05 листопада 2025 рокусправа № 380/24872/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Желік О.М. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції, Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів, -
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Департаменту патрульної поліції (далі - відповідач-1), Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції (далі - відповідач-2), у якій просить:
- визнати протиправними дії Департаменту патрульної поліції та Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції щодо відмови здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди для поліцейських, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28 листопада 2022 року №729 «Про затвердження Порядку та умов виплати поліцейським додаткової винагороди, одноразової винагороди на період воєнного стану та особливості виплати винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду)», за час перебування на стаціонарному лікуванні у період з 01 лютого 2024 року до 01 березня 2024 року, з 06 березня 2024 року до 20 березня 2024 року, з 21 березня 2024 року до 24 травня 2024 року, з 25 травня 2024 року до 12 червня 2024 року, з 02 липня 2024 року до 16 липня 2024 року, а також з 17 липня 2024 року до 16 серпня 2024 року;
- зобов'язати Департамент патрульної поліції та Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди для поліцейських, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28 листопада 2022 року №729 «Про затвердження Порядку та умов виплати поліцейським додаткової винагороди, одноразової винагороди на період воєнного стану та особливості виплати винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду)», за час перебування на стаціонарному лікуванні у періоди з 01 лютого 2024 року до 01 березня 2024 року, з 06 березня 2024 року до 20 березня 2024 року, з 21 березня 2024 року до 24 травня 2024 року, з 25 травня 2024 року до 12 червня 2024 року, з 02 липня 2024 року до 16 липня 2024 року, а також з 17 липня 2024 року до 16 серпня 2024 року, виходячи з її розміру 100000,00 грн. (сто тисяч гривень) на місяць, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої винагороди.
В обґрунтування позову вказав, що 18 жовтня 2023 року, перебуваючи у складі зведеного загону «Хижак» Департаменту патрульної поліції, повертаючись із бойового завдання, близько 18 год. 20 хв., ОСОБА_1 потрапив під артилерійський обстріл зі сторони ворожих сил російської федерації. Внаслідок вибуху та влучання металевих осколків ОСОБА_1 отримав тілесні ушкодження різного ступеня важкості. Внаслідок одержаного поранення, проходив тривале стаціонарне лікування у різних медичних закладах як України, так й іноземних держав. Вважає, що зважаючи на те, що він отримав травму беручи участь у бойових діях перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) та в подальшому проходив стаціонарне лікування, відтак у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, а також наказу Міністерства внутрішніх справ України від 28 листопада 2022 року № 729 «Про затвердження Порядку та умов виплати поліцейським додаткової винагороди, одноразової винагороди на період воєнного стану та особливості виплати винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду)», він мав право на отримання щомісячної додаткової винагороди у розмірі 100 тисяч гривень за період свого знаходження на такому лікуванні. Повідомив, що відповідачі відмовили у нарахуванні та виплаті додаткової винагороди у розмірі до 100000 гривень щомісячно за періоди його перебування на стаціонарному лікуванні, оскільки таке лікування здійснювалося з постійними перервами. Позивач стверджує, що для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом) отриманим в процесі виконання службових обов'язків у період дії воєнного стану під час безпосередньої участі в бойових діях, немає обов'язкової умови щодо безперервного перебування особи на стаціонарному лікуванні. Тому звернувся до суду із цим позовом.
Ухвалою судді від 16.12.2024 в справі відкрито провадження в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами.
Від відповідачів надійшли відзиви на позовну заяву у якому відповідачі проти позову заперечують повністю. В обґрунтування своєї позиції відповідачі зазначили, що на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України Постановою «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за № 168 від 28.02.2022 року, в редакції, чинній на момент виникнення даних правовідносин, установив, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Вказали, що нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Згідно наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії. Повідомили, що відповідно до підпункту 1 пункту 4 Порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28 листопада 2022 року № 775 до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, уключаються поліцейські, у тому числі ті, які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із участю в бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій росією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних) - з дня отримання такого поранення (контузії, травми, каліцтва), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії. Відповідно до наявних документів про тимчасову непрацездатність позивач ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні в період з 14.11.2023 по 02.01.2024 року та в період з 01.02.2024 по 01.03.2024, на амбулаторному лікуванні в період з 03.01.2024 по 01.02.2024 та в період 02.03.2024 по 05.03.2024. За час безпосередньої участі в бойових діях або заходах, час проходження служби позивачу ОСОБА_1 проводилось нарахування виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень по 02.01.2024 включно. Стверджують, що із аналізу наведених норм Постанови № 168 вбачається встановлення лише двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я, а саме: пов'язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення. Крім того, повідомили, що відповідно до порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28 листопада 2022 року № 775 питання виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень у разі перерви періодів перебування на стаціонарному лікуванні (зміни режиму лікування), а також перебування на амбулаторному лікуванні не врегульовані. Просили у задоволенні позову відмовити.
Розглянувши позов, подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.
ОСОБА_1 проходить службу на посаді інспектора взводу №2 роти тактико-оперативного реагування Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції, що не заперечується відповідачами.
18 жовтня 2023 року, перебуваючи у складі зведеного загону «Хижак» Департаменту патрульної поліції, повертаючись із бойового завдання, близько 18 год. 20 хв., ОСОБА_1 потрапив під артилерійський обстріл зі сторони ворожих сил російської федерації. Внаслідок вибуху та влучання металевих осколків ОСОБА_1 отримав тілесні ушкодження різного ступеня важкості.
Відповідно до свідоцтва про хворобу, наданого Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», № 541 ОСОБА_1 було встановлено наступний діагноз і постанову: «Наслідки ВТ (18.10.2023р.): ВОСП м'яких тканин правої половини голови з металевими осколками екстракраніально, ЧМТ, забою головного мозку, субдурального крововиливу над правою гемісферою, дирчастого перелому правої скроневої кістки; ВОСП завушної ділянки справа з пошкодженням правої вушної раковини. Розрив барабанної перетинки справа. Проникаюче ВОСП грудної клітки з чисельними металевими осколками м'яких тканин грудної клітки і правої легені, правобічного гемопневмотораксу, ВОСП правої поперекової ділянки з металевими осколками заочеревинного простору, ВОСП м'яких тканин правого плеча, передпліччя, правого стегна (операція: 18.10.2023 р. - торакоцентез справа, дренування правої плевральної порожнини по Бюлау; лапароцентез, дренування черевної порожнини; 22.12.2023 р. - шкірна пластика рубця правого плеча, теноліз сухожилка розгинача 4-го пальця правої кисті, видалення сторонніх тіл (металевих осколків) правої кисті) у вигляді післятравматичної невропатії правого ліктьового нерва з сенсорно-моторними розладами з помірним порушенням функції правої верхньої кінцівки, множинних сторонніх тіл (металевих осколків) лівої нирки, м'яких тканин грудної стінки справа, правої поперекової ділянки, заочеревинного простору справа, правого плеча, передпліччя, правого стегна, зміцнілих рубців, хронічної лівобічної нейросенсорної приглухуватості, післятравматичної енцефалопатії І ст. з цефалгічним, вестибуло-атактичним, астено-невротичним синдромами, вегето судинною нестійкістю. Травма, ТАК, отримана під час виконання службових обов'язків у період дії воєнного стану під час безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів».
Згідно з актом акту спеціального розслідування групового нещасного випадку, який стався 18 жовтня 2023 року о 18 год. 20 хв. наданого Департаментом патрульної поліції: «МВП (18.10.23) ВОСП м.т. правої половини голови з металевими осколками екстракраніально. ЧМТ, забій головного мозку, субдуральний крововилив над правою гемісферою, дирчастий перелом правої скроневої кістки, рани, сторонні тіла металевої щільності м'яких тканин голови. ВОСП завушної ділянки справа з пошкодженням правої вушної раковини. Розрив барабанної перетинки справа. Проникаюче ВОСП грудної клітки з чисельними металевими осколками м.т. грудної клітки і правої легені, правобічний гемопневматорекс, забій правої легені. Численні ВОСП з металевими осколками правої поперекової ділянки, металеві осколки заочеревенного простору праворуч. ВОСП м'яких тканин правого плеча, передпліччя, правого стегна. СПО 18.10.2023. Тарокоцентез, дренування правої плевральної порожнини по Бюлау. Лапароцентез, дренування ЧП».
Внаслідок одержаного поранення, проходив тривале стаціонарне лікування у різних медичних закладах як України, так й іноземних держав, зокрема:
- з 19 до 23 жовтня 2023 року, лікувався у Комунальному підприємстві «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова» Дніпропетровської обласної ради;
- з 23 жовтня 2023 року до 09 листопада 2023 року, перебував у Державній установі «Національний науковий центр хірургії та трансплантології імені О.О. Шалімова Національної академії медичних наук України»;
- з 14 листопада 2023 року до 15 грудня 2023 року, лікувався у Державній установі «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області»;
- з 15 грудня 2023 року до 02 січня 2024 року, перебував у Комунальному некомерційному підприємстві « 1 територіальне медичне об'єднання м. Львова»;
- з 01 лютого 2024 року до 01 березня 2024 року, а також з 06 до 20 березня 2024 року, лікувався у Державній установі «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області»;
- з 21 березня 2024 року до 24 травня 2024 року, перебував на стаціонарному лікуванні у Національному реабілітаційному центрі «Вайварі», м. Юрмала, Латвія;
- з 25 травня 2024 року до 12 червня 2024 року, знаходився на лікуванні у Державній установі «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області»;
- з 02 липня до 16 липня 2024 року, перебував на стаціонарному лікуванні у Центральній лікарні Північного Пешта - Військова лікарня, Угорщина;
- з 17 липня 2024 року до 16 серпня 2024 року, знаходився на лікуванні у Державній установі «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області».
Департамент патрульної поліції та Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції нараховували та виплачували додаткову винагороду позивачу у розмірі 100 тисяч гривень за період з 18 жовтня 2023 року до 02 січня 2024 року включно, що підтверджується довідками про доходи № 1708, № 1709 від 15.10.2024, копії яких наявні у справі, а також не заперечується сторонами.
Представник позивача надіслав на адресу відповідача-1 заяву, в якій просив здійснити перерахунок (донарахування) додаткової винагороди ОСОБА_1 за період з 01 лютого 2024 року до 01 березня 2024 року, з 06 березня 2024 року до 20 березня 2024 року, з 21 березня 2024 року до 24 травня 2024 року, з 25 травня 2024 року до 12 червня 2024 року, з 02 липня 2024 року до 16 липня 2024 року, а також з 17 липня 2024 року до 16 серпня 2024 року, виходячи з розміру такої винагороди встановленої Постановою № 168 від 28 лютого 2022 року для поліцейських, які отримали поранення (контузію, травму, каліцтво) під час участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), та перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого.
Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції надало відповідь від 04 грудня 2024 року №В-3707/Ш/12/01-2024, в якій повідомив про відсутність підстав для нарахування та виплати додаткової винагороди, оскільки Порядком не врегульовано питання виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень у разі перерви періодів перебування на стаціонарному лікуванні (зміни режиму лікування) та відсутність підстав для виплати додаткової винагороди збільшеної до 100000 гривень у випадку повторного стаціонарного лікування (реабілітації) у закладах охорони здоров'я (у тому числі за кордоном) за медичними показниками раніше отриманого поранення (контузії, травми, каліцтва), пов'язаного із захистом Батьківщини. У вказаному листі зазначено про те що позитивно вирішити порушене у заяві не надається можливим.
Позивач вважаючи, що відповідачі протиправно відмовили йому у здійсненні нарахування та виплати спірної винагороди за час перебування на стаціонарному лікуванні у період з 01 лютого 2024 року до 01 березня 2024 року, з 06 березня 2024 року до 20 березня 2024 року, з 21 березня 2024 року до 24 травня 2024 року, з 25 травня 2024 року до 12 червня 2024 року, з 02 липня 2024 року до 16 липня 2024 року, а також з 17 липня 2024 року до 16 серпня 2024 року, звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.
Вирішуючи спір суд керується таким.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст. 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.
Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.
Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.
Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності.
Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Відповідно до абзацу 1 ст. 1-1 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XІІ) законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.
Частиною 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон України № 2232-ХІІ) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Відповідно до ст. 12 Закону № 2011-ХІІ військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Згідно із ст. 9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).
Відповідно до п. 17 Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв'язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який триває по сьогодні.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято постанову «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168).
Пунктом 1 Постанови № 168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відповідно до п. 1-2 Постанови № 168 виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.
Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які:
у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Пунктом 5 Постанови № 168 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Суд наголошує, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Отже до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Таким чином, додаткова винагорода в розмірі 100000 грн виплачується військовослужбовцям, які у зв'язку з пораненням, пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Тобто, Постанова № 168 передбачає дві підстави для проведення нарахування і виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 Постанови № 168, у розмірі 100000,00 грн, а саме:
1) які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого;
2) які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Для виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану немає обов'язкової умови щодо безперервного перебування на стаціонарному лікуванні.
Тобто, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов'язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100 000 гривень.
Підставою для видачі наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв'язку з пораненням, пов'язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини.
З аналізу п. 1 Постанови № 168 можна дійти висновку про встановлення двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я або у відпустці для лікування, а саме:
- пов'язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини;
- факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення або у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28 листопада 2022 року № 775.
Відповідно до підпункту 1 пункту 4 Порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28 листопада 2022 року № 775 до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, уключаються поліцейські, у тому числі ті, які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із участю в бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій росією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних) - з дня отримання такого поранення (контузії, травми, каліцтва), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Згідно з пунктом 7 Порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану виплата додаткової винагороди, одноразової винагороди поліцейським здійснюється на підставі наказів керівників органів (підрозділів) поліції за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду, а керівникам органів (підрозділів) поліції, заступникам Голови Національної поліції України - на підставі наказу Голови Національної поліції України або особи, яка виконує його обов'язки. Виплата додаткової винагороди Голові Національної поліції України здійснюється на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України.
Таким чином, підставою для виплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів (донесення) командира підрозділу.
Відповідно до свідоцтва про хворобу, наданого Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», № 541 ОСОБА_1 було встановлено наступний діагноз і постанову: «Наслідки ВТ (18.10.2023р.): ВОСП м'яких тканин правої половини голови з металевими осколками екстракраніально, ЧМТ, забою головного мозку, субдурального крововиливу над правою гемісферою, дирчастого перелому правої скроневої кістки; ВОСП завушної ділянки справа з пошкодженням правої вушної раковини. Розрив барабанної перетинки справа. Проникаюче ВОСП грудної клітки з чисельними металевими осколками м'яких тканин грудної клітки і правої легені, правобічного гемопневмотораксу, ВОСП правої поперекової ділянки з металевими осколками заочеревинного простору, ВОСП м'яких тканин правого плеча, передпліччя, правого стегна (операція: 18.10.2023 р. - торакоцентез справа, дренування правої плевральної порожнини по Бюлау; лапароцентез, дренування черевної порожнини; 22.12.2023 р. - шкірна пластика рубця правого плеча, теноліз сухожилка розгинача 4-го пальця правої кисті, видалення сторонніх тіл (металевих осколків) правої кисті) у вигляді післятравматичної невропатії правого ліктьового нерва з сенсорно-моторними розладами з помірним порушенням функції правої верхньої кінцівки, множинних сторонніх тіл (металевих осколків) лівої нирки, м'яких тканин грудної стінки справа, правої поперекової ділянки, заочеревинного простору справа, правого плеча, передпліччя, правого стегна, зміцнілих рубців, хронічної лівобічної нейросенсорної приглухуватості, післятравматичної енцефалопатії І ст. з цефалгічним, вестибуло-атактичним, астено-невротичним синдромами, вегето судинною нестійкістю. Травма, ТАК, отримана під час виконання службових обов'язків у період дії воєнного стану під час безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів».
Згідно з актом акту спеціального розслідування групового нещасного випадку, який стався 18 жовтня 2023 року о 18 год. 20 хв. наданого Департаментом патрульної поліції: «МВП (18.10.23) ВОСП м.т. правої половини голови з металевими осколками екстракраніально. ЧМТ, забій головного мозку, субдуральний крововилив над правою гемісферою, дирчастий перелом правої скроневої кістки, рани, сторонні тіла металевої щільності м'яких тканин голови. ВОСП завушної ділянки справа з пошкодженням правої вушної раковини. Розрив барабанної перетинки справа. Проникаюче ВОСП грудної клітки з чисельними металевими осколками м.т. грудної клітки і правої легені, правобічний гемопневматорекс, забій правої легені. Численні ВОСП з металевими осколками правої поперекової ділянки, металеві осколки заочеревенного простору праворуч. ВОСП м'яких тканин правого плеча, передпліччя, правого стегна. СПО 18.10.2023. Тарокоцентез, дренування правої плевральної порожнини по Бюлау. Лапароцентез, дренування ЧП».
Отже, наявна перша умова (поранення (контузії, травми, каліцтва), пов'язано із захистом Батьківщини) для виплати позивачу додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень.
Щодо перебування позивача на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення, суд зазначає, таке.
Спірними періодами у цій справі є періоди за час перебування на стаціонарному лікуванні з 01 лютого 2024 року до 01 березня 2024 року, з 06 березня 2024 року до 20 березня 2024 року, з 21 березня 2024 року до 24 травня 2024 року, з 25 травня 2024 року до 12 червня 2024 року, з 02 липня 2024 року до 16 липня 2024 року, а також з 17 липня 2024 року до 16 серпня 2024 року, за які позивачу не було виплачено додаткову винагороду, збільшену до 100000 гривень.
Як встановлено судом, Внаслідок одержаного поранення, проходив тривале стаціонарне лікування у різних медичних закладах як України, так й іноземних держав, зокрема:
- з 19 до 23 жовтня 2023 року, лікувався у Комунальному підприємстві «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова» Дніпропетровської обласної ради;
- з 23 жовтня 2023 року до 09 листопада 2023 року, перебував у Державній установі «Національний науковий центр хірургії та трансплантології імені О.О. Шалімова Національної академії медичних наук України»;
- з 14 листопада 2023 року до 15 грудня 2023 року, лікувався у Державній установі «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області»;
- з 15 грудня 2023 року до 02 січня 2024 року, перебував у Комунальному некомерційному підприємстві « 1 територіальне медичне об'єднання м. Львова»;
- з 01 лютого 2024 року до 01 березня 2024 року, а також з 06 до 20 березня 2024 року, лікувався у Державній установі «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області»;
- з 21 березня 2024 року до 24 травня 2024 року, перебував на стаціонарному лікуванні у Національному реабілітаційному центрі «Вайварі», м. Юрмала, Латвія;
- з 25 травня 2024 року до 12 червня 2024 року, знаходився на лікуванні у Державній установі «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області»;
- з 02 липня до 16 липня 2024 року, перебував на стаціонарному лікуванні у Центральній лікарні Північного Пешта - Військова лікарня, Угорщина;
- з 17 липня 2024 року до 16 серпня 2024 року, знаходився на лікуванні у Державній установі «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області».
Зі змісту наданих позивачем медичних документів суд встановив, що позивач проходив стаціонарне лікування у зв'язку із тим діагнозом, який став наслідком травми, пов'язаної із захистом Батьківщини.
Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для нарахування та виплати позивачу додаткової грошової винагороди збільшеної до 100000,00 грн на місяць за періоди перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я з 01 лютого 2024 року до 01 березня 2024 року, з 06 березня 2024 року до 20 березня 2024 року, з 21 березня 2024 року до 24 травня 2024 року, з 25 травня 2024 року до 12 червня 2024 року, з 02 липня 2024 року до 16 липня 2024 року, а також з 17 липня 2024 року до 16 серпня 2024 року.
При цьому, судом не встановлено наявності підстав для припинення виплати спірної винагороди у зв'язку з перериванням лікування, про що стверджують відповідачі.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем не подано належних доказів на підтвердження правомірності своїх дій, які є предметом оскарження.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Даючи оцінку поведінці відповідачів, яка зумовила звернення позивача до суду з цим позовом, суд дійшов висновку, що відмова у виплаті позивачу додаткової грошової винагороди збільшеної до 100000,00 грн на місяць за періоди з 01 лютого 2024 року до 01 березня 2024 року, з 06 березня 2024 року до 20 березня 2024 року, з 21 березня 2024 року до 24 травня 2024 року, з 25 травня 2024 року до 12 червня 2024 року, з 02 липня 2024 року до 16 липня 2024 року, а також з 17 липня 2024 року до 16 серпня 2024 року, не відповідає визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України критеріям поведінки відповідача у спірних правовідносинах та чинному законодавству, тому такі дії потрібно визнати протиправними, задовольнивши першу позовну вимогу в частині вчинення таких дій відповідачем-2.
Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
За таких обставин, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача та враховуючи приписи п. 7 Порядку № 775, друга позовна вимога підлягає до задоволення шляхом зобов'язання відповідача-2 здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, у зв'язку із отриманим пораненням (контузії, травми або каліцтва), пов'язаним із захистом Батьківщини, а саме за період з 01 лютого 2024 року до 01 березня 2024 року, з 06 березня 2024 року до 20 березня 2024 року, з 21 березня 2024 року до 24 травня 2024 року, з 25 травня 2024 року до 12 червня 2024 року, з 02 липня 2024 року до 16 липня 2024 року, а також з 17 липня 2024 року до 16 серпня 2024 року, з урахуванням виплачених сум.
Оцінюючи зібрані у справі докази в сукупності та мотиви суду щодо кожної з позовних вимог, суд дійшов висновку, що позов потрібно задовольнити повністю.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» і такий фактично не сплачувався, відсутні підстави для вирішення питання про відшкодування судового збору.
Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції щодо відмови здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди для поліцейських, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за час перебування на стаціонарному лікуванні у період з 01 лютого 2024 року до 01 березня 2024 року, з 06 березня 2024 року до 20 березня 2024 року, з 21 березня 2024 року до 24 травня 2024 року, з 25 травня 2024 року до 12 червня 2024 року, з 02 липня 2024 року до 16 липня 2024 року, а також з 17 липня 2024 року до 16 серпня 2024 року.
Зобов'язати Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції (ЄДРПОУ 40108646) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, у зв'язку із отриманим пораненням (контузії, травми або каліцтва), пов'язаним із захистом Батьківщини, а саме за період з 01 лютого 2024 року до 01 березня 2024 року, з 06 березня 2024 року до 20 березня 2024 року, з 21 березня 2024 року до 24 травня 2024 року, з 25 травня 2024 року до 12 червня 2024 року, з 02 липня 2024 року до 16 липня 2024 року, а також з 17 липня 2024 року до 16 серпня 2024 року, з урахуванням виплачених сум.
У задоволенні решти вимог відмовити.
Судові витрати розподілу не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Желік О.М.