06 листопада 2025 року м. Рівне №460/6355/25
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач), в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у не зарахуванні з 13.04.2010 р. - часу призначення пенсії до страхового стажу всіх періодів роботи в зоні відчуження ЧАЕС, з 13.08.2007 р. по 16.08.2016 р. з коефіцієнтом кратності 1,5, як роботу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до мого страхового стажу всі періоди моєї роботи в зоні відчуження ЧАЕС, з 13.08.2007 року по 16.08.2016 року з коефіцієнтом 1,5, як роботу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року, відповідно до частини І статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зарахувати до понаднормативного стажу весь стаж, що перевищує мінімально встановлену норму у 30 років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», здійснити перерахунок та виплачувати пенсію з 02.10.2024 року з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач нараховує та виплачує пенсію позивачу в меншому розмірі, оскільки протиправно не зарахував всього періоду роботи позивача за Списком №1 та не врахував коефіцієнт кратності 1,5 до періоду роботи з особливо шкідливими умовами праці за Списком № 1 з 13.08.2007 по 16.08.2016. У зв'язку з наведеним позивач вважає, що такі дії відповідача є протиправними, суперечать вимогам чинного законодавства, а тому просить суд позов задовольнити повністю.
Ухвалою суду від 09.04.2025 позовну заяву було залишено без руху.
Ухвалою суду від 28.05.2025 відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач відзив на позов у строк встановлений судом (п'ятнадцять днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі) не подав, як і будь-які докази у спростування позовних вимог.
Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Згідно з ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України, при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Розглянувши позовну заяву, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та з 13.04.2010 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, розмір якої визначено відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
17.01.2025 позивач звернулася до Пенсійного фонду України з заявою щодо зарахування до страхового стажу періодів роботи з 13.08.2007 по 16.08.2016 в полуторному розмірі.
Листом від 24.02.2025 №3273-1942/П-02/8-1708/25 відповідач повідомив позивачу про відсутність підстав для перерахунку страхового стажу та розміру пенсії на вказаних нею умовах, оскільки згідно з частиною 4 статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 01 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.
При цьому, згідно розрахунку пенсії та форми РС-право, відповідач обчислив страховий стаж позивача на рівні 47 років 7 місяців 7 днів (38 років 7 місяців 7 днів - фактичний стаж + 9 років за кожний повний рік роботи за Списком №1).
Позивач, не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи їх протиправними, звернулася до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
За приписами пункту 2 Розділу XV Прикінцевих положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2002 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-IV), пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Згідно з пунктом «а» частини 1 статті 13 Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (далі Закон № 796-XII) визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.
Відповідно до частини 1 статті 56 Закону № 796-XII, час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком №1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.
За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (частина 3 статті 24 Закону №1058-ІV).
Статтею 62 Закону № 1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Судом встановлено, період роботи позивачем в зоні відчуження з 13.08.2007 по 16.08.2016 за Списком № 1 сторонами не заперечується. Водночас, період такого стажу роботи в зоні відчуження відповідачем враховано в одинарному розмірі.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 затверджено, зокрема, Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
У подальшому, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2010 № 173 Список №1 доповнено позицією 22.1-1г, якою передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах працівників, зайнятих повних робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджений Міністерством надзвичайних ситуацій за погодженням з Міністерством праці та Міністерством охорони здоров'я.
На виконання вказаної постанови наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.03.2012 №576, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.05.2012 за № 771/21084, затверджено Перелік підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (далі - Перелік № 576).
Згідно з Переліком № 576, Державне підприємство «Чорнобильсервіс» входить до Переліку №576.З 01.03.2011 Державне підприємство «Чорнобильсервіс» припинило свою діяльність і в результаті реорганізації шляхом приєднання ввійшло в новостворене Державне спеціалізоване підприємство «Чорнобильський спецкомбінат», яке є правонаступником (Наказ Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій тау справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 19.12.2010р. № 1086.
Постановами Кабінету Міністрів України від 29.02.1996 № 250, від 30.06.1998 № 982, від 07.02.2000 № 223, від 29.01.2003 № 137, від 27.04.2006 № 571, від 10.09.2008 № 831 установлено, що особам, які постійно працюють або виконують службові обов'язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36).
При цьому, Постанова Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 "Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження", яка відповідно до повноважень Кабінету Міністрів України, делегованих статтею 56 Закону № 796-XII, встановлює правила пільгового обчислення стажу роботи в зоні відчуження, є самостійною правовою підставою для обчислення стажу роботи в зоні відчуження, який враховується при обчисленні коефіцієнту страхового стажу при визначенні розміру пенсії, незалежно від наявності підстав для застосування Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію на віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36.
Отже, постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 №831 надано особам, які постійно працювали (працюють) або виконують службові обов'язки у зоні відчуження, додаткові соціальні гарантії при призначенні пенсії.
Наведена постанова Кабінету Міністрів України прийнята з урахуванням положень статті 56 Закону № 796-XII, яка передбачає пільги щодо обчислення стажу роботи.
Як встановлено судом, у період з 13.08.2007 по 16.08.2016 роки позивач була зайнята на роботах за Списком №1, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах, що підтверджується записами в її трудовій книжці (дата заповнення 25.07.1977), довідками: № 655 від 31.12.2009 р., за період роботи з 13.08.2007 по 31.12.2009 , та № 656 від 13.04.2010 р. за період роботи з 01.01.2010 по 13.04.2010 - виданими Державним підприємством по забезпеченню життєдіяльності зони відчуження і зони безумовного (обов'язкового) відселення « Чорнобильсервіс» за встановленою формою (ф. 122 Затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09.03.1988р.); №479 від 29.08.2013 р. - виданою Державним спеціалізованим підприємством «Чорнобильський спецкомбінат», за встановленою формою (Додаток № 5 до Постанови КМ України №920 від 05.07.2006 р.) до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній. за період робот з 14.04.2010 по 28.02.2011 , та з 01.03.201 1 по 20.04.2012; №113 від 26.01.2014 р. - виданою Державним спеціалізованим підприємством «Чорнобильський спецкомбінат», за встановленою формою (Додаток №5 до Постанови КМ України №920 від 05.07.2006 р.) до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній, за період роботи з 01.01.2010 по 28.02.2011. та з 01.03.2011 по 26.01.2014; -№4 від 02.06.2014 р. за період роботи з 27.01.2014 по 30.04.2014 виданою Державним підприємством «Центр організаційно-технічного і інформаційного забезпечення управління зоною відчуження» (надалі - ДП «ЦОТІЗ» за формою (ф.№ 122 Затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09.03.1988 р.); №1 від 19.03.2018р. за період роботи з 27.01.2014 по 16.08.2016 виданою ДП «ЦОТІЗ» за встановленою формою (ф. №122 Затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09.03.1988 р.); №1 від 19.03.2018 р. за період роботи з 27.01.2014 по 16.08.2016 виданою ДП «ЦОТІЗ» за встановленою формою (Додаток №5 до Постанови КМ України №920 від 05.07.2006 р. до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ) за період роботи з 27.01.2014 по 16.08.2016.
Таким чином, позивачем надано докази, які підтверджують періоди її роботи з 13.08.2007 по 16.08.2016 в зоні відчуження передбачені Списком №1, що підтверджується трудовою книжкою позивача та довідками роботодавця, однак у вказаному періоді відповідач не застосував в повній мірі кратність 1,5 при розрахунку пільгового стажу позивача за період її роботи з 13.08.2007 по 16.08.2016.
Суд, беручи до уваги наведе вище правове регулювання спірних правовідносин, приходить до висновку про те, що незарахування відповідачами до страхового стажу позивача роботи у Чорнобильській зоні відчуження у період з 13.08.2007 по 16.08.2016 у полуторному розмірі призвело до зменшення розміру призначеної позивачці пенсії та обмеження її права на отримання відповідної пенсії в повному розмірі.
Аналогічний висновок щодо наявності підстав для зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи в зоні відчуження за Списком №1, який підлягає зарахуванню у полуторному розмірі, міститься у постанові Верховного Суду від 06.12.2023 у справі № 320/6063/19.
За таких обставин справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для зарахування до страхового стажу позивача періодів її роботи в зоні відчуження за Списком №1 з 13.08.2007 по 16.08.2016, який підлягає зарахуванню у полуторному розмірі.
Частинами першою, другою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач як суб'єкт владних повноважень в ході розгляду справи не довів правомірність своєї поведінки в спірних правовідносинах. Натомість, доводи та аргументи позивача, якими він обґрунтовував позовні вимоги, знайшли своє підтвердження за наслідками розгляду справи по суті, а тому позовну заяву належить задовольнити повністю.
За правилами ч.1ст.139 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, рішення якого визнано протиправним, слід стягнути сплачений ним судовий збір.
Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовну заяву задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи у зоні відчуження ЧАЕС з 13.08.2007 по 16.08.2016 з коефіцієнтом 1,5, як роботу за Списком №1, відповідно до частини 1 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 02.10.2024, з зарахуванням до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи у зоні відчуження ЧАЕС з 13.08.2007 по 16.08.2016 з коефіцієнтом 1,5, як роботу за Списком №1, та з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст рішення складений 06 листопада 2025 року
Учасники справи:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)
Суддя С.М. Дуляницька