Справа № 560/13155/22
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Драновський Я.В.
Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.
05 листопада 2025 року м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Кузьмишина В.М.
суддів: Сапальової Т.В. Сушка О.О. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Летичівської селищної ради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
І. Описова частина.
1. Короткий зміст позовних вимог.
1.1 ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Летичівської селищної ради, в якому просить скасувати рішення відповідача від 28.01.2021 №29 "Про відміну рішення 87 сесії Летичівської селищної ради №81 від 26.05.2020 "Про припинення юридичної особи".
1.2 Позивач вважає, що внаслідок прийняття незаконного рішення від 28.01.2021 №29 "Про відміну рішення 87 сесії Летичівської селищної ради №81 від 26.05.2020 "Про припинення юридичної особи", відбулося порушення його прав. Вважає, що був звільнений саме начальником відділу освіти, молоді та спорту, відповідно до наказу №78-К від 16.06.2021, а не головою ліквідаційної комісії відділу освіти, молоді та спорту, тобто процедура звільнення була проведена неуповноваженою особою
2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.
2.1 Відповідно до пунктів 1.4-1.6 Статуту Летичівського ліцею №3 Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області (нова редакція), затвердженого рішенням позачергової сесії Летичівської селищної ради від 26.06.2020 №8, засновником Летичівського ліцею №3 є Летичівська селищна рада, він є комунальним закладом та юридичною особою.
2.2 Згідно з пунктом 6.1 розділу 6 трудового договору з директором Летичівського ліцею №3 Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області №33 від 30.06.2020, укладеного між Летичівською селищною радою та ОСОБА_1 , цей контракт укладений терміном на 1 рік, і діє з 30.06.2020 до 29.06.2021 та набирає чинності з дня його підписання сторонами.
Якщо після закінчення строку дії цього контракту трудові відносини фактично тривають і жодна із сторін не вимагає їх припинення, дія цього контракту вважається продовженою на строк, на який його було укладено.
2.3 В подальшому, Летичівська селищна рада Хмельницької області прийняла рішення від 28 січня 2021 року № 29 "Про відміну рішення 87 сесії Летичівської селищної ради №81 від 26 травня 2020 року "Про припинення юридичної особи", а саме: відмінено рішення 87 сесії Летичівської селищної ради №81 "Про припинення юридичної особи" від 26.05.2020, рішення 88 (позачергової) сесії Летичівської селищної ради №1 від 11.06.2020 "Про внесення змін до рішення вісімдесят сьомої сесії Летичівської селищної ради № 81 від 26.05.2020 "Про припинення юридичної особи" та відновлено діяльність відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради (ЄДРПОУ 40231184) як юридичної особи.
2.4 29 квітня 2021 року Летичівська селищна рада Хмельницької області приймає рішення № 4 "Про делегування повноважень відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради", в цьому рішенні зазначено делегувати відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради, наступні повноваження, зокрема, укладати строкові трудові договори (контракти) з керівниками закладів освіти, обраних (призначених") у порядку, встановленим законодавством та установчими документами закладів освіти; розривати строкові трудові договори (контракти) з керівниками закладів освіти з підстав та у порядку, визначених законодавством та установчими документами закладів освіти.
2.5 Відповідно до наказу начальника відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради Хмельницької області №78-К від 16 червня 2021 року "Про звільнення ОСОБА_1 " позивач був звільнений з 29.06.2021 з посади директора Летичівського ліцею №3 Летичівської селищної ради у зв'язку із закінченням строку дії трудового договору (контракту). Про закінчення дії контракту позивача було повідомлено за два місяці.
3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.
3.1 Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.08.2024, у задоволенні позову відмовлено.
3.2 Суд першої інстанції дійшов висновку що позивач не довів позовні вимоги, так як судом не встановлено протиправних дій відповідача щодо прийняття рішення від 28.01.2021 №29 "Про відміну рішення 87 сесії Летичівської селищної ради №81 від 26.05.2020 "Про припинення юридичної особи" та його скасування.
4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скарг.
4.1 Позивач просить скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.08.2024 та ухвалити постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Вважає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з порушенням норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору.
4.2 Відповідач надав суду відзив на апеляційну скаргу в якому зазначив, що суд першої інстанції прийняв законне та обґрунтоване рішення, яке просить залишити без змін.
ІІ. Мотивувальна частина.
1. Позиція апеляційного суду
Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та дійшов таких висновків.
1.1 Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
1.2 Відповідно до статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21.05.1997 (далі - Закон №280/97-ВР) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
1.3 Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 26 Закону №280/97-ВР, затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.
1.4 Частиною 1 статті 59 Закону №280/97-ВР визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
1.5 Підпунктом 1 пункту 3 розділу X Закону України "Про повну загальну середню освіту" №463-IX від 16.01.2020 передбачено припинення безстрокового трудового договору з керівниками державних і комунальних закладів загальної середньої освіти згідно з пунктом 9 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України.
1.6 При цьому, до 1 липня 2020 року засновники державних і комунальних закладів загальної середньої освіти або уповноважені ними органи зобов'язані припинити безстрокові трудові договори з керівниками таких закладів та одночасно укласти з ними (за їх згодою) трудові договори строком на шість років (з керівниками, які отримують пенсію за віком, - на один рік) без проведення конкурсу. У разі їх незгоди з продовженням трудових відносин на умовах строкового трудового договору і - звільнити їх згідно з пунктом 9 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України. Після завершення строку трудового договору такі особи мають право обиратися на посаду керівника того самого закладу освіти на ще один строк відповідно до статті 39 цього Закону.
1.7 Відповідно до ч. 2 ст. 25 Закону України «Про освіту» №2145-VIII від 05.09.2017, засновник закладу освіти або уповноважений ним орган (особа), зокрема: укладає строковий трудовий договір (контракт) з керівником закладу освіти, обраним (призначеним) у порядку, встановленому законодавством та установчими документами закладу освіти; розриває строковий трудовий договір (контракт) з керівником закладу освіти з підстав та у порядку, визначених законодавством та установчими документами закладу освіти.
1.8 Матеріалами справи встановлено, що з метою задоволення потреб Летичівської ОТГ у галузі освіти, забезпечення здійснення повноважень у сфері управління освітою на належному рівні Летичівською селищною радою Хмельницької області прийнято рішення від 28 січня 2021 року № 29 "Про відміну рішення 87 сесії Летичівської селищної ради №81 від 26 травня 2020 року "Про припинення юридичної особи", а саме: відмінено рішення вісімдесят сьомої сесії Летичівської селищної ради №81 "Про припинення юридичної особи" від 26.05.2020, рішення 88 (позачергової) сесії Летичівської селищної ради №1 від 11.06.2020 "Про внесення змін до рішення вісімдесят сьомої сесії Летичівської селищної ради № 81 від 26.05.2020 "Про припинення юридичної особи" та відновлено діяльність відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради (ЄДРПОУ 40231184) як юридичної особи.
1.9 Відповідно до рішення Летичівської селищної ради від 29.04.2021 №4 "Про делегування повноважень відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради", саме начальнику відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради, делеговані повноваження, зокрема: укладати строкові трудові договори (контракти) з керівниками закладів освіти, обраних (призначених) у порядку, встановленим законодавством та установчими документами закладів освіти; розривати строкові трудові договори (контракти) з керівниками закладів освіти з підстав та у порядку, визначених законодавством та установчими документами закладів освіти.
1.10 Позивач був звільнений з 29.06.2021 відповідно до наказу №78-К від 16 червня 2021 року начальником відділу освіти, молоді та спору у відповідності до умов строкового трудового договору укладеного між Летичівською селищною радою та ОСОБА_1 терміном на 1 рік (з 30.06.2020 до 29.06.2021).
1.11 Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржуване рішення, яким відновлено діяльність відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради як юридичної особи, жодним чином не порушує права позивача, в тому числі і його права, як директора Летичівського ліцею №3 Летичівської селищної ради, оскільки строковий трудовий договір було із ним розірвано відповідно до умов договору органом, якому делеговані такі повноваження у відповідності до вимог законодавства.
1.12 Посилання позивача про те, що судом першої інстанції не було повідомлено третю особу про розгляду справи, колегія суддів відхиляє, оскільки в ході апеляційного оскарження, Відділ освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради Хмельницької області було повідомлено про апеляційний розгляд рішення суду від 14.08.2024, жодних клопотань чи заперечень щодо цього рішення від третьої особи не надходило, що вказує на відсутність порушення права третьої особи.
1.13 Інші зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, крім вищеописаних, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування, що узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 26.06.2018 у справі № 127/3429/16-ц та усталеною практикою Європейського суду з прав людини (справа «Серявін проти України», §58, рішення від 10.02.2010).
2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги
2.1 Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
2.2 Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2024 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.
Головуючий Кузьмишин В.М.
Судді Сапальова Т.В. Сушко О.О.