04 листопада 2025 р. Справа № 480/741/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) через представника звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій, з урахуванням заяви про уточнення вимог (а.с.29-32), просив:
1) визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Сумській області щодо припинення з 01.12.2024 виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб",
2) зобов'язати ГУ ПФУ у Сумській області поновити з 01.12.2024 виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Вимоги мотивував тим, що відповідач протиправно припинив з 01.12.2024 виплату йому щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Крім того, вказаною ухвалою суду у відповідача витребовувалися додаткові докази у справі, які на виконання вимог ухвали представником ГУ ПФУ в Сумській області не було надано, у зв'язку з чим такі докази витребовувалися повторно ухвалою суду від 13.03.2025, та на виконання вимог якої відповідач подав витребувані докази.
При цьому відзиву на позовну заяву надано не було. Частиною другою статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи. Відтак, вбачається можливим розглянути справу за наявними матеріалами у справі.
Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи та об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Як вбачається з позову та підтверджується матеріалами справи, позивач з 28.07.2010 перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) (а.с.8-9, 21, 46-48).
14.07.2021 КМУ було прийнято постанову №713 “Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» (далі - постанова № 713), якою, зокрема, вирішено установити з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
На виконання вимог вказаної постанови №713 позивачу з 01.07.2021 нараховано доплату у розмірі 2000грн. та основний розмір пенсії позивача з надбавками склав 5936,75грн. (а.с.8).
У подальшому рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.10.2024 у справі №480/6397/24 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відповідача крім іншого зобов'язано провести з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідок Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області від 29.01.2024 № 6301/1-442/6313, від 29.01.2024 № 6301/1-441/6313, від 29.01.2024 № 6301/1-440/6313, з урахуванням виплачених сум.
На виконання вказаного рішення у листопаді 2024 року відповідачем проведено перерахунки пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021 та з 01.02.2022, після яких основний розмір пенсії з 01.12.2024 склав 9656,64грн. (а.с.46-47зворот).
При цьому після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі №480/6397/24, позивачу було припинено нарахування та виплату доплати згідно постанови КМУ №713, з чим позивач не погодився та звернувся до відповідача із відповідною заявою, у відповідь на яку ГУ ПФУ в Сумській області листом повідомило позивача про те, що оскільки після проведеного у листопаді 2024р. перерахунку пенсії на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.10.2024 у справі №480/6397/24, основний розмір пенсії збільшився та сума його збільшення перевищила 2000 гривень, то для нарахування та виплати щомісячної доплати у сумі 2000,00 грн. згідно з п. 1 Постанови № 713 підстави відсутні (а.с.14-15).
Надаючи оцінку спірним відносинам, суд вказує наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначаються Законом України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII), згідно із частиною четвертою статті 63 якого усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
З метою поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року прийняв Постанову № 713.
За змістом пункту 1 Постанови № 713 з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII станом на 1 березня 2018 року, установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких п е р е г л я д а л ися (перераховувалися) п і с л я 1 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 року № 2146-IX “Про внесення змін до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, н е в и п л а ч у є т ь с я, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється у сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Здійснюючи аналіз пункту 1 Постанови № 713 у сукупності з приписами статті 63 Закону № 2262-XII, суд робить висновок, що:
- якщо перегляд пенсії (перерахунок) здійснювався до 1 березня 2018 року або після цієї дати, однак на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який в особи виникло до 1 березня 2018року, то такий перегляд (перерахунок) не є підставою для нездійснення виплати у розмірі 2000,00 грн. чи її припинення,
- водночас, якщо перегляд пенсії (перерахунок) здійснювався після 1 березня 2018 року на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який в особи виникло після 1 березня 2018 року, то такий перегляд (перерахунок), проведений відповідно до статей 43, 63 Закону № 2262-XII (підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом), є підставою для нездійснення виплати у розмірі 2000,00 грн. чи її зменшення (в залежності від розміру збільшення пенсії після перерахунку).
З матеріалів справи судом встановлено, що на виконання рішення суду від 29.10.2024 у справі №480/6397/24, яким відповідача крім іншого зобов'язано провести з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідок Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області від 29.01.2024 № 6301/1-442/6313, від 29.01.2024 № 6301/1-441/6313, від 29.01.2024 № 6301/1-440/6313, з урахуванням виплачених сум, відповідачем у листопаді 2024р. проведено перерахунки пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021 та з 01.02.2022, після яких основний розмір пенсії позивача з 01.12.2024 склав 9656,64грн. (а.с.46-47зворот).
При цьому, до вказаних перерахунків основний розмір пенсії позивача з надбавками складав 5936,75грн. (протокол з 01.07.2021) (а.с.8).
Відтак, після проведеного після 1 березня 2018 року перерахунку пенсії відбулося збільшення розміру пенсії позивача, більше ніж на 2000грн.
Також варто зазначити, що Велика Палата Верховного Суду під час розгляду зразкової справи №400/6254/24 (провадження № 11-6заі25) у постанові від 13.03.2025 зазначила, що перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» є правомірною п і д с т а в о ю д л я н е в и п л а т и доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн. та індексації за 2022, 2023 роки.
При цьому не має значення перерахунок пенсії здійснено на виконання рішення суду чи/або одразу на підставі безпосередньо поданої уповноваженим органом довідки до пенсійного органу. Ключовим фактором є саме підвищення пенсії після її перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру грошового забезпечення військовослужбовців, а саме прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, як розрахункової величини для визначення посадових окладів військовослужбовців.
Відтак, при вирішенні цієї типової справи суд, з огляду на приписи ч.5 ст.242, ч.3 ст.291 Кодексу адміністративного судочинства України, враховує правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи №400/6254/24 .
З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України та правової позиції Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №400/6254/24, суд дійшов висновку про те, що оскільки пенсія позивача на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.10.2024 у справі №480/6397/24 перераховувалася з підвищеного розміру грошового забезпечення у зв'язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на 1 січня 2020, на 1 січня 2021, на 1 січня 2022 року та її розмір після перерахунку збільшився більше ніж на 2000грн., то підстави для виплати щомісячної доплати у розмірі 2000грн. згідно постанови КМУ №713 відсутні.
Тому дії відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу з 01.12.2024 доплати у розмірі 2000грн. є правомірними та такими, що вчинені відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України, у зв'язку із чим у задоволенні таких позовних вимог слід відмовити.
Враховуючи, що у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат згідно із ст.139 КАС України суд не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43,м. Суми,Сумська область,40009, код ЄДРПОУ 21108013) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повне рішення складено 04.11.2025.
Суддя І.Г. Шевченко