ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"04" листопада 2025 р. справа № 300/4537/25
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі: судді Гомельчука С.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого діє представниця Воронкова Олена Ігорівна, до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій,-
ОСОБА_1 (позивач), в інтересах якого діє представниця Воронкова Олена Ігорівна (представник позивача), звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (відповідач), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не зарахування періоду перебування ОСОБА_1 на пенсії по інвалідності у зв'язку із трудовим каліцтвом до страхового стажу, починаючи з дати призначення пенсії по інвалідності (ІІІ група), яка настала внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 період перебування на пенсії по інвалідності у зв'язку із трудовим каліцтвом до страхового стажу, та здійснити перерахунок та виплату пенсії із врахуванням до страхового стажу періоду знаходження ОСОБА_1 на пенсії по інвалідності у зв'язку із трудовим каліцтвом до страхового стажу, починаючи з дати призначення пенсії по інвалідності (ІІІ група), яка настала внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання (з 28.02.1995 по 16.01.2024).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 з 17.01.2024 було переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Однак, при призначенні пенсії позивачу за віком, відповідачем не зараховано періоди перебування позивача на пенсії по інвалідності у зв'язку з трудовим каліцтвом до страхового стажу. Представниця вважає такі дії ГУ ПФУ в Івано-Франківській області протиправними, адже час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах. Відтак вважає, що період перебування позивача н пенсії по інвалідності ІІІ групи, спричиненої трудовим каліцтвом, має бути включений до страхового стажу.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.07.2025 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін.
23.07.2025 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник заперечив щодо задоволення позовних вимог. Зазначено, що п. 4 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» деталізує, що час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах. Тобто обов'язковою умовою для зарахування такого стажу є те, що особа претендує на призначення пенсії на пільгових умовах. При цьому, нормативний припис ч. 5 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» повинен для виключення будь-яких правових колізій гармоніювати із положеннями Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», де чітко зазначено, що зараховувати період перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві можливо лише для призначення пенсії на пільгових умовах, таким чином відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» зарахувати оспорюваний період до страхового стажу можливе лише при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Вказано, що в позивача відсутній стаж роботи із шкідливими умовами праці, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.
Представниця позивача скористалася правом подання відповіді на відзив, яка надійшла на адресу суду 30.07.2025. Представниця зауважує, що спір виник не відразу, у позивача у січні 2025 року виникли питання стосовно правильності обчислення його пенсії після того, як у січні 2025 року він отримав пенсію у звершеному розмірі 4115, 25 грн, в той час, як до цього отримував пенсію у розмірі 7113, 62 грн. Після цього, позивач звернувся до ГУ ПФУ з метою отримання інформації та дізнався про виключення періоду перебування на пенсії по інвалідності із страхового стажу. Після чого позивач звернувся до адвоката з метою отримання правничої допомоги та отримавши письмовий лист-відмову відповідача в належному перерахунку пенсії від 19.05.2025 звернувся з позовом до суду у відведений законом строк.
Суд, розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги , встановив таке.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та з 28.02.1995 отримував пенсію по інвалідності (ІІІ група) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».
З 17.01.2024 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с.40).
На адвокатський запит від 01.05.2025, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 06.05.2025 №0900-0202-8/24249 повідомило, що умови зарахування стажу для обчислення пенсії визначено ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якою передбачено, що час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах. Оскільки, у ОСОБА_1 відсутній стаж роботи із шкідливими умовами праці, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, немає підстав перераховувати його пенсію з урахуванням до стажу періоду знаходження на пенсії по інвалідності у зв'язку з трудовим каліцтвом.
Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач, в інтересах якого діє представниця, звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд установив наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (надалі по тексту також - Закон №1058).
За змістом абзацу 1 частини 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Абзацом 2 частини 1 статті 24 вказаного Закону визначено, що до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв'язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.
Тобто вказана правова норма, передбачає зарахування періоду з дня встановлення інвалідності до досягнення пенсійного віку (у разі, коли особа в цей період не працює), зокрема, для визначення розміру пенсії по інвалідності, однак такий період не може бути врахований при визначені пенсії за віком чи по інвалідності в розмірі пенсії за віком.
Відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 24 Закону №1058 (в редакції закону після 03.10.2017), час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.
На момент перебування позивача на пенсії по інвалідності, у зв'язку із трудовим каліцтвом і до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" за №2148-VIII від 03.10.2017 до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" редакція абзацу 4 частини 1 статті 24 Закону №1058 була викладена наступного змісту.
Час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (абзац 4 частини 1 статті 24 Закону №1058).
Позивач, обґрунтовуючи доводи щодо необхідності врахування часу перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до страхового стажу, з якого обчислюється розмір пенсії за віком, посилається на положення частини 5 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 за №1788-XII (надалі по тексту також - Закон №1788-XII), відповідно до якої час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.
Суд, досліджуючи наявність правових підстав для врахування часу перебування ОСОБА_1 на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до страхового стажу, з якого обчислюється розмір пенсії за віком, з урахуванням наведених доводів позивача, зазначає наступне.
Так, слід зазначити, що до 03.10.2017, діяла норма Закону №1058, яка передбачала зарахування часу перебування особи на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до страхового стажу для призначення пенсії за віком.
Проте, в період переходу (17.01.2024) з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, абзац 4 частини 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" викладений у новій редакції та передбачає зарахування часу перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням, тільки до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.
Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин, наведена правова норма не містить положень, які б визначали право позивача на врахування часу його перебування на інвалідності у зв'язку із професійним захворюванням до страхового стажу для призначення пенсії за віком, та на підставі яких ГУ ПФУ в Івано-Франківській області зобов'язано б було здійснити відповідний перерахунок.
Отже, на час спірних правовідносин, наведена правова норма не містить положень, які б визначали право позивача на врахування часу його перебування на інвалідності у зв'язку із професійним захворюванням до страхового стажу для призначення пенсії за віком.
Це має суттєве значення в аспекті заявлених позовних вимог, адже позивач просить зарахувати час перебування на інвалідності у зв'язку з хронічним професійним захворюванням саме до страхового стажу.
Зважаючи на те, що час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується тільки до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, позовні вимоги про зарахування такого періоду до страхового стажу необґрунтовані та задоволенню не підлягають.
Окрім цього, в постанові Верховного Суду від 18.04.2019 по справі №392/17/17 зазначено, що законодавець зараховує час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до стажу роботи тільки для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до статей13,14 Закону № 1788-ХІІ. Отже, до пільгового стажу позивача зараховується період до того часу, коли позивач вийшов на пенсію за віком на пільгових умовах.
Законодавством передбачено зарахування часу перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до стажу роботи саме для призначення пенсії, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право саме на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до статей13,14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Касаційного адміністративного суду від 18.04.2019 року у справі №392/17/17.
Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Оцінюючи в сукупності обставини справи та враховуючи вищенаведені положення законодавства, суд приходить до переконання про відсутність правових підстав для зарахування ОСОБА_1 періоду перебування на пенсії по інвалідності у зв'язку із трудовим каліцтвом до страхового стажу, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.
Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 , в інтересах якого діє представниця Воронкова Олена Ігорівна, до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Гомельчук С.В.