Справа № 560/2576/25
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Ковальчук О.К.
Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.
03 листопада 2025 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Кузьмишина В.М.
суддів: Сапальової Т.В. Сушка О.О. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 липня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військова частина НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
І. Описова частина.
1. Короткий зміст позовних вимог.
1.1 ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
1.2 В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що набув право на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ № 168 від 28.08.2022, у розмірі 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на лікуванні або відпустці за період з 13.05.2024 по 31.05.2024, з 26.06.2024 по 27.06.2024, з 30.07.2024 по 23.10.2024, з 25.10.2024 по 23.11.2024. Листом від 09.01.2025 відповідач повідомив, що виплата додаткової винагороди у зв'язку пораненням та проходженням лікування буде проведена після отримання наказу на виплату та отримання фінансування у січні 2025 року. Вважає протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та не виплати додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", оскільки станом на день подання позову відповідач її не виплатив.
2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.
2.1 Позивач проходить службу військовій частині НОМЕР_1 .
2.2 12.05.2024 позивач отримав травму, пов'язану із захистом Батьківщини. У зв'язку із отриманою травмою у період:
- з 13.05.2024 по 31.05.2024 перебував на стаціонарному лікуванні;
- з 01.06.2024 по 25.06.2024 перебував у відпустці для лікування, відповідно до довідки ВЛК від 31.05.2024 № 1692 травма легка;
- з 26.06.2024 по 27.06.2024 перебував на стаціонарному лікуванні;
- з 30.07.2024 по 26.09.2024, за направленням ВЛК (довідки від 30.07.2024 №3111 та від 28.08.2024 № 3573) перебував у відпустці для лікування у зв'язку тяжкою травмою;
- з 27.09.2024 по 23.10.2024 перебував на стаціонарному лікуванні;
- з 25.10.2024 по 23.11.2024 за направленням ВЛК (довідка ВЛК від 25.10.2024 № 4795 ) перебував у відпустці для лікування у зв'язку тяжкою травмою.
2.3 У грудні 2024 року позивач звернувся до відповідача зі скаргою на бездіяльність щодо виплати за вказаний вище період додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану".
2.4 Листом від 09.01.2025 відповідач повідомив позивача, що виплата додаткової винагороди у зв'язку поранення та проходження лікування буде проведена після отримання наказу на виплату та отримання фінансування у січні 2025 року.
2.5 Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.
3.1 Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.07.2025 позов задоволено частково:
- визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", за період з 13.05.2024 по 31.05.2024, з 26.06.2024 по 27.06.2024, з 30.07.2024 по 23.10.2024, з 25.10.2024 по 23.11.2024;
- зобов'язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" в розмірі 100000,00 грн пропорційною в розрахунку на місяць за період з 13.05.2024 по 31.05.2024, з 26.06.2024 по 27.06.2024, з 30.07.2024 по 23.10.2024, з 25.10.2024 по 23.11.2024;
- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
3.2 Суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач має право на отримання додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень, передбаченої Постанови №168, з розрахунку на місяць за час перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустках у зв'язку з отриманням тяжкого поранення, які надавались за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, за період з 13.05.2024 по 31.05.2024, з 26.06.2024 по 27.06.2024, з 30.07.2024 по 23.10.2024, з 25.10.2024 по 23.11.2024. Разом з тим, додаткова винагорода у розмірі до 100 000 грн не підлягає виплаті позивачу за період перебування у відпустці для лікування у зв'язку з отриманням легкої травми з 01.06.2024 по 25.06.2024.
4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу.
4.1 Відповідач просить скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.07.2025 та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. Вважає, що суд першої інстанції не з'ясував обставин, що мають значення для справи, та прийняв рішення з порушенням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, посилаючись на те, що позивач 13.12.2024 самовільно залишив військову частину.
4.2 Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.
ІІ. Мотивувальна частина.
1. Позиція апеляційного суду.
Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та дійшов таких висновків.
1.1. Відповідно до ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ, з наступними змінами та доповненнями, у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин (далі Закон України №2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
1.2. У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Батьківщини, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
1.3. Пунктами 2 - 4 статті 9 Закону України №2011-ХІІ встановлено, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
1.4. Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам. В силу пункту 17 цього Порядку, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
1.5. Указом Президента України "Про введення воєнного стану" від 24.02.2022 №64/2022, у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, строк дії якого неодноразово продовжено Указами Президента України та який діє станом на сьогодні.
1.6. На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168, пунктом 1 якої (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України № 217 від 07.03.2022; № 350 від 22.03.2022; № 754 від 01.07.2022; № 793 від 07.07.2022; № 1146 від 08.10.2022 - застосовується з 1 вересня 2022 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
1.7. Пунктом 5 постанови №168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.
1.8. Постановою КМУ № 793 від 07.07.2022 доповнено Пункт 1 Постанови №168 абзацом, яким визначено, що у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
1.9. Отже, додаткова винагорода в розмірі до 100000 грн. виплачується військовослужбовцям у зв'язку з пораненням, пов'язаним із захистом Батьківщини, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
1.10. Для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100000 гривень у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану немає обов'язкової умови щодо безперервного перебування на стаціонарному лікуванні. Таким чином, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов'язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі до 100000 гривень.
1.11. Спірним питанням в межах розгляду даної справи є наявні у позивача права на нарахування та виплату додаткової винагороди відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 168 за час перебування на стаціонарному лікуванні у зв'язку з отриманою 12.05.2024 травмою.
1.12. Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив, що позивач отримав поранення внаслідок мінометного обстрілу та був евакуйований 12.05.2024, у спірні періоди перебував на стаціонарному лікуванні відповідно до виписок з медичної картки хворого, а також у відпустках для лікування після травми на підставі довідок військово-лікарської комісії.
1.13. Суд апеляційної інстанції не бере до уваги доводи апелянта про те, що позов не підлягає задоволенню у зв'язку з самовільним залишенням позивачем військової частини 13.12.2024, оскільки позивач набув право на додаткову винагороду з 13.05.2024 в результаті отримання травми під час несення служби 12.05.2024.
1.14. Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що належним способом захисту прав та інтересів позивача є зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 за вказані періоди.
1.15 Судове рішення в частині відмовлених позовних вимог сторонами не оскаржується, тому його правомірність в цій частині судовою колегією не переглядається.
2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги.
2.1. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права і підстави для його скасування або зміни відсутні.
2.2. Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 липня 2025 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий Кузьмишин В.М.
Судді Сапальова Т.В. Сушко О.О.