про заміну сторони її правонаступником
31 жовтня 2025 рокум. Ужгород№ 260/4282/25
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Микуляк П.П., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання про заміну сторони правонаступником у адміністративній справі за позовом заступника керівника Закарпатської обласної прокуратури, в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України та Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації до Закарпатської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення, -
Заступник керівника Закарпатської обласної прокуратури, в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України та Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Закарпатської обласної ради, в якому просить суд визнати протиправними та скасувати рішення вісімнадцятої сесії VIIIскликання Закарпатської обласної ради № 1308 від 27.03.2025 р. «Про внесення змін до рішення обласної ради від 03.02.14 № 892».
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було прийнято вищевказану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження, якою розгляд справи постановлено провести за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.
В подальшому від Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України надійшло клопотання про заміну відповідача, а саме Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (код ЄДРПОУ - 43672853) на правонаступника Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України (код ЄДРПОУ - 37508596).
Представник зазначає, що 24.07.2025 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21.07.2025 р. № 903 «Деякі питання Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства», пунктом 3 якої вирішено ліквідувати Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, поклавши його функції на Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України.
Пунктом 4 Постанови № 903 установлено, що правонаступником майна, прав і обов'язків Міністерства аграрної політики та продовольства і Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів, що ліквідуються згідно з пунктом 3 цієї постанови, є Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства.
Як вказує представник заявника, Постановою № 903 також затверджено Положення про Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України, підпунктом 1 пункту 3 якого визначено, що одним з основних завдань Мінекономіки є забезпечення формування та реалізації державної політики у сфері організації охорони та використання природнозаповідного фонду.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.09.2025 № 997-р «Про можливість забезпечення здійснення Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства функцій і повноважень» вирішено погодитися з пропозицією Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства щодо можливості забезпечення здійснення з 22.09.2025 Міністерством покладених на нього згідно з Постановою № 903 функцій і повноважень.
Розглянувши подане клопотання про заміну відповідача на правонаступника в порядку письмового провадження, суд приходить до наступних висновків.
Відповідно до ч. 1 ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.
Частинами 1, 3, 4 ст. 105 Цивільного кодексу України передбачено, що учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, зобов'язані протягом трьох робочих днів з дати прийняття рішення письмово повідомити орган, що здійснює державну реєстрацію.
Учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється. Виконання функцій комісії з припинення юридичної особи ( комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) може бути покладено на орган управління юридичної особи.
До комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.
З аналізу вищенаведених положень законодавства, юридична особа, в тому числі та, що є суб'єктом владних повноважень, вважається ліквідованою з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення. До цього моменту юридична особа перебуває у процесі ліквідації, а повноваження щодо управління справами такої юридичної особи переходять до комісії з припинення юридичної особи з моменту призначення комісії. При цьому, голова комісії, її члени виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.
Отже, голова ліквідаційної комісії будь-якої юридичної особи у відносинах з іншими особами, у тому числі з судом та учасниками справи, представляє відповідну юридичну особу та виступає в суді від її імені.
Аналогічний правовий висновок міститься в постановах Великої Палати Верховного Суду від 16.02.2023 р. у справі № 640/26846/20 та від 28.03.2024 р. у справі № 580/3256/23.
Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України перебуває у стані припинення, а головою ліквідаційної комісії є Задорожний Олександр Вячеславович.
Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.
За приписами статті 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Підставами для залучення до участі у справі правонаступника сторони - суб'єкта владних повноважень, можуть бути припинення суб'єкта владних повноважень в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації, повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень до іншого внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
На підставі вищевикладеного, враховуючи, що Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України перебуває у стані припинення та доказів, що зазначене міністерство ліквідоване, заявником не подано, суд вважає за можливе у задоволенні клопотання про заміну відповідача відмовити.
Керуючись ст. 52, 243, 248 КАС України, суд, -
У задоволенні клопотання представника Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України про заміну позивача правонаступником - відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя П.П.Микуляк