30 жовтня 2025 року м. Дніпросправа № 160/27045/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Дурасової Ю.В., Лукманової О.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.12.2024 в адміністративній справі №160/27045/24 (суддя Єфанової О.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-
У жовтні 2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому позивач просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 912400172204 від 22 серпня 2024 року, яким відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , у перерахунку пенсії за віком із зарахуванням для обчислення пенсії за віком в подвійному розмірі згідно ст. 60 Закону України “Про пенсійне забезпечення» періоду роботи з 10.09.2002 по 29.02.2024 згідно довідки № 206 від 21.06.2024 на підставі заяви №589 від 14.08.2024;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:
- з 01 серпня 2024 зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , у подвійному розмірі для обчислення пенсії за віком згідно ст. 60 Закону України “Про пенсійне забезпечення» період роботи з 10.09.2002 по 29.02.2024;
- з 01 серпня 2024 перерахувати пенсію за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , із зарахуванням для обчислення пенсії за віком у подвійному розмірі згідно ст.60 Закону України “Про пенсійне забезпечення» періоду роботи з 10.09.2002 по 29.02.2024 та виплатити її з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.12.2024 в здоволенні адміністративного позову відмовлено.
Рішення суду обгрунтовано тим, що діяльність закладу КЗ “Криворізький психоневрологічний інтернат» ДОР не пов'язано з наданням психіатричної допомоги.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.
Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши обставини по справі, колегія суддів, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступне.
Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджено, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
14 серпня 2024 року позивач звернулась до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії за віком встановленого зразка, через портал Пенсійного фонду України, що підтверджується заявою про призначення/перерахунок пенсії від 14.08.2024 та роздруківкою з порталу електронних послуг Пенсійного фонду України щодо прийняття до розгляду заяви про перерахунок пенсії №589 від 14.08.2024 з переліком доданих документів.
До поданої через портал заяви були додані: паспорт, РНОКПП, трудова книжка НОМЕР_2 , довідка № 206 від 21.06.2024.
14 серпня 2024 року позивачем через портал електронних послуг Пенсійного фонду України відповідачу також було направлено заяву №ВЕБ-04001-Ф-С-24-133980 щодо перерахунку пенсії за віком згідно ст.60 Закону України “Про пенсійне забезпечення».
У зазначеній заяві щодо перерахунку пенсії за віком згідно ст.60 Закону України “Про пенсійне забезпечення», поданій через портал електронних послуг Пенсійного фонду України, позивач просила:
- зарахувати ОСОБА_1 у подвійному розмірі для обчислення пенсії згідно статті 60 Закону України “Про пенсійне забезпечення» період роботи з 10.09.2002 по 22.06.2024 на посаді медична сестра КЗ “Криворізький психоневрологічний інтернат» ДОР» згідно довідки № 206 від 21.06.2024;
- з 01 серпня 2024 року перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , пенсію за віком із зарахуванням для обчислення пенсії за віком у подвійному розмірі згідно ст.60 Закону України “Про пенсійне забезпечення» періоду роботи з 10.09.2002 по 22.06.2024 на посаді медична сестра КЗ “Криворізький психоневрологічний інтернат» ДОР» згідно довідки № 206 від 21.06.2024.
Рішенням № 912400172204 від 22 серпня 2024 року відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії та зазначив:
“…Статтею 60 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII “Про пенсійне забезпечення» (далі-Закон № 1788-XII) передбачено, що робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я зараховується до стажу роботи подвійному розмірі.
У довідці №206 від 21.06.2024 року відсутня інформація про те, що Комунальний заклад “Криворізький психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради відноситься до закладів охорони здоров'я, що відповідають статті 60 Закону 1788-XII.
Відповідно до статті 24 Закону №1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсій до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.
Отже, період роботи з 10.09.2002 по 22.06.2024 можливо зарахувати в пільговому обчисленні, за умови надання уточнюючої довідки про те, що заклад (відділення) в якому працювала заявниця, віднесено до закладів охорони здоров'я відповідно до статті 60 Закону № 1788-XII, робота в яких дає право на обчислення стажу в подвійному розмірі».
Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції виходить із такого.
Законом № 1788-XII передбачена можливість зарахування до стажу у подвійному розмірі роботи, зокрема, у закладах з надання психіатричної допомоги.
Відповідно до Переліку закладів охорони здоров'я, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 28.10.2002 № 385 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.11.2002 № 892/7180, заклад з надання психіатричної допомоги відноситься
до багатопрофільних лікарняних закладів (підпункт 1.1.1 пункт 1 цього Переліку).
Відповідно до пункту 22 Пояснень до Переліку закладів охорони здоров'я, заклад з надання психіатричної допомоги - психіатричний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад охорони здоров'я, центр, відділення, кабінет тощо, інші заклади та установи будь-якої форми власності, діяльність яких пов'язана з наданням психіатричної допомоги.
Статтею 1 Закону України від 22.02.2000 №1489-III “Про психіатричну допомогу» визначено, що психіатрична допомога - комплекс спеціальних заходів, спрямованих на обстеження стану психічного здоров'я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами України, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медичну та психологічну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, у тому числі внаслідок вживання психоактивних речовин; заклад з надання психіатричної допомоги - психіатричний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад охорони здоров'я, центр, відділення, кабінет тощо, інші заклади та установи будь-якої форми власності, діяльність яких пов'язана з наданням психіатричної допомоги; заклад соціального захисту осіб, які страждають на психічні розлади, - юридична особа будь-якої форми власності, що надає соціальні послуги особам, які страждають на психічні розлади; стаціонарна психіатрична допомога - психіатрична допомога, що включає в себе обстеження стану психічного здоров'я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медико-соціальну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, і надається в стаціонарних умовах понад 24 години підряд.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону України “Про психіатричну допомогу» психіатрична допомога надається закладами з надання психіатричної допомоги всіх форм власності, а також лікарями-психіатрами за наявності ліцензії, отриманої відповідно до законодавства. Психіатрична допомога особам віком до 18 років у закладах з надання психіатричної допомоги надається окремо від повнолітніх осіб. Медичні працівники, інші фахівці для допуску до роботи з особами, які страждають на психічні розлади, повинні пройти спеціальну підготовку та підтвердити свою кваліфікацію в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до Типового положення про психоневрологічний інтернат, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2016 № 957, психоневрологічний інтернат (далі - інтернат) є стаціонарним інтернатним закладом для соціального захисту, що утворюється для тимчасового або постійного проживання/перебування осіб із стійкими інтелектуальними та/або психічними порушеннями, які за станом здоров'я потребують стороннього догляду, соціально-побутового обслуговування, надання медичної допомоги, соціальних послуг та комплексу реабілітаційних заходів і яким згідно з висновком лікарської комісії за участю лікаря- психіатра не протипоказане перебування в інтернаті (далі - підопічні) (пункт 1).
Пунктом 5 Типового положення визначено, що основними завданнями інтернату є: 1) забезпечення прав та інтересів підопічних, створення належних умов для проживання/перебування, соціально-побутового обслуговування, денної зайнятості (заняття творчістю, дозвілля, навчання, добровільна праця тощо) та надання медичної допомоги підопічним; 2) надання соціальних послуг підопічним (стаціонарний догляд, соціальна реабілітація, представництво інтересів).
Інтернат може надавати послуги з підтриманого проживання, паліативного/хоспісного та денного догляду, соціальної адаптації, кризового та екстреного втручання, консультування.
Інтернат може надавати безоплатні та платні соціальні послуги (в межах наявних можливостей) відповідно до законодавства.
3) проведення комплексу реабілітаційних заходів відповідно до індивідуального плану реабілітації, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики.
Відповідно до пункту 7 Типового положення, підопічним гарантується, зокрема, надання медичної допомоги, у тому числі екстреної, за наявності медичних показань, консультації, стаціонарне лікування на базі закладів охорони здоров'я відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 14 Типового положення, медична допомога в інтернаті може надаватися у разі: провадження господарської діяльності з медичної практики; укладення договорів із закладами охорони здоров'я та/або медичними працівниками.
Інтернат може провадити господарську діяльність з придбання, перевезення, зберігання,
використання та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, дозволених до застосування в Україні.
Для провадження господарської діяльності інтернат одержує ліцензію у порядку, встановленому Законом України “Про ліцензування видів господарської діяльності».
Судом першої інстанції встановлено, що згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, КЗ «Криворізький психоневрологічний інтернат» ДОР існує як Комунальна організація (установа, заклад). Засновник: Дніпропетровська обласна рада.
Основний вид діяльності за КВЕД: 87.20 Надання послуг догляду із забезпеченням проживання для осіб з розумовими вадами та хворих на наркоманію.
Отже, діяльність закладу КЗ «Криворізький психоневрологічний інтернат» ДОР не пов'язана з наданням психіатричної допомоги.
В довідці про підтвердження наявного стажу роботи від 21.06.2024 № 206 зазначено, що позивач має право на пільгове пенсійне забезпечення за професією, посадою: сестра медична, що передбачена Списком № 2 розділ XXIV підрозділ 24г.
Пунктом « 24г» розділу XXIV “Охорона здоров'я та соціальна допомога» Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 мають працівники, які безпосередньо обслуговують хворих у будинках-інтернатах для психічно хворих, дитячих будинках-інтернатах для розумово відсталих дітей системи соціального забезпечення: молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри-господині.
З наведеного слідує, що пунктом « 24в» передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 для працівники, які безпосередньо обслуговують хворих у психіатричних (психоневрологічних) лікувально-профілактичних закладах (відділеннях), будинках дитини.
З аналізу Переліку закладів охорони здоров'я, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 28.10.2002 № 385, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України
12.11.2002 № 892/7180, вбачається, що до багатопрофільних лікарняних закладів належить заклад з надання психіатричної допомоги (підпункт 1.1.1 пункт 1.1 розділ Лікувально- профілактичні заклади цього Переліку).
Таким чином, законодавець чітко розділяє заклад з надання психіатричної допомоги (Лікувально-профілактичні заклади) та інші установи, які безпосередньо обслуговують хворих.
За таких обставин, відсутні підстави для поширення на позивача положень статті 60 Закону України “Про пенсійне забезпечення».
Доводи апеляційної скарги не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.
Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.12.2024 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий - суддя Л.А. Божко
суддя Ю. В. Дурасова
суддя О.М. Лукманова