з питань визнання бездіяльності боржника протиправною
06 листопада 2025 року Справа № 280/6162/19 м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., за участі секретаря судового засідання Шаповалова Б.М.,
представників:
позивачки - Саланська І.Л.,
відповідача - Сергієнка О.О.,
розглянув за правилами спрощеного позовного провадження заяву представника ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності вчиненої суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області (вул. Центральна, буд. 37, с. Долинське, Запорізький район, Запорізька область, 70420) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07 травня 2020 року у справі № 280/6162/19 було частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 (далі - позивачка) до Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі - відповідач):
визнано протиправною бездіяльність Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області щодо не розгляду на засіданні сесії сільської ради заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:02:002:5053.
зобов'язано Долинську сільську раду Запорізького району Запорізької області розглянути на сесії сільської ради заяву ОСОБА_1 від 22.08.2019 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:02:002:5053 у власність.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Крім того, стягнуто на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області.
07 серпня 2020 року рішення набрало законної сили.
Виконавчі листи у справі не видавались.
29.10.2025 засобами системи «Електронний суд» до суду від представника позивачки надійшла заява про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, в якій позивачка просить суд:
визнати протиправною бездіяльність Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області щодо нерозгляду на засіданні сесії сільської ради заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:02:002:5053;
визнати порушеним право ОСОБА_2 на безоплатне отримання у приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 гектара, відповідно до розробленого ФОП ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (кадастровий номер 2322188400:02:002:5053).
В обґрунтування заяви зазначено, що позивачці стало відомо про невиконання рішення у справі № 280/6162/19 від ОСОБА_4 , який є позивачем у справі № 280/7097/25 та за заявою якого Запорізьким окружним адміністративним судом, в порядку ст.383 КАС України, 22.09.2025 було винесено окрему ухвалу у подібній справі №280/6156/19.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2025 року заяву призначено до розгляду в судовому засіданні на 06.11.2025.
Вказаною ухвалою витребувано від:
ОСОБА_1 - докази на підтвердження про те, що земельна ділянка кадастровий номер 2322188400:02:002:5053 була сформована (виділена) з земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:02:002:0033, а також докази на підтвердження її твердження про те, що з земельної ділянки 2322188400:02:002:0033 були сформовані (виділені) земельні ділянки кадастрові номери 2322188400:02:002:1871, 2322188400:02:002:1878, 2322188400:02:002:1867, 2322188400:02:002:1880, 2322188400:02:002:1874, 2322188400:02:002:1881;
Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області - докази виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.05.2020 у справі №280/6162/19, а також інформацію щодо місцезнаходження земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:02:002:5053 право власності на яку на цей час зареєстроване за відповідачем (реєстраційний №1748287823221), зокрема, чи не накладається ця земельна ділянка на інші земельні ділянки.
04 листопада 2025 року від представника відповідача на адресу суду надійшла заява, в якій останній заперечує проти задоволення заяви позивачки та повідомляє суд про неможливість надання до суду витребуваних доказів у зв'язку із переданням всіх рішень ради за 2014 - 2020 роки до архівного відділу Запорізької райдержадміністрації Запорізької області, що підтверджується актом приймання-передавання документів юридичної особи на постійне зберігання № 9. У зв'язку з цим станом на сьогодні Долинська сільська рада фактично не має у своєму розпорядженні відповідних рішень за 2020 рік, а тому позбавлена можливості самостійно підтвердити або спростувати наявність тих чи інших документів, витребуваних судом. Також посилається на недобросовісність позивачки, оскільки з часу набрання рішенням законної сили минуло більше п'яти років і протягом цього періоду вона не вчиняла дій щодо виконання рішення суду. Зазначив, що відповідачем не вчинялись будь-які дії щодо земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:02:002:0033, оскільки така не перебувала у власності відповідача. Крім того, зазначає про припинення існування, як об'єктом цивільних прав земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:02:002:5053 - внаслідок поділу. Просить відмовити у задоволенні заяви.
05.11.2025 від представника позивачки до суду надійшли додаткові пояснення, в яких зазначає, що за договором купівлі-продажу частки об'єкта нерухомості від 31.05.2016 №1503 позивачка набула у власність будівлю складу літ. Д по АДРЕСА_2 . Будівля складу літ. Д на момент набуття позивачкою та іншими співвласниками права власності на них, була розташована на земельній ділянці площею 11,9908 га, кадастровий номер 2322188400:02:002:0033. В подальшому, земельна ділянка кадастровий номер 2322188400:02:002:0033 була подялена, й належне позивачці майно опинилось на земельній ділянці кадастровий номер 2322188400:02:002:5053. Зазначає, що позивачці також стало відомо, що рішенням Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 02.04.2020 № 27 надано згоду Долинській сільській раді на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки загальною площею 2,00 га кадастровий номер 2322188400:02:002:5053 на 2 земельні ділянки орієнтовною площею 1,9237 га та 0,0763 га за рахунок земель комунальної власності Долинської сільської ради Запорізької області. Вказане рішення було виконане, оскільки згідно відкритих даних земельного кадастру України земельна ділянка з кадастровим номером 2322188400:02:002:5053 не знайдена. Натомість згідно відкритих даних земельного кадастру України, за адресою АДРЕСА_2 сформовано шість земельних ділянок - кадастрові номери 2322188400:02:002:1871, 2322188400:02:002:1878, 2322188400:02:002:1867, 2322188400:02:002:1880, 2322188400:02:002:1874, 2322188400:02:002:1881, які передано у власність фізичним особам для ведення особистого селянського господарства.
У судовому засіданні 06.11.2025 представник позивача підтримала заяву та просила її задовольнити, представника відповідача проти задоволення заяви заперечив.
Оцінюючи правомірність бездіяльності відповідача щодо виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.05.2020 у справі № 280/6162/19 із урахуванням висновків, викладених у його мотивувальній частині, та, відповідно, наявність правових підстав для задоволення розглядуваної заяви позивачки про визнання протиправною бездіяльності, допущеної суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, суд виходить із такого.
За правилами статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до частини першої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
За приписами ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Верховний Суд у постановах від 20 лютого 2019 року у справі №806/2143/15, від 18 січня 2024 року №160/2888/23, від 14 серпня 2024 року у справі №580/5660/22 звертав увагу, що статті 382 і 383 Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Враховуючи те, що на час розгляду заяви відповідними доказами не підтверджено, що відповідачем виконане рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.05.2020 у справі №280/6162/19, суд з урахуванням приписів статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України, висновує що відповідачем порушено положення статті 129-1 Конституції України та частини другої статті 14, частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: не виконане судове рішення, яке набрало законної сили, що зумовлює необхідність постановлення окремої ухвали і направлення її для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
При цьому, суд критично оцінює доводи представника відповідача стосовно неможливості надання до суду доказів на підтвердження виконання судового рішення у справі № 280/6162/19, оскільки суду не надано доказів на підтвердження звернення до архівного відділу Запорізької райдержадміністрації Запорізької області, із запитом стосовно надання копії рішення, прийнятого відповідачем на виконання судового рішення. Більш того, жодних доказів на підтвердження розгляду відповідачем заяви позивачки про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:02:002:5053 у власність, в порядку та у спосіб, передбачений частиною 9 статті 118 Земельного кодексу України, та з урахуванням висновків суду, суду не надано.
Також суд критично оцінює твердження відповідача про припинення існування як об'єктом цивільних прав земельною ділянкою кадастровий номер 2322188400:02:002:5053, оскільки така інформація не відповідає даним Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (відповідь з цього реєстру на запит суду №1952276 від 30.10.2025 о 12:25:55). Відповідно до інформації Державного реєстру речових прав на нерухоме майно станом на 30.10.2025 зареєстроване за відповідачем право комунальної власності на земельну ділянку кадастровий номер 2322188400:02:002:5053 (реєстраційний номер об'єкта нерухомості 1748287823221).
При цьому, вимога позивача про визнання порушеним її права на безоплатне отримання у приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 гектара, відповідно до розробленого ФОП ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (кадастровий номер 2322188400:02:002:5053) не підлягає задоволенню, оскільки рішенням суду наявність або відсутність права позивача на безоплатне отримання у приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 гектара не встановлювалось.
З огляду на вказане, заява позивача в порядку статті 383 КАС України підлягає частковому задоволенню
Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 14, 243, 248, 249, 383 КАС України, суд
Задовольнити частково заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності вчиненої суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі №280/6162/19.
Визнати протиправною бездіяльність Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області щодо невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 травня 2020 року у справі №280/6162/19 та не розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (кадастровий номер 2322188400:02:002:5053) в порядку та у спосіб, передбачений частиною 9 статті 118 Земельного кодексу України, та з урахуванням висновків суду на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 травня 2020 року у справі №280/6162/19.
Зобов'язати Долинську сільську раду Запорізького району Запорізької області розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (кадастровий номер 2322188400:02:002:5053) в порядку та у спосіб, передбачений частиною 9 статті 118 Земельного кодексу України, та з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні суду по справі № 280/6162/19.
В задоволенні іншої частини вимог заяви відмовити.
Встановити Долинській сільській раді Запорізького району Запорізької області строк для надання відповіді щодо вжитих заходів за цією ухвалою тривалістю тридцять днів з дня набрання окремою ухвалою законної сили.
Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст ухвали складений 06.11.2025.
Суддя Р.В. Кисіль