про встановлення нового строку для подання звіту
06 листопада 2025 рокуСправа № 280/989/23 м. Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Конишева О.В. розглянувши в порядку письмового провадження звіт Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.04.2023 у адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )
до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_1 )
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
14.02.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:
визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за періоди з 20.11.2009 по 28.02.2018 року та з 01.01.2020 по 11.07.2022 року;
зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за вказані періоди у розмірі 152534,59 грн.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07 квітня 2023 року адміністративний позов задоволено частково. Так, суд:
- визнав протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 20.11.2009 по 28.02.2018 рік включно із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця);
- зобов'язав військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 20.11.2009 по 28.02.2018 рік включно із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням виплачених сум.
В іншій частині позову відмовлено.
08.04.2025 до суду від позивача надійшла заява подана в порядку ст.382 КАС України, відповідно до якої позивач просить суд: зобов'язати військову частину НОМЕР_1 Національної Гвардії України надати звіт про виконання судового рішення у справі №280/989/23.
Ухвалою суду від 17.04.2025 заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено. Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 квітня 2023 року по справі № 280/989/23 протягом одного місяця з дня постановлення цієї ухвали
Ухвалою суду від 23.05.2025 відмовлено в прийнятті звіту Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/989/23. Встановлено новий строк для подачі звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/989/23 та зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України подати звіт про виконання рішення суду у строк два місяці з дня набрання цією ухвалою законної сили.
Докази фактичного виконання рішення та матеріали звіту до суду не подавалися.
Ухвалою суду від 03.10.2025 встановлено Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України новий строк подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/989/23. Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України протягом 30 днів з дня отримання даної ухвали подати звіт про виконання рішення суду по справі № 280/989/23. Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України надати до Запорізького окружного адміністративного суду відомості про керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення по справі № 280/989/23, а саме: прізвище ім'я по-батькові; розрахунковий номер облікової картки платника податків; зареєстроване місце проживання.
31.10.2025 до суду від Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України надійшов звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.11.2020 у справі №280/7186/20.
Розглянувши поданий звіт, суд зазначає наступне.
Головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.
Крім того, Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі № 806/2143/15 звертав увагу на те, що застосування статті 382 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення.
Розглядаючи звіт суб'єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення, тобто чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.
Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.
Згідно частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Частиною другою цієї статті визначено, що звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:
1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;
2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв'язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;
3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);
4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;
5) відомості про виконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;
6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб'єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;
7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.
Відповідно до частини третьої статті 382-2 КАС України до звіту додаються:
1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися;
2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.
Відповідно до положень частини другої статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення (частина третя статті 382-3 КАС України).
Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України (частина четверта статті 382-3 КАС України).
Згідно частини п'ятої статті 382-3 КАС України суд за клопотанням суб'єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб'єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Суд зазначає, що поданий Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України звіт не свідчить про повне виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.04.2023, оскільки на час подання відповідного звіту повного відновлення порушеного права позивача не відбулося, а саме відповідачем здійснено перерахунок індексації грошового забезпечення за період з 20.11.2009 по 28.02.2018 рік включно, однак не проведено виплату нарахованих сум.
Відповідач щодо невиплати суми заборгованості не заперечує та зазначає, що військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України не є головним розпорядником бюджетних коштів , виплата можлива лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок державного бюджету.
Судом встановлено, що станом на 30.10.2025 військовою частиною, як розпорядником коштів 3 рівня, до Головного розпорядника бюджетних коштів (Головного управління Національної гвардії України - далі ГУ НГУ) було направлено 2 потреби про виділення коштів для остаточного виконання рішення суду у справі № 280/989/23.
Перша потреба про виділення коштів була направлена на адресу ГУ НГУ за вих. №10/29/13/1-83-2025 від 15.05.2025.
Друга потреба про виділення коштів була направлена на адресу ГУ НГУ за вих. №10/29/13/1?7323?2025 від 20.10.2025. Головного розпорядника коштів було повідомлено про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у даній справі.
Судом враховано, що відповідно до абзацу першого підпункту 9 пункту 2.6 глави 2 Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 12.03.2012 № 333, виконання судових рішень (як у безспірному, так і добровільному порядку незалежно від економічної суті платежу), здійснюються за кодом економічної класифікації видатків бюджету 2800.
Відповідно до довідки №30 від 16.03.2000 військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України є неприбутковою організацією.
Згідно з довідки начальника фінансового відділення (головного бухгалтера) військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, З метою належного виконання рішення судів щодо виплати коштів, до головного розпорядника бюджетних коштів неодноразово направлялась потреба у фінансуванні.
3 01.05.2025 року по 01.10.2025 року на рахунок військової частини надійшло 2572010,00 (два мільйона п'ятсот сімдесят дві тисячі десять гривень, 00 копійок) для виплати по рішеннях судів що підтверджується платіжними інструкціями №3135/548 від 04 серпня 2025 року, №3105/141 від 20 червня 2025 року, №0384/322 від 21 травня 2025.
На теперішній час нестача коштів для виконання рішення судів становить 1369392,21 (один мільйон триста шістдесят дев'ять тисяч триста дев'яносто дві гривні, 21 копійка), що підтверджується Платіжною інструкцією № 3084/322 від 21.05.2025; Платіжною інструкцією № 3105/141 від 20.06.2025; Платіжною інструкцією № 3135/548 від 04.08.2025, звітом про надходження та використання коштів загального фонду (форма № 2д) за 9 місяці 2025 року військовою частиною НОМЕР_1 НГУ.
Оскільки, суду не надано доказів щодо повного відновлення порушеного права позивача, суд вважає за необхідне встановити новий строк для подання звіту та зобов'язати відповідача надати суду докази щодо вжиття ним заходів задля виконання рішення суду у цій справі.
Крім того, суд звертає увагу відповідача на невідповідність поданого звіту пункту 2 частини третьої статті 382-2 КАС України, у зв'язку з чим відмовляє у прийнятті поданого звіту.
При встановленні нового строку для подання звіту судом враховується, що фактичне виконання рішення пов'язано із виділенням коштів Державного бюджету на такі цілі і не залежить від особистого волевиявлення відповідача.
Вирішуючи питання щодо накладення штрафу на керівника Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, суд враховує, що відповідач не ухиляється від обов'язку виплатити утворену заборгованість унаслідок перерахунку індексації грошового забезпечення та її виплата буде здійснена після надходження додаткових коштів.
Крім того, Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан.
Суд вважає, що застосування штрафу у порядку статті 382-3 КАС України у період дії воєнного стану в Україні не сприятиме досягненню завдань судового контролю та може мати деструктивні наслідки.
Керуючись ст.ст.245, 248, 256, 293-297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Відмовити у прийнятті звіту про виконання судового рішення поданого до Запорізького окружного адміністративного суду 31 жовтня 2025 року.
Встановити новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.04.2023 у справі №280/989/23 та зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України в строк до 02.02.2026 подати суду звіт про виконання судового рішення.
Копію ухвали направити сторонам.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання її суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня складання такої ухвали.
Суддя О.В.Конишева