06 листопада 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/10112/23
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, код ЄДРПОУ 20632802)
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Позов мотивував тим, що він є учасником бойових дій та відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має право на отримання щорічної разової грошової допомоги, яка виплачується до Дня Незалежності України, у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Проте у 2023 році відповідач виплатив йому таку допомогу у меншому розмірі, ніж установлено цим Законом. Тож позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо нарахування та виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 24.08.2023 року у розмірі меншому, ніж передбачено статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 24.08.2023 року, з урахуванням розміру зазначеної соціальної виплати, визначеного статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та здійснити її виплату з урахуванням фактично виплачених сум.
Ухвалою судді від 13.12.2023 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що він у 2023 році не виплачував позивачу разову грошову виплату до Дня Незалежності України. Відповідач не має повноважень для нарахування та виплати такої грошової допомоги військовослужбовцям, які отримують її за місцем служби.
Ухвалою від 11.01.2024 року суд зупинив провадження в адміністративній справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №440/14216/23, а ухвалою від 06.11.2025 року суд поновив провадження у справі.
Розглянувши справу в порядку спрощеного (письмового) провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.
ОСОБА_1 є учасником бойових дій, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням, виданим 22.07.2015 року.
У серпні 2023 року позивачу за місцем служби в ССО у складі грошового забезпечення виплачено разову грошову виплату до Дня Незалежності України у розмірі 1000 грн.
У листопаді 2023 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою, у якій просив здійснити перерахунок цієї грошової допомоги і виплатити її у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.
ГУ ПФУ в Кіровоградській області надало позивачу відповідь від 21.11.2023 року про те, що відповідно до Порядку здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №754 від 21.07.2023 року, у 2023 році розмір разової грошової виплати до Дня Незалежності України учасникам бойових дій становить 1000 грн. Виплата цих коштів військовослужбовцям, поліцейським, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, служби судової охорони, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби, які проходять службу і не є пенсіонерами, здійснюється за місцем їх служби.
Позивач, не погоджуючись із такою відповіддю, звернувся до суду з цим позовом.
Вирішуючи спір, суд виходив з того, що відносини з приводу соціального захисту ветеранів війни та членів їх сімей, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України врегульовані Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №3551-XII від 22.10.1993 року (надалі - Закон №3551-XII).
Згідно зі статтею 2 Закону №3551-XII законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України.
Відповідно до статті 4 Закону №3551-XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.
Учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час (стаття 5 Закону №3551-XII).
Законом №3551-XII передбачені пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них (стаття 12), особам з інвалідністю внаслідок війни (стаття 13), учасникам війни (стаття 14), сім'ям загиблих (померлих) ветеранів війни, Захисників і Захисниць України (стаття 15), для осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною (стаття 16).
Відповідно до частини 5 статті 12 Закону №3551-XII (у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо разової грошової виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань" №2983-IX від 20.03.2023 року, яка діє з 15.04.2023 року) щороку до Дня Незалежності України учасникам бойових дій виплачується разова грошова виплата у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 року №754 затверджено Порядок використання коштів державного бюджету для забезпечення соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань, який містив такі норми:
1. Цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у загальному фонді державного бюджету за програмою "Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною" (далі - бюджетні кошти).
2. Головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.
3. Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: 2) щодо напрямів, зазначених у підпунктах 3 і 4 пункту 4 цього Порядку, - Пенсійний фонд України.
4. Бюджетні кошти спрямовуються на: 4) здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України відповідно до Порядку здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2023 р. № 754.
5. Бюджетні кошти розподіляються в межах бюджетних призначень і спрямовуються:
4) Пенсійному фонду України за напрямом, визначеним підпунктом 4 пункту 4 цього Порядку, - на підставі заявки (за формою, визначеною Мінсоцполітики) на фінансування виплати разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої частиною п'ятою статей 12-15, пунктом 1 частини першої статті 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"... (далі - грошова допомога), і витрат на оплату послуг, пов'язаних з її виплатою та доставкою організаціями, які здійснюють виплату та доставку пенсій і грошової допомоги за місцем фактичного проживання.
Пенсійний фонд України перераховує кошти для виплати допомоги:
- отримувачам грошової допомоги, які отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), - на поточні рахунки організацій, що здійснюють виплату і доставку пенсій та грошової допомоги …, або на поточні рахунки отримувачів грошової допомоги в уповноважених банках для виплати разом з пенсією (щомісячним довічним грошовим утриманням) загальною сумою шляхом включення допомоги до відомостей (списків) на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання);
- отримувачам грошової допомоги із числа військовослужбовців, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, служби судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби, які проходять службу (крім пенсіонерів), - на небюджетні рахунки військових частин, установ, організацій за місцем їх служби.
7. Бюджетні кошти використовуються Мінсоцполітики в межах відповідних бюджетних призначень, установлених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням необхідності виконання взятих на облік в органах Казначейства бюджетних зобов'язань минулих років та в разі їх відповідності паспорту бюджетної програми.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 року №754 затверджено Порядок здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (надалі - Порядок №754), який містив такі норми:
1. Цей Порядок визначає механізм здійснення ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - грошова допомога).
3. Грошова допомога виплачується до 24 серпня 2023 р. в такому розмірі:
2) учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 18 років) в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1000 гривень.
4. Отримувачі грошової допомоги, зокрема ті, що набули відповідного статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10, 10-1, 11 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до 24 серпня поточного року включно, яким грошову допомогу не виплачено станом на 1 жовтня, мають право звернутися щодо її виплати до Пенсійного фонду України (його територіального органу за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) та отримати її до 1 листопада поточного року.
Суд зазначає, що щорічна разова грошова виплата, передбачена частиною 5 статті 12 Закону №3551-XII, є додатковою державною допомогою, має допоміжний та стимулюючий характер і не є основним джерелом для існування громадян. На неї не поширюються визначені статтею 22 Конституції України гарантії щодо заборони скасування чи звуження змісту та обсягу існуючих прав. Верховна Рада України делегувала Кабінету Міністрів України право встановлювати порядок та визначати розмір разової грошової виплати ветеранам війни, яка здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, що узгоджується з повноваженнями уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. У 2023 році Кабінет Міністрів України визначив розміри такої грошової допомоги в межах бюджетних призначень, встановлених Міністерству соціальної політики України в Законі України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" за бюджетною програмою КПКВК 2501150, про що прийняв Порядок №754.
Чинне законодавство не передбачало виплату у 2023 році особам, які мають статус учасників бойових дій, разової грошової допомоги до Дня Незалежності України в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, про що просить позивач в своєму позові. Розмір такої виплати у 2023 році згідно з Порядком №754 становив 1000 гривень. Позивач отримав ці кошти за місцем служби.
Відповідач, який є територіальним органом Пенсійного фонду України, не є учасником правовідносин щодо здійснення позивачу у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України. Цей відповідач прав позивача не порушував, тому у задоволенні його позову слід відмовити.
При вирішенні справи суд враховує правові висновки, наведені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 14.05.2025 року у зразковій справі №440/14216/23.
Судові витрати сторони у справі не понесли.
Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 291, 295 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ