31 жовтня 2025 року ЛуцькСправа № 140/9550/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності щодо проведення перерахунку та виплати підйомної допомоги за 2016 рік, грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2018 роки та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889, за період з січня 2016 року по лютий 2018 року з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення; зобов'язання провести перерахунок та виплату підйомної допомоги, виплаченої у 2016 році, грошової допомоги на оздоровлення, виплаченої у 2016-2018 роках, та щомісячної додаткової грошової винагороди за період з січня 2016 року по лютий 2018 року з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 . У квітні 2016 року відповідач здійснив йому нарахування та виплату підйомної допомоги та у серпні 2016 року, у вересні 2017 року, у лютому 2018 році - нарахування та виплату грошової допомоги на оздоровлення; крім того у період з січня 2016 року по лютий 2018 року він отримував щомісячну додаткову грошову винагороду. Названі види допомог та винагорода виплачуються з розміру місячного грошового забезпечення. Разом з тим відповідач лише 16 квітня 2022 року нарахував заборгованість з індексації грошового забезпечення за період з 01 липня 2015 року по 28 лютого 2018 року. Тобто, у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат індексація у свій час врахована не була.
ОСОБА_1 вважає, що дії відповідача щодо невключення до розрахунку місячного грошового забезпечення при нарахуванні та виплаті допомоги на оздоровлення, підйомної допомоги, щомісячної додаткової грошової винагороди є протиправними та порушують його майнові права на виплату грошового забезпечення у законодавчо визначеному розмірі.
З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд якої визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
У відзиві на позовну заяву (а.с.29-34) відповідач позовні вимоги не визнав та просив у їх задоволенні відмовити повністю, посилаючись на те, що відсутні підстави для перерахунку та виплати підйомної допомоги, грошової допомоги на оздоровлення та щомісячної додаткової грошової винагороди з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення. Вважає, що індексація не входить до складу місячного грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення зазначених видів грошового забезпечення.
Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від сторін не надходило.
Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.
Позивач ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , що видно з військового квитка НОМЕР_2 (а.с.14-16). Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 26 квітня 2018 року №160-ос позивача з 26 квітня 2018 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (а.с.18).
З особистих карток грошового забезпечення за 2015 - 2018 роки (а.с.19-22) встановлено, що під час проходження військової служби Військова частина НОМЕР_1 виплачувала ОСОБА_1 грошове забезпечення, зокрема, проведено нарахування та виплату підйомної допомоги у квітні 2016 року у сумі 3391,00 грн; грошової допомоги на оздоровлення у серпні 2016 року у сумі 5177,50 грн, у вересні 2017 року у сумі 5189,38 грн та у лютому 2018 року у сумі 5267,75 грн. Крім того, з лютого 2016 року по лютий 2018 року позивач отримував щомісячну додаткову грошову винагороду.
16 квітня 2022 року ОСОБА_1 виплачено заборгованість з індексації грошового забезпечення за час проходження служби у НОМЕР_3 прикордонному загоні у розмірі 40411,56 грн (сума після обов'язкових відрахувань) (а.с.12).
У листі Військової частини НОМЕР_1 від 28 березня 2025 року №09/3706-25-Вх/122 також підтверджено виплату у квітні 2022 року на картковий рахунок позивача заборгованості з індексації за 2015-2018 роки (а.с.9).
Предметом цього спору є питання нарахування та виплати позивачу грошової допомоги на оздоровлення, підйомної допомоги, щомісячної додаткової грошової винагороди з місячного грошового забезпечення, у складі якого, як вважає позивач, має бути врахована індексація грошового забезпечення.
При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.
Пунктом 1 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 №2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ) установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Відповідно до пунктів 2, 3 статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Як передбачено пунктом 1 статті 10-1 Закону №2011-ХІІ, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.
Підпунктами 3.7.1, 3.7.4 пункту 3.7 розділу III Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20 травня 2008 року №425 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 червня 2008 року за №537/15228; далі - Інструкція №425, чинна у період з 29 червня 2008 року по 10 серпня 2018 року), установлено, що військовослужбовцям один раз на рік надається допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення. Розмір допомоги для оздоровлення визначається, виходячи з посадових окладів, окладів за військовими званнями та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно із законодавством на день підписання наказу про надання цієї допомоги.
Згідно з абзацом першим частини третьої статті 9-1 Закону №2011-ХІІ при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв'язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв'язку з передислокацією військової частини їм виплачується: підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім'ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.
За змістом пунктів 1, 2 Інструкції про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 24 квітня 2012 року №276 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 травня 2012 року за №773/21086; була чинною до 30 вересня 2016 року), військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом або перебувають на кадровій військовій службі (далі - військовослужбовці), що переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв'язку з призначенням на посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, строк навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв'язку з передислокацією органу (підрозділу) Державної прикордонної служби України (далі - орган (підрозділ) Держприкордонслужби), виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення. Розмір підйомної допомоги визначається за посадою, на яку призначено військовослужбовця або яку він займав до дня прибуття органу (підрозділу) Держприкордонслужби до нового пункту постійної дислокації, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія). До складу місячного грошового забезпечення не включається винагорода за бойове чергування та морське грошове забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 “Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» (чинна з 02 жовтня 2010 року до 01 березня 2018 року; далі - Постанова №889) було установлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям, зокрема, Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
Відповідно до пункту 2 Постанови №889 граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Службою зовнішньої розвідки за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
Згідно з пунктом 3 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02 лютого 2016 року №73 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11 лютого 2016 року за №217/28347; далі - Інструкція №73; застосовувалася з 01 січня 2016 року по 09 листопада 2018 року), до місячного грошового забезпечення, з якого визначається винагорода, включаються посадовий оклад (з урахуванням підвищення), оклад за військовим званням та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою (посадою, до тимчасового виконання обов'язків за якою він допущений).
Суд звертає увагу на те, що право на грошову допомогу на оздоровлення за 2016-2018 роки, підйомну допомогу за 2016 рік та щомісячну додаткову грошову винагороду за квітень 2016 року - лютий 2018 року, передбачену Постановою №889, позивач набув і в цій частині його право було реалізоване.
Спірним питанням є підстави включення при обчисленні цих виплат до місячного грошового забезпечення індексації.
Статтею 1 Закону України від 03 липня 1991 року №1282-XII “Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282-XII) установлено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Відповідно до статті 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Оскільки індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, то механізм індексації має універсальний характер. У свою чергу правове регулювання у Законуі №1282-ХІІ виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.
Верховним Судом у постановах від 21 грудня 2021 року у справі №820/3423/18, від 19 березня 2020 року у справі №820/5286/17 викладена правова позиція, відповідно до якої індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг. До грошового забезпечення військовослужбовців як обрахункової величини не включаються одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.
Індексація грошового забезпечення мала систематичний характер, адже така була нарахована позивачу щомісячно, що підтверджується довідкою-розрахунком нарахування індексації грошового забезпечення (поточної та/або фіксованої) (а.с.11); виплата заборгованості у квітні 2022 року не змінює систематичності нарахувань, а тому індексація має бути врахована у складі місячного грошового забезпечення для розрахунку підйомної допомоги в квітні 2016 року, грошової допомоги на оздоровлення в серпні 2016 року, у вересні 2017 року та в лютому 2018 року; додаткової грошової винагороди, яка виплачувалася у лютому 2016 року - лютому 2018 року.
Однак відповідач виплату вказаних видів грошового забезпечення протиправно здійснював без урахування в складі грошового забезпечення індексації, яка мала постійний характер.
Визначаючись із способом захисту порушених прав позивача, суд дійшов висновку, що взаємопов'язані позовні вимоги необхідно задовольнити у спосіб визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо непроведення позивачу перерахунку та виплати вказаних видів грошового забезпечення з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації та зобов'язання Військову частину НОМЕР_1 провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату підйомної допомоги, виплаченої у 2016 році, грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2018 роки, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №889 та виплаченої у лютому 2016 року - лютому 2018 року, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення та з урахуванням виплачених сум.
З огляду на відсутність документально підтверджених судових витрат, пов'язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.
Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_5 ) про визнання бездіяльності протиправною дії та зобов'язання вчинити дії задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати підйомної допомоги, виплаченої в квітні 2016 року, грошової допомоги на оздоровлення, виплаченої за 2016-2018 роки, щомісячної додаткової грошової винагороди, виплаченої у лютому 2016 року - лютому 2018 року, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_1 ) провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату підйомної допомоги, виплаченої в квітні 2016 року, грошової допомоги на оздоровлення, виплаченої за 2016-2018 роки, щомісячної додаткової грошової винагороди, виплаченої у лютому 2016 року - лютому 2018 року, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення та з урахуванням виплачених сум.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Ж.В. Каленюк