06 листопада 2025 року справа №320/32054/24
Київський окружний адміністративний суд у складі судді Білоноженко М.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про визнання протиправним та скасування наказу , -
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (08301, м. Бориспіль-1, а/с 115, код ЄДРПОУ 19477064), в якому просив суд визнати протиправним та скасувати наказ Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 30 травня 2024 року №313/о про застосування дисциплінарного стягнення відносно ОСОБА_1 , заступника начальника центру - начальника організаційного відділу Украероцентру, у виді оголошення догани.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуваний наказ є протиправним, оскільки він є військовослужбовцем, якого відрядили до Украероруху, його права і обов'язки, як військовослужбовця, не можуть визначатися наказами або іншими нормативними документами Украероруху. Крім того, зазначив, що директор не уповноважений притягувати позивача до дисциплінарної відповідальності, оскільки Дисциплінарним Статутом ЗСУ вказане не передбачено.
Ухвалою суду від 25 липня 2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідач, не погоджуючись із доводами позивача, надав відзив на позовну заяву, в якому вказав про правомірність прийняття спірного наказу про застосування дисциплінарного стягнення, оскільки позивач обіймав штатну посаду в Украерорусі та був безпосередньо підпорядкований директору цього органу. Крім того, вказує, що на позивача поширюються норми Положення про відділ, відповідно до якого він має керуватися у своїй роботі організаційно-розпорядчими документами, які приймаються директором Украероруху.
Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Наказом Міністра оборони України від 08 грудня 1999 року № 704 капітана ОСОБА_1 , старшого інженера - заступника начальника вузла зв'язку і радіотехнічного забезпечення, вирішено увільнити від займаних посад та відрядити із залишенням на військовій службі до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.
Наказом Міністра оборони України № 885 від 28 вересня 2016 року було продовжено дію контракту полковнику ОСОБА_1 , начальнику методично-документаційного забезпечення Украероцентру Державного підприємства обслуговування повітряного руху України понад встановлені строки на період до оголошення демобілізації.
Наказом директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 14 серпня 2017 року № 588/о ОСОБА_1 , начальника відділу методично-документаційного забезпечення Украероцентру, звільнити з займаної посади 13 серпня 2017 року та призначити на посаду заступника начальника центру - начальника організаційного відділу Украероцентру з 14 серпня 2017 року з наданням грошового забезпечення згідно штатного розпису.
30 травня 2024 року директором Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі - Украерорух) було винесено наказ № 313/о, яким ОСОБА_1 , заступнику начальника центру - начальнику організаційного відділу Украероцентру, було оголошено догану за невиконання посадових обов'язків.
Не погоджусь із винесеним наказом, позивач звернувся до суду із даним позовом, при вирішенні якого суд виходить із наступного.
Відповідно до статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу ЗСУ. Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.
Згідно з частиною 10 статті 6 Закону № 2232-XII військовослужбовці Збройних Сил України та інших військових формувань можуть бути відряджені до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних закладів освіти для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі. Перелік посад, що заміщуються військовослужбовцями у таких державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних закладах освіти, затверджується Президентом України.
Порядок проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України та питання, пов'язані з проходженням такої служби під час виконання громадянами військового обов'язку в запасі, визначено Положенням про проходження громадянами України військової служби у ЗСУ, затвердженим Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008 (далі - Положення № 1153/2008).
Пунктом 153 Положення № 1153/2008 передбачено, що військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби та військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період) за їх згодою можуть бути відряджені в інтересах оборони держави та її безпеки до державних органів, підприємств, установ, організацій, державних та комунальних навчальних закладів із залишенням на військовій службі, але зі звільненням із займаної посади з дальшим призначенням на посаду відповідно до Переліку посад, що заміщуються військовослужбовцями Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення у державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, та граничних військових звань за цими посадами, який затверджується Президентом України. Для заміщення вакантних посад у державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, державних та комунальних навчальних закладах їх керівники надсилають до Міністерства оборони України письмовий запит про основні характеристики зазначених посад та професійні, освітні і кваліфікаційні вимоги, яким повинні відповідати військовослужбовці для зайняття таких посад.
Відповідно до пункту 155 Положення № 1153/2008 за відрядженими до державних органів, підприємств, установ, організацій, державних та комунальних навчальних закладів військовослужбовцями та членами їх сімей зберігаються всі гарантії та пільги, передбачені законодавством для військовослужбовців. Виплата грошового забезпечення та надання інших видів забезпечення відрядженим військовослужбовцям здійснюється у порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 2 Положення про Український центр планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України та Міністерства оборони України від 07.07.2016 № 232/348 (далі - Положення № 232/348), встановлено, що Украероцентр є структурним підрозділом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі - Украерорух) та входить до об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України (далі - ОЦВС).
Постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової організації повітряного руху України» затверджено Положення про об'єднану військово-цивільну систему організації повітряного руху України (далі - Положення № 1281), а також погоджено пропозицію Міністерства транспорту та Міністерства оборони України про утворення у складі Державного підприємства обслуговування повітряного руху України таких структурних підрозділів, в тому числі Українського центру планування використання повітряного простору та регулювання повітряного руху України на базі майна Головного центру управління повітряним рухом Міністерства оборони та Зонального центру обслуговування повітряного руху зазначеного підприємства, що ліквідуються.
Згідно з пунктом 7 Положення № 1281 підрозділи системи комплектуються фахівцями, у тому числі військовослужбовцями Збройних Сил, відповідно до штатного розпису Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.
Як вбачається з матеріалів справи позивач є військовослужбовцем та перебуває на військовій службі в Збройних Силах України, проте з 08.12.1999 відряджений із залишенням на військовій службі у Збройних Силах України до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, керівництво яким здійснює Генеральний штаб Збройних Сил України.
Обґрунтовуючи заявлений позов, позивач зазначає, що не перебуває у трудових відносинах з Украерорухом, є діючим військовослужбовцем та проходить військову службу на підставі контракту, відряджений наказом Міністра оборони України в інтересах оборони держави та її безпеки до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, а відтак, повноваження директора Украероруху щодо притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності відсутні.
Таким чином, спірним у даній справі є наявність права відповідача притягувати до дисциплінарної відповідальності військовослужбовця, якого відрядили до державного підприємства, та правомірності накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани.
Перелік посад, що заміщуються військовослужбовцями Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення у державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, та граничних військових звань за цими посадами, затверджено Указом Президента України від 03.05.2017 № 126/2017 (далі - Перелік № 126/2017).
Переліком № 126/2017 передбачено посади для заміщення військовослужбовцями у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України, зокрема в Українському центрі планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху.
Так, Указом Президента України визначена позиція для відрядження, що стосувалась позивача, а саме: «Заступник директора - начальник центру (бригадний генерал) - 1» (посада, яку тимчасово заміщав позивач); «Заступник начальника центру - начальник відділу (полковник) - 1» (посада, на яку позивач призначався).
Пунктом 2 Положення № 232/348 встановлено, що Украероцентр є структурним підрозділом Украероруху та входить до об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України.
Відповідно до пунктів 3, 4 Положення № 232/348 Украероцентр є головним оперативним підрозділом ОЦВС, повноваження та функціонування якого в межах компетенції пов'язані з безперервним цілодобовим виконанням завдань з організації використання повітряного простору та оперативного сповіщення центральних органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій, визначених нормативно-правовими актами та організаційно-розпорядчими документами, з питань організації використання повітряного простору (далі - ВПП), регулювання повітряного руху і функціонування підрозділів ОЦВС.
Украероцентр безпосередньо підпорядковується директору Украероруху, а з питань, пов'язаних з виконанням завдань в інтересах оборони держави та її безпеки, - начальнику Генерального штабу - Головнокомандувачу Збройних Сил України.
Згідно з п.8 Положення № 232/348, Украероцентр у своїй діяльності керується організаційно-розпорядчими документами.
Відповідно до п.11 Положення № 232/348, контроль та перевірка діяльності Украероцентру здійснюються за розпорядженням директора Украероружу та начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України.
Згідно з п.12 Положення, начальник Украероцентру звітує перед директором Украероруху.
Таким чином, вбачається встановлення керівних повноважень Украероруху та його директора щодо організації діяльності ОЦВС та структурного підрозділу Украероцентру.
Згідно з п.1 Положення № 232/348, керівництво Украероцентром здійснює начальник (керівник), який призначається на посаду відповідно до Переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення в державних органах, установах і організаціях, та граничних військових звань за цими посадами, затвердженого Указом Президента України від 25 жовтня 2007 року № 1020 (зі змінами), та звільняється з неї наказом директора Украероруху за погодженням з начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України та Головою Державіаслужби.
Відповідно до пункту 154 Положення № 1153/2008 за погодженням із Міністерством оборони України керівник державного органу, підприємства, установи, організації, державного та комунального закладу освіти звільняє з посад відряджених військовослужбовців та направляє їх у розпорядження Міністерства оборони України, зокрема, у разі невиконання військовослужбовцем обов'язків за займаною посадою.
Таким чином, відрядженні військовослужбовці на час відрядження перебувають у розпорядженні директора Украероруху.
Крім того, в матеріалах справи наявний Статут Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.
Згідно з пунктами 1.1, 1.2, 6.1, 7.1, 10.1, 10.5, 10.6 Статуту Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, Украерорух є державним унітарним підприємством. Підприємство є основою об'єднаної цивільно-військової системи (далі - ОЦВС) організації повітряного руху України.
Підприємство самостійно планує свою діяльність, розробляє та затверджує організаційну структуру і штатний розпис; визначає функції, права та обов'язки філій, представництв, відділень та інших структурних і відокремлених підрозділі, затверджує положення про них.
Управління підприємством здійснюється: уповноваженим органом управління, Наглядовою радою, Директором підприємства.
Управління підприємством здійснює директор.
Директор підприємства є керівником ОЦВС.
Директор підприємства: зокрема, несе відповідальність за діяльність підприємства; у межах своїх повноважень видає накази, розпорядження, окремі доручення тощо і дає вказівки, обов'язкові до виконання для всіх працівників з питань діяльності підприємства, організовує і контролює їх виконання: організовує виробничо-господарську діяльність.
На підставі вищевикладеного, вбачається, що заступник директора Украероруху - начальник Украероцентру (структурного підрозділу) безпосередньо підпорядкований директору Украероруху, який в свою чергу є керівником ОЦВС, згідно Статуту Украероруху, у зв'язку з чим вказане положення поширюється і на інших посадових осіб Украероцентру, зокрема, на позивача.
Відповідно до п. 1.4 Положення щодо особливостей застосування вимог нормативно-правових актів із питань проходження військової служби військовослужбовцями Збройних Сил України, відряджених до Украероруху із залишенням на військовій службі, затвердженого наказом Украероруху від 10.02.2022 № 76 (далі - Положення № 76) у своїй діяльності військовослужбовці Збройних Сил України, відряджені до Украероруху із залишенням на військовій службі керуються, зокрема, організаційно-розпорядчими документами Украероруху.
Згідно із п. 8 Інструкції про відрядження військовослужбовців Збройних Сил України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 20.02.2017 №105, на військовослужбовця, який перебуває у відрядженні, поширюється розпорядок дня (режим робочого часу) того органу військового управління, військової частини, установи, організації, підприємства, до якого він відряджений.
Позивач зазначає, що відповідно до Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 №551-XVI (далі -Статут), застосовувати заохочення та накладати дисциплінарні стягнення можуть тільки прямі командири, визначені в розділі 3 Статуту.
Суд зауважує, що відповідно до вищезазначених нормативних документів, на директора Украероруху не покладено обов'язку керуватись положеннями Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України у питаннях, що стосуються військовослужбовців, оскільки Украерорух не є військовою установою або військовим формуванням, а є державним комерційним підприємством.
Суд також звертає увагу, що згідно з п.п. 83. 1 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення. Військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.
Разом з тим, в оскаржуваному наказі визначено, що позивачем було порушено та не виконано вимоги саме внутрішніх розпорядчих документів на підприємстві відповідача (п. 4.23, п. 5.5.1, п. 5.5.17, п. 6.3, п. 7.4 Положення про організаційний відділ Українського центру планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху від 28.11.2017 №2.2.-04-54), а не порядку і правил, шо встановлені Статутом Збройних Сил України.
Згідно з абз. 2 пункту 12.1 Положення № 76 у частині виконання посадових обов'язків, правил внутрішнього трудового розпорядку до військовослужбовців застосовуються заохочення та стягнення відповідно до Правил внутрішнього трудового розпорядку головного підприємства Украероруху.
Як вбачається з матеріалів справи, наказом директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 14 серпня 2017 року № 588/о ОСОБА_1 , начальника відділу методично-документаційного забезпечення Украероцентру, звільнено з займаної посади 13 серпня 2017 року та призначено на посаду заступника начальника центру - начальника організаційного відділу Украероцентру з 14 серпня 2017 року з наданням грошового забезпечення згідно штатного розпису.
Згідно із наказом Украероруху №79/щ від 13.02.2023 наказом директора Украероруху на позивача було тимчасово покладено обов'язки заступника директора -начальника Украероцентру на період хвороби генерал-майора ОСОБА_2 з 13.02.2023.
Таким чином, судом встановлено, що організаційно-розпорядчі функції на підприємстві, в т.ч. і стосовно Украероцентру, перебувають у компетенції директора Украероруху.
Відповідно до п. 5.3 Положення про організаційний відділ Українського центру планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху від 28.11.2017 № 2.2-04-54 (далі - Положення № 2.2-04-54) (основна посада, на якій перебуває позивач) у своїй діяльності заступник начальника центру - начальник відділу керується, зокрема, наказами Украероруху, Статутом Украерорух, Правилами внутрішнього трудового розпорядку Украероруху.
Пунктом 5.5.17 Положення № 2.2-04-54 визначено, що начальник відділу - дотримується усіх вимог внутрішніх актів Украероруху.
Згідно з п. 7.3. Положення № 2.2-04-54 заступник начальника центру - начальник відділу дотримується норм і правил, встановленими внутрішніми нормативними актами (наказами, розпорядженнями, інструкціями, положеннями і т.п.).
Відповідно до п. 7.4 Положення № 2.2-04-54 заступник начальника центру - начальник відділу несе персональну відповідальність, зокрема за неналежне та несвоєчасне виконання завдань та обов'язків, покладених на нього цим Положенням, іншими організаційно-розпорядчими документами Украероруху, необґрунтованість рішень, а також невиконання розпоряджень, доручень директора Украероруху, в межах своєї компетенції та повноважень.
З огляду на що, доводи позивача про відсутність повноважень у директора підприємства притягувати позивача до дисциплінарної відповідальності спростовуються вищенаведеними нормами законодавства.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що директор Державного підприємства обслуговування повітряного руху України був уповноваженою особою щодо прийняття спірного наказу від 30 травня 2024 року №313/о.
Щодо правомірності/протиправності накладення на позивача дисциплінарного стягнення у вигляді догани, судом встановлено наступне.
Згідно з актом «Про проведення службового розслідування», затвердженого 07.05.2024, у період з 11.04.2024 по 06.05.2024 було проведено службове розслідування з метою визначення відповідальних осіб, встановлення причин та умов, що сприяли факту порушень, викладених в акті перевірки, наявності та фізичного стану документів, справ, видань, електронних носіїв інформації з грифом «Для службового користування» від 08.04.2024 №1-30/19/24 в підрозділі, де робота працівників з документами, які містять гриф ДСК, визнана незадовільною.
Так, актом перевірки наявності та фізичного стану документів, справ, видань, електронних носіїв інформації з грифом «Для службового користування» від 08.04.2024 №1-30/19/24 була виявлена значна кількість порушень вимог роботи з документами ДСК та діловодства в структурному підрозділі Украероцентр.
За висновками комісії робота працівників Украероцентру з документами, які містять гриф ДСК, визнана незадовільною та за результатами незадовільної організації роботи з документами було прийняте рішення про повернення журналу реєстрації вихідних та внутрішніх документів з грифом «Для службового користування» до відділу документообігу разом з примірниками зареєстрованих в даному журналі документів з грифом «ДСК».
Враховуючи, що згідно Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», збройної агресії з боку Російської Федерації та ризик наслідків можливих некомпетентних дій працівників Украероцентру з документами, які містять гриф ДСК, комісією зі службового розслідування було прийнято рішення дослідити наявність та фізичний стану документів, справ, видань, електронних носіїв інформації з грифом «Для службового користування» структурного підрозділу Украероцентр на відповідність встановленим нормам щодо документообігу та роботи з документами ДСК за 2024 рік, у зв'язку з тим, що 2024 рік не входив до періоду, який перевірявся комісією з проведення перевірки наявності документів з грифом «Для службового користування».
Комісією була досліджена службова записка від 22.04.2024 № 2.1-01/84/24 з додатком «Довідка щодо документів з грифом «ДСК» залучених фахівців документообігу Украероруху. За результатами вищевказаного дослідження, відповідальними працівниками Украероцентру за ведення діловодства було допущено 18 порушень в наказах заступника директора - начальника Украероцентру (ДСК), 11 порушень в розпорядженнях заступника директора - начальника Украероцентру (ДСК).
Комісією було встановлено порушення як законодавчих нормативно-правових актів, так і організаційно-розпорядчих документів підприємства, а саме:
- п. 2.4., п. 6.3., п. 9.14 Інструкції з діловодства Украероруху, затвердженої наказом Украероруху від 09.09.2021 №588, та використання бланків невстановленого зразку, які не затверджені чинною Інструкцією з діловодства Украероруху;
- використання на документах гербу України, який не відповідає вимогам постанови Верховної Ради України від 19.02.1992 № 2133-XII «Про державний герб України»;
- п. 36 Переліку відомостей, які містять службову інформацію і яким надається гриф ДСК, затвердженого наказом Украероруху від 30.11.2018 № 836 документу гриф ДСК, та використання п. 3.35 Переліку службової інформації Генерального Штабу, а не пункт Переліку відомостей, які містять службову інформацію і яким надається гриф ДСК, затвердженого наказом Украероруху від 30.11.2018 № 836;
- п. 46, п. 48 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 Nє 736 «Про затвердження Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію»;
- п. 8 Додатку 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55 «Про затвердження Типової інструкції з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну»;
- оформлення, реєстрація нікчемних організаційно-розпорядчих документів підприємства без визначеного права підпису, зокрема, наказів про направлення у розпорядження, у невідповідності до довіреності від 01.12.2023 №7-03/503/23 та №7-03/504/23.
Таким чином, комісія зі службового розслідування констатувала, що відповідальною особою за документообіг в структурному підрозділі Украероцентр у 2023-2024 роках був заступник начальника центру-начальник організаційного відділу ОСОБА_1 , який був зобов'язаний, мав відповідні компетенцію, повноваження та можливість для належного виконання своїх посадових обов'язків, завдань та функцій щодо роботи з документами з грифом ДСК та належної роботи з ведення діловодства.
Невиконання (чи неналежне виконання) вищезазначених вимог нормативно-правових актів та організаційно-розпорядчих документів підприємства одночасно є невиконанням (чи неналежним виконанням) п. 4.23., п. 5.5.1., п. 5.5.17. Положення № 2.2-04-54, яке визначає обов'язки організаційного відділу Украероцентру та одночасно є посадовою інструкцією начальника організаційного відділу Украероцентру Сивокозова О.В. з даного напрямку роботи.
Відповідно до висновків акту «Про проведення службового розслідування», затвердженого директором Украероруху від 07.05.2024 встановлено факт порушення в період з 01.01.2024 року по 12.04.2024 року (у тому числі з 01.03.2024 по 12.04.2024) в частині ведення документообігу та роботи з документами ДСК в структурному підрозділі Украероцентр, а саме: інструкції з діловодства Украероруху, затвердженої наказом Украероруху від 09.09.2021 № 588, перелік відомостей, які містять службову інформацію і яким надається гриф ДСК, затвердженого наказом Украероруху від 30.11.2018 № 836, постанови Верховної Ради України від 19.02.1992 № 2133-XII «Про державний герб України», Постанова Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 736 «Про затвердження Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію», Постанова Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55 «Про затвердження Типової інструкції з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну», Положення про організаційний відділ Українського центру планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху від 28.11.2017 № 2.2-04-54.
Порушення, скоєні в період з 01.01.2024 року по 12.04.2024 року (у тому числі з 01.03.2024 по 12.04.2024) мали систематичний характер, в зв'язку із чим, директором Украероруху було прийнято наказ № 313/0 від 30.05.2024 «Про застосування дисциплінарного стягнення», яким позивачу оголошено догану за невиконання посадових обов?язків за займаною посадою.
Суд зауважує, що позивач в позовній заяві не спростовує висновки акту за результатами службового розслідування щодо встановлення факту невиконання обов'язків за займаною посадою.
Жодних доказів на спростування зазначених обставин позивачем до суду не надано.
Отже, під час розгляду справи судом встановлено, що при накладенні дисциплінарного стягнення вимоги Дисциплінарного Статуту були дотримані, до позивача застосовано стягнення, визначене Дисциплінарним Статутом Збройних Сил України - догана, дисциплінарне стягнення було застосовано у строк, встановлений чинним законодавством, наказ про застосування дисциплінарного стягнення був доведений до відома позивача, на час застосування дисциплінарного стягнення позивач не перебував у відпустці та/або на лікарняному.
З огляду на що, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для скасування наказу від 30 травня 2024 року №313/о про застосування дисциплінарного стягнення відносно ОСОБА_1 , заступника начальника центру - начальника організаційного відділу Украероцентру, у виді оголошення догани.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ст.9 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
В зв'язку із відмовою у задоволенні позову, судові витрати розподілу не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 90, 205, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Білоноженко М.А.