напірної греблі. За конструктивними характеристиками водоскид є шахтним водовипуском типу "Монах", збірний залізобетонний П-подібної форми, висотою 2,55 м, площею основи 5,7 кв м, об'ємом 15 куб м, напірна гребля складається з земляної дамби довжиною 145 метрів, контурна дамба складається з земляної дамби довжиною 360 метрів.
Рішенням XLV сесії VIII скликання Великоберезовицької селищної ради №2942 від 19.11.2024 "Про прийняття на баланс Великоберезовицької селищної ради гідротехнічних споруд водних об'єктів" прийнято на баланс селищної ради гідротехнічні споруди водних об'єктів в населених пунктах Великоберезовицької територіальної громади, а саме гідротехнічну споруду водного об'єкту в межах населеного пункту с. Мишковичі, що розташована на земельній ділянці, кадастровий номер - 6125285400:01:002:0038 умовною балансовою вартістю - 1 гривня та гідротехнічну споруду водного об'єкту в межах населеного пункту с. Буцнів по вул. І. Франка 138, умовною балансовою вартістю - 1 гривня.
Листом за №792 від 30.04.2025 Великоберезовицька селищна рада надала інформацію прокурору про те, що проведення державної реєстрації права власності на гідротехнічні споруди, як на об'єкт нерухомого майна, не здійснено, оскільки вони не наділені технічними характеристиками, інформація про які підлягає обов'язковому внесенню до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, не є самостійним об'єктом цивільно-правових відносин.
Оскільки дамба та водовипускний канал, які є конструктивними елементами гідроспоруди, розташованої у с. Мишковичі та водоскид, контурна дамба та напірна гребля, які є конструктивними елементами гідроспоруди, розташованої у с. Буцнів вул. І. Франка, 138 та право власності на які підлягає державній реєстрації, а бездіяльність відповідача щодо здійснення державної реєстрації нерухомого майна - гідротехнічних споруд унеможливлює їх належне утримання і може призвести до втрати, тому Тернопільська окружна прокуратура в інтересах держави звернулася із даним позовом до суду.
Ухвалою суду від 12.08.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.
У встановлений судом строк, відповідач відзиву на позовну заяву не подав, з клопотанням про продовження процесуального строку для його подання не звертався.
Інших заяв, в тому числі по суті справи на адресу суду не надходило.
Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Відповідно до частини п'ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Суд зазначає, що розгляд даної справи здійснено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін з урахуванням строку перебування головуючого судді у відпустці, в порядку черговості.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.
Як слідує з матеріалів справи на території Великоберезовицької територіальної громади, в межах населеного пункту с. Мишковичі Тернопільського району Тернопільської області, на земельній ділянці з кадастровим номером 6125285400:01:002:0038 розташований водний об'єкт - рибогосподарська технологічна водойма площею 0,2372 га та об'ємом при ННР 3,320 тис м куб, на якому наявний об'єкт інфраструктури - дамба низьконапірна, трапецеїдальна, земляна, довжиною 105 м, шириною по гребеню 3 м, максимальною висотою - 2,5 м та дамба проїзна.
Згідно технічного паспорту, виготовленого на замовлення Великоберезовицької селищної ради ФОП ОСОБА_1 23.04.2025, гідротехнічна споруда, розташована у с. Мишковичі Тернопільського району Тернопільської області складається з дамби та водовипускного каналу.
Також на території Великоберезовицької територіальної громади, в межах населеного пункту Буцнів вул. І. Франка, 138 Тернопільського району Тернопільської області, на земельній ділянці з кадастровим номером 6125280900:01:001:1209, площею 3,3469 га розташований водний об'єкт - ставок, на якому наявна гідроспоруда - водоскид, напірна гребля та контурна дамба.
Згідно технічного паспорту, виготовленого на замовлення Великоберезовицької селищної ради ФОП ОСОБА_2 29.05.2024, гідротехнічна споруда, розташована у АДРЕСА_1 складається з водоскиду, контурної дамби та напірної греблі. За конструктивними характеристиками водоскид є шахтним водовипуском типу "Монах", збірний залізобетонний П-подібної форми, висотою 2,55 м, площею основи 5,7 кв м, об'ємом 15 куб м, напірна гребля складається з земляної дамби довжиною 145 метрів, контурна дамба складається з земляної дамби довжиною 360 метрів.
Рішенням XLV сесії VIII скликання Великоберезовицької селищної ради №2942 від 19.11.2024 "Про прийняття на баланс Великоберезовицької селищної ради гідротехнічних споруд водних об'єктів" прийнято на баланс селищної ради гідротехнічні споруди водних об'єктів в населених пунктах Великоберезовицької територіальної громади, а саме гідротехнічну споруду водного об'єкту в межах населеного пункту с. Мишковичі, що розташована на земельній ділянці, кадастровий номер - 6125285400:01:002:0038 умовною балансовою вартістю - 1 гривня, гідротехнічну споруду водного об'єкту в межах населеного пункту с. Буцнів по вул. І. Франка 138, умовною балансовою вартістю - 1 гривня.
Листом від 30.04.2025 №792 "Про надання відповіді" Великоберезовицька селищна рада проінформувала прокурору про те, що проведення державної реєстрації права власності на гідротехнічні споруди, як на об'єкт нерухомого майна, не здійснено, оскільки вони не наділені технічними характеристиками, інформація про які підлягає обов'язковому внесенню до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, не є самостійним об'єктом цивільно-правових відносин.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Статтею 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України "Про прокуратуру" та статтею 53 КАС України.
Згідно з частинами першою, третьою, четвертою статті 23 цього Закону представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.
Як визначено частинами четвертою, п'ятою статті 53 КАС України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.
Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 №3-рп/99 під поняттям орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, потрібно розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надані повноваження органу виконавчої влади.
При вирішенні справи суд бере до уваги, що інтереси держави є оціночним поняттям, а тому прокурор в кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.
Враховуючи позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 03.12.2019 у справі №920/121/19, суд зазначає, що поняття інтереси держави охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному конкретному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація інтересів держави, особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист значущих інтересів там, де це дійсно потрібно (аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 25.04.2018 у справі №806/1000/17, від 19.09.2019 у справі №815/724/15, від 17.10.2019 у справі №569/4123/16-а).
Державний інтерес знаходить свій вияв у підтримці такого стану суспільних відносин, який би повною мірою відповідав конституційним засадам правового регулювання та забезпечував баланс інтересів усіх членів суспільства в їх взаємовідносинах між собою та державою.
З наведеного слідує, що інтереси держави спрямовані на забезпечення гарантій державної влади та ефективного функціонування її інститутів та органів задля захисту та реалізації прав і свобод територіальних громад.
Обґрунтовуючи інтереси держави прокурор, зазначає, що спір у цій справі стосується протиправної бездіяльності Великоберезовицької селищної ради, що виражається у невжитті передбачених законодавством заходів щодо оформлення права власності на гідротехнічні споруди, розташовані у с. Мишковичі та с. Буцнів вул. І. Франка, 138 Тернопільського району Тернопільської області.
Інтереси держави у даному випадку полягають у необхідності неухильного та ефективного виконання органом місцевого самоврядування та його посадовими особами обов'язків щодо користування та розпорядження майном комунальної власності.
Бездіяльність відповідача сприяє порушенню основних засад державної політики у сфері збереження інфраструктури водних об'єктів та комунальної власності.
Відсутність власника гідротехнічної споруди свідчить про відсутність особи, яка зобов'язана підтримувати її належний стан, що призведе до її руйнування та неможливість виконання нею функції захисту територій від шкідливої дії води, підтоплення територій, житла, майна людей.
Невжиття органом місцевого самоврядування заходів до реєстрації права власності на гідротехнічні споруди, сприяє порушенню основних засад державної політики у сфері забезпечення безпеки людей та збереження інженерної інфраструктури водних об'єктів, що у свою чергу є порушенням загальнодержавних інтересів та у відповідності до ст. 131-1 Конституції України покладає на прокурора обов'язок представництва в суді.
Також невжиття таких заходів позбавляє територіальну громаду та державу можливості отримувати додаткові ресурси для поповнення бюджету коштами за користування відповідними особами такими гідротехнічними спорудами та, як наслідок, ускладнює реалізацію соціально-економічних функцій.
Отже, суд вважає наявними передбачені частиною третьою статті 23 Закону України "Про прокуратуру" підстави для представництва прокурором інтересів держави в суді.
Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що згідно з частиною першою статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21.05.1997 (далі - Закон №280/97-ВР) органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.
Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування відповідно до частини третьої статті 16 Закону №280/97-ВР є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.
Частиною п'ятою статті 16 Закону №280/97-ВР передбачено, що від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, корпоративні права в юридичних особах, у тому числі банках, страхових компаніях чи інших господарських товариствах, майно житлового фонду, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини. (частина перша статті 60 Закону №280/97-ВР)
Згідно з підпунктом 1 пункту "а" статті 29 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження, управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.
Повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку сільських, селищних, міських рад регламентуються статтею 30 Закону №280/97-ВР, згідно якої до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження, зокрема: здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян; б) делеговані повноваження: облік відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форми власності.
Відповідно до частини другої статті 60 Закону №280/97-ВР підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.
За положеннями частини першої статті 1 Закону України від 18.09.2012 №5293-VI "Про аквакультуру", гідротехнічні споруди для цілей аквакультури - об'єкти нерухомого майна державної або комунальної власності або власник яких невідомий чи його неможливо встановити на підставі даних, документів та/або інформації з відповідних державних реєстрів (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірно-осушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод та розташовані на водних об'єктах, наданих у користування на умовах оренди для цілей аквакультури.
Статтею 12 цього Закону передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських, Київської і Севастопольської міських, районних, обласних рад у сфері аквакультури належать: надання в користування на умовах оренди частини рибогосподарського водного об'єкта, рибогосподарської технологічної водойми для цілей аквакультури відповідно до повноважень щодо розпорядження землями, встановлених Земельним кодексом України; здійснення інших повноважень відповідно до закону.
Таким чином, органу місцевого самоврядування чинним законодавством України надані повноваження щодо ведення обліку гідротехнічних споруд, здійснення контролю за їх використанням.
Згідно частини першоїю статті 182 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (далі - ЦК України), право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.
До нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення. (частина перша статті 181 ЦК України).
Так, Закон України від 01.07.2004 №1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон №1952-IV) регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.
За нормами статті 2 вказаного Закону встановлено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження
Відповідно до частини першої статті 5 Закону №1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.
Так, за Державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000, затвердженим наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації від 17.08.2000 №507 (чинний на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - ДК 018-2000) споруди - це будівельні системи, пов'язані з землею, які створені з будівельних матеріалів, напівфабрикатів, устаткування та обладнання в результаті виконання різних будівельномонтажних робіт.
У чинному з 01.01.2024 Класифікаторі будівель і споруд НК 018:2023, затвердженому наказом Міністерства економіки України від 16.05.2023 №3573 (далі - НК 018:2023), використовуються терміни, визначені Європейським класифікатором типів споруд, а саме: споруди - структури, пов'язані із землею, які створені з будівельних матеріалів і комплектуючих та/або для яких виконуються будівельні роботи.
Також, Національний стандарт №2 Оцінка нерухомого майна, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2004 №1442, містить положення про те, що споруди - земельні поліпшення, що не належать до будівель та приміщень, призначені для виконання спеціальних технічних функцій (дамби, тонелі, естакади, мости тощо).
Термін гідротехнічні споруди вживається у Додатку А до ДБН В.2.4-3:2010 Гідротехнічні, енергетичні та меліоративні системи і споруди, підземні гірничі виробки. Гідротехнічні споруди. Основні положення (далі - ДБН В.2.4-3:2010) це споруди, що підпадають під вплив водного середовища, призначені для використання і охорони водних ресурсів, а також для захисту від шкідливого впливу вод. Переміщення такої споруди призводить до втрати її призначення.
Схожий термін використано у п. 1.3 Правил безпеки при експлуатації каналів, трубопроводів, інших гідротехнічних споруд у водогосподарських системах, затверджених наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 03.04.2012 №661 (далі - Правила №661), гідротехнічна споруда - інженерна споруда, призначена для керування водним режимом, використовування водних ресурсів або для запобігання шкідливій дії вод.
У ДК 018-2000 серед видів споруд також виділяються інженерні споруди - це об'ємні, площинні або лінійні наземні, надземні або підземні будівельні системи, що складаються з несучих та в окремих випадках огороджувальних конструкцій і призначені для виконання виробничих процесів різних видів, розміщення устаткування, матеріалів та виробів, для тимчасового перебування і пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів та т. ін.
Як зазначено у Класифікаторі, інженерні споруди класифікуються в основному за інженерним задумом, що визначається цільовим призначенням об'єкта. До інженерних споруд відносяться: транспортні споруди (залізниці, шосейні дороги, злітно-посадкові смуги, мости, естакади тощо), трубопроводи та комунікації, дамби, комплексні промислові споруди, спортивні та розважальні споруди та т. ін.
За класом 215 НК 018:2023 дамба також належить до інженерних споруд.
Таким чином, термін "гідротехнічна споруда" пов'язаний з конкретним функціональним об'єктом (конструкцією), є узагальнюючою назвою споруд, що використовуються на водних ресурсах, основним же є термін "споруда".
У свою чергу, дамба є видом гідротехнічних та інженерних споруд, не належить до будівель та приміщень, проте за інженерним задумом розміщується на земельній ділянці, призначена для спеціальних технічних функцій, пов'язаних з використовуванням водних ресурсів, зокрема для запобігання шкідливій дії вод. Переміщення такої споруди призводить до втрати її призначення.
Частиною першою статті 5 Закону №1952-IV визначається необхідність державної реєстрації споруд, а також їх окремих частин.
Виключенням є споруди, що є приналежністю головної речі, або складовою частиною речі, перелічені у частині четвертій статті 5 Закону №1952-IV, зокрема магістральні та промислові трубопроводи (у тому числі газорозподільні мережі), автомобільні дороги, електричні мережі, магістральні теплові мережі, мережі зв'язку, залізничні колії, крім меліоративних мереж, складових частин меліоративної мережі.
Гідротехнічна споруда не є частиною чи приналежністю головної речі, не включена до переліку споруд, передбачених частиною четвертою статті 5 Закону №1952-IV.
Таким чином, гідротехнічна споруда належить до нерухомого майна, щодо якого має проводитися державна реєстрація прав.
Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений в постановах Верховного Суду від 05.03.2024 у справі №300/3657/22, від 23.09.2024 у справі №460/3537/21.
Згідно з частиною п'ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Враховуючи вищенаведені положення законодавства, та те, що Великоберезовицька селищна рада є органом, уповноваженим здійснювати управління комунальним майном територіальної громади, на території якої розташовані спірні гідротехнічні споруди в с. Мишковичі та с. Буцнів, то саме на неї покладено обов'язок по вжиттю заходів, спрямованих на оформлення та державну реєстрацію права власності на такі.
За матеріалами справи видно, що Великоберезовицька селищна рада, володіючи інформацією про перебування об'єкта у комунальній власності, здійснюючи управління вказаним об'єктом, не оформляла право власності на гідротехнічні споруди, а саме дамбу та водовипускний канал, розташовані у с. Мишковичі Тернопільського району Тернопільської області та водоскид, контурну дамбу та напірну греблю, розташовані у с. Буцнів вул. І. Франка, 138 Тернопільського району Тернопільської області.
Слід зазначити, що в роз'яснення Міністерства юстиції України №145161/173462-9-24/8.4.4, на які посилається Великоберезовицька селищна рада в листі від 30.04.2025 №792 щодо відсутності права реєстрації гідротехнічних споруд, які не наділені технічними характеристиками, не є нормативно-правовими актами та не встановлюють правових норм.
Таким чином, Великоберезовицька селищна рада, як суб'єкт права комунальної власності, що здійснює від імені та в інтересах територіальної громади відповідні права щодо володіння та розпорядження комунальним майном, не здійснювала відповідних дій, спрямованих на оформлення та державну реєстрацію права власності на гідротехнічні споруди. Вищевказане свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.
Велика Палата Верховного Суду у своїх постановах від 31.03.2021 у справі №9901/347/20, від 01.07.2021 у справі №9901/116/20, від 01.09.2022 у справі №990/46/22, та від 08.09.2022 у справі №9901/276/19 неодноразово зазначала, що протиправну бездіяльність суб'єкта владних повноважень необхідно розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи в нездійсненні юридично значимих й обов'язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб'єкта владних повноважень, були об'єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.
Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з частиною першою та частиною другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, та враховуючи також, що у позовній заяві прокурор обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх судового захисту, то поданий в інтересах держави позов належить задовольнити.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, у відповідності до статті 139 КАС України, суд враховує, що оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягає.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Великоберезовицької селищної ради щодо невжиття заходів стосовно державної реєстрації права комунальної власності на об'єкти нерухомого майна - гідротехнічних споруд, розташованих у в межах населеного пункту с. Мишковичі Тернопільського району Тернопільської області та с. Буцнів вул. І. Франка, 138 Тернопільського району Тернопільської області.
Зобов'язати Великоберезовицьку селищну раду (47724, Тернопільська область Тернопільський район смт Велика Березовиця вул. Степана Бандери, 26, код ЄДРПОУ: 04393462) вчинити дії щодо державної реєстрації права комунальної власності на об'єкти нерухомого майна - гідротехнічну споруду, розташовану в межах населеного пункту с. Мишковичі Тернопільського району Тернопільської області та гідротехнічну споруду, розташовану по вул. І. Франка, 138 у с. Буцнів Тернопільського району Тернопільської області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено і підписано 06 листопада 2025 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- Тернопільська окружна прокуратура (місцезнаходження: бульв. Тараса Шевченка, 7, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46021, код ЄДРПОУ: 02910098);
відповідач:
- Великоберезовицька селищна рада (місцезнаходження: вул. Степана Бандери, 26, смт Велика Березовиця, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, 47724, код ЄДРПОУ: 04393462).
Головуючий суддя Мартиць О.І.