Рішення від 22.10.2025 по справі 924/615/25

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29607, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1, e-mail: inbox@km.arbitr.gov.ua, тел.(0382)71-81-84

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

м. Хмельницький

"22" жовтня 2025 р. Справа № 924/615/25

Господарський суд Хмельницької області у складі

судді Крамара С.І., при секретарі судового засідання Кучеревич М.А., розглянувши матеріали

за позовом Заступника керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Хмельницької обласної військової адміністрації, м. Хмельницький

до Антонінської селищної ради, смт Антоніни Хмельницького району Хмельницької області

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача:

1) Лісокомунального сільськогосподарського підприємства "Красилівліс", с. Заслучне Хмельницького району Хмельницької області;

2) Хмельницької обласної ради, м. Хмельницький;

3) Лісокомунального сільськогосподарського підприємства "Антоніни ліс", смт Антоніни Хмельницького району Хмельницької області;

4) Комунального підприємства "Комунальник", с-ще Антоніни Хмельницького району Хмельницької області

про витребування земельних ділянок лісогосподарського призначення

Представники сторін:

від прокуратури: Ткачук Н.С. - згідно службового посвідчення №079907 від 23.07.2024;

від позивача: Заяць Б.С. - згідно Виписки з ЄДР (в судовому засіданні 14.10.2025);

від відповідача: Пасічник М.Б. - згідно довіреності №730/10-07 від 14.07.2025 (в судовому засіданні 14.10.2025), Соловей Н.П. - згідно довіреності №759/10-07 від 21.07.2025 (в судовому засіданні 14.10.2025);

від третьої особи 1: не з'явились;

від третьої особи 2: не з'явились;

від третьої особи 3: не з'явились;

від третьої особи 4: не з'явились.

В судовому засіданні, відповідно до ст. 240 ГПК України, проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Процесуальні дії по справі, стислий виклад позицій сторін.

19.06.2025 на адресу Господарського суду Хмельницької області надійшла позовна заява Заступника керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Хмельницької обласної військової адміністрації, м. Хмельницький до Антонінської селищної ради, смт Антоніни Хмельницького району Хмельницької області про витребування земельних ділянок лісогосподарського призначення з кадастровими номерами: 6822788800:06:008:0024 площею 5,5га; 6822788800:05:003:0033 площею 32,5га; 6822786600:05:002:0043 площею 8га; 6822786600:05:002:0052 площею 2га; 6822788800:05:007:0024 площею 0,8га; 6822788400:03:008:0026 площею 37га; 6822786600:01:001:0041 площею 3га; 6822788800:06:006:0001 площею 20,5га; 6822788800:04:003:0024 площею 0,3га; 6822788800:04:001:0030 площею 0,6га; 6822788800:07:002:0115 площею 0,4га; 6822788800:04:001:0029 площею 1,6га; 6822788800:07:002:0116 площею 0,4га; 6822755200:09:002:0098 площею 0,8га; 6822755200:09:002:0100 площею 2,3га; 6822755200:09:002:0101 площею 0,4га; 6822755200:09:002:0099 площею 1,7га; 6822755200:05:013:0002 площею 33,1га; 6822755200:05:009:0191 площею 28га; 6822755200:05:004:0075 площею 16га; 6822755200:06:005:0079 площею 8,1га; 6822755200:06:005:0080 площею 7,8га; 6822755200:05:013:0001 площею 38га; 6822788800:07:002:0117 площею 0,7га; 6822788800:07:002:0114 площею 0,5га; 6822788800:04:004:0027 площею 1,6га; 6822784800:09:004:0001 площею 6,8га; 6822784800:08:003:0004 площею 4,6га; 6822784800:07:005:0174 площею 6,9га; 6822755200:05:013:0003 площею 38,2га; 6822781100:06:005:0080 площею 0,7га; 6822788400:03:008:0025 площею 45га; 6822784300:02:015:0001 площею 45га; 6822786600:05:005:0002 площею 29га; 6822782500:04:003:0002 площею 17,1га; 6822781200:03:008:0001 площею 10,2га; 6822785100:06:005:0015 площею 34,9га; 6822784800:09:004:0003 площею 36,6га; 6822784800:11:001:0003 площею 66га; 6822780400:02:003:0018 площею 8,6та; 6822780400:01:003:0036 площею 4,5га; 6822780400:01:002:0024 площею 4,9га; 6822780400:01:001:0014 площею 6,4га; 6822780400:02:003:0019 площею 18,6га; 6822781100:06:002:0123 площею 4,4га; 6822781100:06:002:0122 площею 9,9га; 6822784800:09:004:0002 площею 35га; 6822784800:09:004:0004 площею 20,8га; 6822784800:02:002:0034 площею 12,1га; 6822784800:10:002:0103 площею 32,5га; 6822784800:07:005:0175 площею 7,8га.

Ухвалою від 24.06.2025 судом прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі №924/615/25 в порядку розгляду за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 22.07.2025.

22.07.2025 та 02.09.2025 у підготовчих засіданнях суд постановив ухвали, із занесенням до протоколів судових засідань, якими, відповідно до ст.ст. 50, 177, 182, 183 ГПК України, залучив третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Лісокомунальне сільськогосподарське підприємство "Красилівліс" (пл. Масловського І.О., буд. 3, с. Залучне, Хмельницький р-н, Хмельницька обл. 31050), Хмельницьку обласну раду (майдан Незалежності, буд. 2, м. Хмельницький, 29005), Лісокомунальне сільськогосподарське підприємство "Антоніни ліс" (вул. Шосейна, буд. 16, смт Антоніни Хмельницький район, Хмельницька область, 31022) та відклав підготовче засідання.

18.09.2025 у підготовчому засіданні суд постановив ухвалу, із занесенням до протоколу судового засідання, якою, відповідно до ст.ст. 50, 182, 183, 185 ГПК України, залучив третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство "Комунальник" (пл.Графська, буд.4, с-ще Антоніни, Хмельницький район, Хмельницька область, 31022; код ЄДРПОУ 14155389), закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті.

Прокурор позовні вимоги підтримав, зазначив що вони підтвердженні матеріалами справи. Просив суд їх задовольнити в повному обсязі з підстав викладених в позовній заяві.

Вказав, що прокуратурою було встановлено, що Лісокомунальному сільськогосподарському підприємству «Красилівліс« на підставі рішення Красилівської районної ради Хмельницької області від 25.12.2000 №5 надано у постійне користування земельні ділянки державного лісового фонду для ведення лісового господарства загальною площею 3232 га.

Надалі Лісокомунальному сільськогосподарському підприємству "Красилівліс" 11.03.2001 видано Державний акт серія І-ХМ №001404 на право постійного користування землею загальною площею 3232 га для ведення лісового господарства, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №1.

Зазначає, що землі лісогосподарського призначення (для ведення лісового господарства і пов'язаних з ним послуг), які раніше належали на праві постійного користування ЛСП «Красилівліс« загальною площею 758,1га, із наступними кадастровими номерами: 6822788800:06:008:0024 площею 5,5 га; 6822788800:05:003:0033 площею 32,5 га; 6822786600:05:002:0043 площею 8 га; 6822786600:05:002:0052 площею 2 га; 6822788800:05:007:0024 площею 0,8 га; 6822788400:03:008:0026 площею 37 га; 6822786600:01:001:0041 площею 3 га; 6822788800:06:006:0001 площею 20,5 га; 6822788800:04:003:0024 площею 0,3 га; 6822788800:04:001:0030 площею 0,6 га; 6822788800:07:002:0115 площею 0,4 га; 6822788800:04:001:0029 площею 1,6 га; 6822788800:07:002:0116 площею 0,4 га; 6822755200:09:002:0098 площею 0,8 га; 6822755200:09:002:0100 площею 2,3 га; 6822755200:09:002:0101 площею 0,4 га; 6822755200:09:002:0099 площею 1,7 га; 6822755200:05:013:0002 площею 33,1 га; 6822755200:05:009:0191 площею 28 га; 6822755200:05:004:0075 площею 16 га; 6822755200:06:005:0079 площею 8,1 га; 6822755200:06:005:0080 площею 7,8 га; 6822755200:05:013:0001 площею 38 га; 6822788800:07:002:0117 площею 0,7 га; 6822788800:07:002:0114 площею 0,5 га; 6822788800:04:004:0027 площею 1,6 га; 6822784800:09:004:0001 площею 6,8 га; 6822784800:08:003:0004 площею 4,6 га; 6822784800:07:005:0174 площею 6,9 га; 6822755200:05:013:0003 площею 38,2 га; 6822781100:06:005:0080 площею 0,7 га; 6822788400:03:008:0025 площею 45 га; 6822784300:02:015:0001 площею 45 га; 6822786600:05:005:0002 площею 29 га; 6822782500:04:003:0002 площею 17,1 га; 6822781200:03:008:0001 площею 10,2 га; 6822785100:06:005:0015 площею 34,9 га; 6822784800:09:004:0003 площею 36,6 га; 6822784800:11:001:0003 площею 66 га; 6822780400:02:003:0018 площею 8,6 га; 6822780400:01:003:0036 площею 4,5 га; 6822780400:01:002:0024 площею 4,9 га; 6822780400:01:001:0014 площею 6,4 га; 6822780400:02:003:0019 площею 18,6 га; 6822781100:06:002:0123 площею 4,4 га; 6822781100:06:002:0122 площею 9,9 га; 6822784800:09:004:0002 площею 35 га; 6822784800:09:004:0004 площею 20,8 га; 6822784800:02:002:0034 площею 12,1 га; 6822784800:10:002:0103 площею 32,5 га; 6822784800:07:005:0175 площею 7,8 га, та що відносяться до державної форми власності, набуто у комунальну власність Антонінською селищною радою Хмельницького району.

Акцентує на незаконності зареєстрованого права власності Антонінської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, оскільки спірні земельні ділянки були і є державною власністю.

Звертає увагу, що реєстрація права комунальної власності на вищезгадані спірні земельні ділянки лісогосподарського призначення Антонінською селищною радою відбулись із порушенням ст. ст. 1, 5, 7, 8, 17 Лісового кодексу України, ст. ст. 3, 12, 19, 20, 55, 84, 122 Земельного кодексу України, а тому вони підлягають поверненню у державну власність в особі Хмельницької обласної військової адміністрації.

Зазначає на належному та ефективному способі захисту, а саме віндикаційному способі захисту, оскільки власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно заволоділа ним. Вказує, що в даному випадку спірні земельні ділянки є державною власністю, їх розпорядником є Хмельницька ОВА, а реєстрація Антонінською селищною радою права власності на них здійснена в супереч вимогам законодавства.

Позивач - Хмельницька обласна військова адміністрація, своїм процесуальним правом участі у провадженні справи скористалася, позовні вимоги представник позивача в попередньому судовому засіданні підтримав в повному обсязі. Про дату, час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений.

Відповідач - Антонінська селищна рада, в задоволенні позовних вимог Заступника керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Хмельницької обласної військової адміністрації просить відмовити.

Вказує, що за період незалежності України змінився, зміст права державної власності на землі лісового фонду - від наслідуваного з радянського права ототожнення його з правом власності на ліси народу, від імені якого землями лісового фонду розпоряджалися Ради, - до визнання держави суб'єктом права власності на землю та надання органам державної влади права розпорядження земельними ділянками.

Зауважує, що право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Звертає увагу, що Закон України “Про розмежування земель державної та комунальної власності» втратив чинність на підставі Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 №5245-VI. Внесені зміни дозволяють провести розмежування земель за рішеннями органів виконавчої влади та місцевого самоврядування без проведення додаткових робіт із землеустрою. Відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень закону, з дня набрання ним чинності (1 січня 2013 року) землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні комунальних підприємств, установ, організацій. Тобто, комунальними землями слід вважати землі лісогосподарського призначення, надані у постійне користування комунальним лісогосподарським підприємствам, незалежно від розташування в межах чи поза межами населених пунктів.

Посилається на розмежуванні віндикаційного та негаторного позовів з огляду на відсутність або наявність у позивача володіння майном, а також зазначає щодо строків позовної давності у віндикаційних позовах.

Третя особа 1 - Лісокомунальне сільськогосподарське підприємство "Красилівліс", в письмовій позиції від 11.10.2025 повідомило, що підтримує всі позовні вимоги по справі та просить суд здійснити її розгляд без присутності представника. Про дату, час та місце розгляду справи було належним чином повідомлене.

Третя особа 2 - Хмельницька обласна рада, письмові позиції до матеріалів справи не надала. Про дату, час та місце розгляду справи була належним чином повідомлена.

Третя особа 3 - Лісокомунальне сільськогосподарське підприємство "Антоніни ліс", письмової позиції на позовну заяву не подав, своїм процесуальним правом участі у провадженні справи не скористався. Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 17.09.2025 державна реєстрація юридичної особи - ЛСП »Антоніни ліс» припинена 12.08.2025.

Третя особа 4 - Комунальне підприємство "Комунальник", письмової позиції на позовну заяву не подав, своїм процесуальним правом участі у провадженні справи не скористався, про причини неявки в судове засідання не повідомив. Про дату, час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений.

Судом враховується, що згідно статей 42, 46 Господарського процесуального кодексу України участь сторони у судовому засіданні є її правом. При цьому, норми вказаної статті зобов'язують сторони добросовісно користуватись належними їм процесуальними правами.

Судом також враховано, що розумним, зокрема, вважається строк, що є об'єктивно необхідним для виконання процесуальних дій, прийняття процесуальних рішень та розгляду і вирішення справи з метою забезпечення своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту. З урахуванням практики Європейського суду з прав людини критеріями розумних строків у цивільних справах є: правова та фактична складність справи; поведінка заявника, а також інших осіб, які беруть участь у справі, інших учасників процесу; поведінка органів державної влади (насамперед суду); характер процесу та його значення для заявника (справи "Федіна проти України" від 02.09.2010р., "Смірнова проти України" від 08.11.2005, "Матіка проти Румунії" від 02.11.2006, "Літоселітіс проти Греції" від 05.02.2004).

Одночасно, застосовуючи відповідно до ч.1 ст.3 Господарського процесуального кодексу України, ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" при розгляді справи ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, суд зазначає, що право особи на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку кореспондується з обов'язком добросовісно користуватися наданими законом процесуальними правами, утримуватись від дій, що зумовлюють затягування судового процесу та вживати надані процесуальним законом заходи для скорочення періоду судового провадження (п.35 рішення від 07.07.1989 Європейського суду з прав людини у справі "Юніон Еліментарія Сандерс проти Іспанії" (Alimentaria Sanders S.A. v. Spain).

З огляду на наведене, зважаючи на належне повідомлення сторін та учасників провадження по справі про час та місце розгляду справи, вимоги розумності строку судового розгляду, суд приходить до висновку, що справа може бути розглянута за наявними у ній документами, а неявка представників позивача, відповідача та третіх осіб не призводить до неможливості вирішення спору по суті.

Розглядом матеріалів справи встановлено таке.

Згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань орган місцевого самоврядування - Антонінська селищна рада зареєстрована в реєстрі за адресою: 31022, Хмельницька область, Красилівський район, селище міського типу Антоніни, площа Графська, будинок 6.

Рішенням Красилівської районної ради Хмельницької області №5 від 25.12.2000 "Про надання згоди на передачу земель державного лісового фонду Красилівському лісокомунальному сільськогосподарському підприємству "Красилівліс", з метою створення умов для раціонального використання та охорони лісового господарства на території Красилівського району, Красилівському лісокомунальному сільськогосподарському підприємству "Красилівліс" надано згоду на передачу земель державного лісового фонду у постійне користування для ведення лісового господарства згідно з додатком.

Відповідно до Додатку до рішення №5 від 25.12.2000 земельні ділянки державного лісового фонду для ведення лісового господарства загальною площею 3 232га, зокрема: на території Антонінської селищної ради Красилівського району площею 131 га, на території Васьківчицької сільської ради Красилівського району площею 50 га, на території Великозозулинецької сільської ради Красилівського району площею 250 га, на території Великомедведівської сільської ради Красилівського району площею 5,1 га, на території Великоорлинської сільської ради Красилівського району площею 45,2 га, на території Великосалиської сільської ради Красилівського району площею 59 га, на території Веселівської сільської ради Красилівського району площею 202 га, на території Волицької сільської ради Красилівського району площею 90 га, на території Гриценківськоі сільської ради Красилівського району площею 17,1 га, на території Глібківськоі сільської ради Красилівського району площею 46 га, на території Дружненськоі сільської ради Красилівського району площею 147 га, на території Западинськоі сільської ради Красилівського району площею 171 га, на території Заслучненськоі сільської ради Красилівського району площею 110 га, на території Корчівськоі сільської ради Красилівського району площею 45 га, на території Котюржинецькоі сільської ради Красилівського району площею 185 га, на території Кременчуківської сільської ради Красилівського району площею 197,2 га, на території Криворудківської сільської ради Красилівського району площею 34,9 га, на території Кузьминської сільської ради Красилівського району площею 128 га, на території Кульчинівської сільської ради Красилівського району площею 18,8 га, на території Лагодинецької сільської ради Красилівського району площею 17,9 га, на території Ледянської сільської ради Красилівського району площею 42 га, на території Малоклітнянської сільської ради Красилівського району площею 118 га, на території Манівецької сільської ради Красилівського району площею 49 га, на території Митинецької сільської ради Красилівського району площею 85 га, на території Михайловецької сільської ради Красилівського району площею 67 га, на території Печеської сільської ради Красилівського району площею 80 га, на території Росоловецької сільської ради Красилівського району площею 39 га, на території Севрюківської сільської ради Красилівського району площею 82 га, на території Терешківської сільської ради Красилівського району площею 85 га, на території Чепелівської сільської ради Красилівського району площею 18,8 га, на території Чернелівської сільської ради Красилівського району площею 365 га, на території Щиборівської сільської ради Красилівського району площею 202 га, на території Яворовецької сільської ради Красилівського району площею 49га, були передані у постійне користування Красилівському ЛСП "Красилівліс".

11.03.2001 Лісокомунальному сільськогосподарському підприємству "Красилівліс" видано Державний акт серії І-ХМ №001404 на право постійного користування землею загальною площею 3 232га. Землю надано постійне користування для ведення лісового господарства відповідно до рішення XIY сесії Хмельницької обласної ради народних депутатів від 28.12.2000. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №1.

У відповідності до витягів з Державного земельного кадастру про земельні ділянки надані ЛСП "Красилівліс" згідно державного акту на право постійного користування землею І-ХМ №001404 від 11.03.2001, державна реєстрація земельних ділянок була проведена у червні-вересні 2023 року із кадастровими номерами: 6822788800:06:008:0024 площею 5,50 га, 6822786600:05:002:0043 площею 8,0 га, 6822788800:06:006:0001 площею 20,5 га, 6822788800:04:001:0030 площею 0,60 га, 6822788800:04:001:0029 площею 1,60 га, 6822755200:09:002:0098 площею 0,80 га, 6822755200:09:002:0101 площею 0,40га, 6822755200:05:013:0002 площею 33,1га, 6822755200:05:004:0075 площею 16,0 га, 6822755200:06:005:0080 площею 7,80 га, 6822788800:07:002:0114 площею 0,5 га, 6822784800:09:004:0001 площею 6,8 га, 6822784800:07:005:0174 площею 6,9 га, 6822781 100:06:005:0080 площею 0,70 га, 6822784300:02:015:0001 площею 45,0 га, 6822782500:04:003:0002 площею 14,10 га, 6822785 100:06:005:0015 площею 34,90 га, 6822784800:11:001:0003 площею 66,0 га, 6822780400:01:003:0036 площею 4,50 га, 6822780400:01:002:0024 площею 4,90 га, 6822780400:02:003:0019 площею 18,6 га, 6822781100:06:002:0122 площею 9,90 га, 6822784800:09:004:0004 площею 20,80 га, 6822784800:10:002:0103 площею 32,50 га, 6822788800:05:003 :0033 площею 32,5 га, 6822786600:05:002:0052 площею 2,0 га, 6822788400:03:008:0026 площею 37,0га, 6822788800:04:003:0024 площею 0,30 га, 6822788800:07:002:0115 площею 0,40 га, 6822788800:07:002:0116 площею 0,40 га, 6822755200:09:002:0100 площею 2,30 га, 6822755200:09:002:0099 площею 1,70 га, 6822755200:05:009:0191 площею 28,0га, 6822755200:06:005:0079 площею 8,10 га, 6822755200:05:013:0001 площею 8,0га, 6822788800:07:002:0117 площею 0,70 га, 68227$8800:04:004:0027 площею 1,60 га, 6822784800:08:003:0004 площе 4,60 га, 6822755200:05:013:0003 площею 38,2 га 6822788400:03:008:002 площею 45,0га, 6822786600:05:005:0002 площею 29,0 г 6822781200:03:008:0001 площею 10,20 га, 6822784800:09:004:0003 площе 36,60 га, -6822780400:02:003:0018 площею 8,60 га, 6822780400:01:001:0014 площею 6,4 га, 6822781100:06:002:0123 площею 4,40 га, 6822784800:09:004:0002 площею 35,0 га, 6822784800:02:002:0034 площею 12,10 га, 6822784800:07:005:0175 площею 7,80 га, - розташовані за межами населених пунктів Антонінської селищної ради, Хмельницького району, Хмельйицької області; 6822786600:01:001:0041 площею 3,0 га, - розташована в межах населених пунктів Антонінської селищної ради, Хмельницького району, Хмельницької області; 6822788800:05:007:0024 площею 0,80 га, - розташована (частково) в межах населених пунктів, (частково) за межах населених пунктів Антонінської селищної ради, Хмельницького району, Хмельницької області. Категорія земель - землі лісогосподарського призначення. Вид права - право постійного користування земельною ділянкою. Документ, який є підставою для виникнення права - рішення органу виконавчої влади - Хмельницька обласна Рада народних депутатів, 28.12.2000.

22.08.2023 Рішенням №12 Антонінської селищної ради (22 позачергова сесія) припинено право постійного користування земельними ділянками, що є комунальною власністю Антонінської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області в частині земельних ділянок, розташованих в межах Антонінської селищної ради, які перебувають у постійному користуванні ЛСП "Красилівліс" у відповідності до Державного акту на право постійного користування серії І-ХМ №001404, виданого 11.03.2001 у відповідності до рішення ХІУ сесії Хмельницької обласної ради від 28.12.2000, у зв'язку із добровільною відмовою від права постійного користування цими земельними ділянками, згідно з додатком 1.

Відповідно до додатку №1 до рішення селищної ради припинення права користування, серед земельних ділянок, які перебували в постійному користування ЛСП "Красилівліс" зазначені також спірні земельні ділянки за наступними кадастровими номерами: 6822788800:04:003:0024 площею 0,3га; 6822788800:04:001:0030 площею 0,6га; 6822788800:07:002:0115 площею 0,4га; 6822788800:04:001:0029 площею 1,6га; 6822788800:07:002:0116 площею 0,4га; 6822755200:09:002:0098 площею 0,8га; 6822755200:09:002:0100 площею 2,3га; 6822755200:09:002:0101 площею 0,4га; 6822755200:09:002:0099 площею 1,7га; 6822755200:05:013:0002 площею 33,1га; 6822755200:05:009:0191 площею 28га; 6822755200:05:004:0075 площею 16га; 6822755200:06:005:0079 площею 8,1га; 6822755200:06:005:0080 площею 7,8га; 6822755200:05:013:0001 площею 38га; 6822788800:07:002:0117 площею 0,7га; 6822788800:07:002:0114 площею 0,5га; 6822788800:04:004:0027 площею 1,6га; 6822784800:09:004:0001 площею 6,8га; 6822784800:08:003:0004 площею 4,6га; 6822784800:07:005:0174 площею 6,9га; 6822755200:05:013:0003 площею 38,2га; 6822781100:06:005:0080 площею 0,7га; 6822788400:03:008:0025 площею 45га; 6822784300:02:015:0001 площею 45га; 6822786600:05:005:0002 площею 29га; 6822782500:04:003:0002 площею 17,1га; 6822781200:03:008:0001 площею 10,2га; 6822785100:06:005:0015 площею 34,9га; 6822784800:09:004:0003 площею 36,6га; 6822784800:11:001:0003 площею 66га; 6822780400:02:003:0018 площею 8,6та; 6822780400:01:003:0036 площею 4,5га; 6822780400:01:002:0024 площею 4,9га; 6822780400:01:001:0014 площею 6,4га; 6822780400:02:003:0019 площею 18,6га; 6822781100:06:002:0123 площею 4,4га; 6822781100:06:002:0122 площею 9,9га; 6822784800:09:004:0002 площею 35га; 6822784800:09:004:0004 площею 20,8га; 6822784800:02:002:0034 площею 12,1га; 6822784800:10:002:0103 площею 32,5га; 6822784800:07:005:0175 площею 7,8га.

14.09.2023 Рішенням №6 Антонінської селищної ради (23 позачергова сесія) припинено право постійного користування земельними ділянками, що є комунальною власністю Антонінської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області в частині земельних ділянок, розташованих в межах Антонінської селищної ради, які перебувають у постійному користуванні ЛСП "Красилівліс" у відповідності до Державного акту на право постійного користування серії І-ХМ №001404, виданого 11.03.2001 у відповідності до рішення ХІУ сесії Хмельницької обласної ради від 28.12.2000, у зв'язку із добровільною відмовою від права постійного користування цими земельними ділянками, згідно з додатком 1.

23.01.2024 Рішенням №10 Антонінської селищної ради (28 позачергова сесія) припинено право постійного користування земельними ділянками, що є комунальною власністю Антонінської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області в частині земельних ділянок, розташованих в межах Антонінської селищної ради, які перебувають у постійному користуванні ЛСП "Красилівліс" у відповідності до Державного акту на право постійного користування серії І-ХМ №001404, виданого 11.03.2001 у відповідності до рішення ХІУ сесії Хмельницької обласної ради від 28.12.2000, у зв'язку із добровільною відмовою від права постійного користування цими земельними ділянками, згідно з додатком 1.

23.01.2024 Рішенням №11 Антонінської селищної ради (28 позачергова сесія) припинено за згодою правокористувача право постійного користування земельними ділянками, що є комунальною власністю Антонінської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області в частині земельних ділянок, розташованих в межах Антонінської селищної ради, які перебували у постійному користуванні ЛСП "Красилівліс" у відповідності до Державного акту на право постійного користування серії І-ХМ №001404, виданого 11.03.2001. Відповідно до рішення селищної ради припинення права користування, серед земельних ділянок, які перебували в постійному користування ЛСП "Красилівліс" зазначені також спірна земельна ділянка за наступним кадастровим номером: 6822788800:06:008:0024 площею 5,5га.

Згідно із даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановлено, що:

27.07.2023 на земельні ділянки із кадастровими номерами 6822781100:06:002:0123 площею 4,4 га, 6822781100:06:002:0122 площею 9,9 га, 6822784800:09:004:0002 площею 35 га, 6822784800:09:004:0004 площею 20,8 га, 6822784800:02:002:0034 площею 12,1 га, 6822784800:10:002:0103 площею 32,5 га, 6822784800:07:005:0175 площею 7,8 га;

28.07.2023 на земельні ділянки із кадастровими номерами 6822784800:09:004:0001 площею 6,8 га, 6822784800:08:003:0004 площею 4,6 га, 6822784800:07:005:0174 площею 6,9 га, 6822755200:05:013:0003 площею 38,2 га, 6822781100:06:005:0080 площею 0,7 га, 6822788400:03:008:0025 площею 45 га, 6822784300:02:015:0001 площею 45 га, 6822786600:05:005:0002 площею 29 га, 6822782500:04:003:0002 площею 17,1 га, 6822781200:03:008:0001 площею 10,2 га, 6822785100:06:005:0015 площею 34,9 га, 6822784800:09:004:0003 площею 36,6 га, 6822784800:11:001:0003 площею 66 га, 6822780400:02:003:0018 площею 8,6 га, 6822780400:01:003:0036 площею 4,5 га, 6822780400:01:002:0024 площею 4,9 га, 6822780400:01:001:0014 площею 6,4 га 6822780400:02:003:0019 площею 18,6 га;

23.08.2023 на земельну ділянку із кадастровим номером 6822755200:05:013:0001 площею 38 га;

24.08.2023 на земельні ділянки із кадастровими номерами 6822755200:09:002:0100 площею 2,3 га, 6822755200:09:002:0101 площею 0,4 га, 6822755200:09:002:0099 площею 1,7 га, 6822755200:05:013:0002 площею 33,1 га, 6822755200:05:009:0191 площею 28 га, 6822755200:05:004:0075 площею 16 га, 6822755200:06:005:0079 площею 8,1 га, 6822755200:06:005:0080 площею 7,8 га;

25.08.2023 на земельні ділянки із кадастровими номерами 6822788800:04:003:0024 площею 0,3 га, 6822788800:04:001:0030 площею 0,6 га, 6822788800:07:002:0115 площею 0,4 га, 6822788800:04:001:0029 площею 1,6 га, 6822788800:07:002:0116 площею 0,4 га, 6822755200:09:002:0098 площею 0,8 га, 6822788800:07:002:0117 площею 0,7 га, 6822788800:07:002:0114 площею 0,5 га, 6822788800:04:004:0027 площею 1,6 га; 02.11.2023 на земельні ділянки із кадастровими номерами 6822786600:05:002:0043 площею 8 га, 6822786600:05:002:0052 площею 2 га, 6822788800:05:007:0024 площею 0,8 га, 6822788400:03:008:0026 площею 37 га, 6822788800:06:006:0001 площею 20,5 га, 6822786600:01:001:0041 площею 3 га;

06.03.2024 на земельні ділянки із кадастровими номерами 6822788800:06:008:0024 площею 5,5 га, 6822788800:05:003:0033 площею 32,5 га, - зареєстровано право власності Антонінської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області.

Підстави державної реєстрації визначені як Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" №5245-УІ від 06.09.2012.

Протягом жовтня-грудня 2023 та квітня 2024 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно винесено зміни до іншого речового права - права постійного користування земельною ділянкою, та правокористувачем зазначених вище земельних ділянок зареєстровано - Лісокомунальне сільськогосподарське підприємство "Антоніни ліс" (код ЄДРПОУ 45226703).

Відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (станом на 17.09.2025) за спірними земельними ділянками у вересні 2025 здійснено державну реєстрацію іншого речового права - права постійного користування земельною ділянкою, та правокористувачем земельних ділянок зареєстровано: Комунальне підприємство "Комунальник" Антонінської селищної ради (код ЄДРПОУ 14155389).

Про порушення вимог законодавства прокурором листами №50-3092вих-25 від 09.05.2025, №50-3751вих-25 від 11.06.2025 проінформовано Хмельницьку обласну військову адміністрацію.

У відповіді №68/24-12-4989/2025 від 03.06.2025 Хмельницька ОВА повідомила, що заходи уповноваженим органом не вживались та не плануються вживатись у зв'язку із обмеженим фінансуванням та вона не заперечує щодо представництва прокуратурою інтересів держави в особі Хмельницької ОВА.

На підтвердження позовних вимог прокурором подано до матеріалів справи копії: запитів Хмельницької окружної прокуратури №50-1247вих-25 від 21.02.2025, №50-1245вих-25 від 21.02.2025, листа ЛСП "Красилівліс" №16 від 04.03.2025 із додатками - копією державного акта на право постійного користування землею І-ХМ №001404 від 11.03.2001, рішенням Красилівської районної ради №5 від 25.12.2000 і додатком до нього; листа Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об'єднання "Укрдержліспроект" №03/508-25 від 02.04.2025; рішень Антонінської селищної ради Хмельницького району №12 від 22.08.2023, №6 від 14.09.2023, №10 від 23.01.2024 та №11 від 23.01.2024; інформаційні довідки від 24.04.2025 за №424007436, №424008103, №424008380, №424008592, №424008812, №424009040, №424009930, №424010389, №424014251, №424011875, №424013119, №424015206, №424016407, №424010856, №424014532, №424012534, №424014680, №424015649, №424016789, №424017294, №424017494, №424017854, №424018033, №424018 №424018775, №424018961, №424019155, №424019381, №424019721, №424019900, №424009251, листів Хмельницької окружної прокуратури №50-2813вих-25 від 28.04.2025, №68/24-12-4735/2025 від 26.05.2025, №50-3044вих-25 від 07.05.2025; листа ГУ Держгеокадастру Хмельницькій області №10-22-0.502-1876/2-25 від 09.05.2025 із додатками-витягами із ДЗК щодо вищезгаданих земельних ділянок.

Аналізуючи докази, оцінюючи їх в сукупності, судом приймається до уваги таке.

У відповідності до ратифікованої Законом України від 17.07.2007 року Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (п.1 ст.6) кожен має право на справедливий та публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру.

Відповідно до пункту 2 статті 121 Конституцій України у редакції, чинній на час подання позову, на прокуратуру покладається, зокрема, представництво інтересів держави в суді у випадках, визначених законом.

Представництво прокуратурою інтересів держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів держави у випадках, передбачених законом (частина перша статті 36-1 Закону України "Про прокуратуру" у редакції, чинній на час звернення прокурора до суду (далі - Закон № 1789-ХП)).

Частиною 4 ст.53 ГПК України визначено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу.

Відповідно до абз.2 ч.5 ст.53 ГПК України у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

Підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави (частина третя статті 36-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХП). За наявності зазначеної підстави з метою представництва держави прокурор має, зокрема, право в порядку, передбаченому процесуальним законом, звертатися до суду з позовами (пункт 1 частини п'ятої зазначеної статті). Обираючи форму представництва, передбачену частиною п'ятою статті 36-1 Закону № 1789-ХП, прокурор визначає, в чому полягає порушення або загроза порушення, зокрема, інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту (частина шоста вказаної статті).

Відповідно до статей 317 і 319 Цивільного кодексу України саме власнику належить право розпоряджатися своїм майном за власною волею.

За змістом ст. 80 Земельного кодексу України, ст. 2, 170, 326, 31А Цивільного кодексу України право власності на землі державної власності належать державі Україна, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади.

Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювачі представництво Інтересів, держави в суді, є порушення або загроз; порушення інтересів держави.

З огляду на вказане, в даному випадку, прокурор самостійно обґрунтував, що порушення інтересів держави полягає в тому, що із державної власності в комунальну вибули земельні ділянку лісогосподарського призначення, які враховуючи, зокрема ст. ст. 1, 5, 7, 8, 17 Лісового кодексу України, ст.ст. 3, 12, 19, 20, 55, 84, 122, п. 24 Перехідних положень Земельного кодексу України, не можуть перебувати в комунальній власності.

Прокурором зазначено, що вказаними діями Антонінською селищною радою порушуються права власника земель лісового фонду - Хмельницької ОВА, яка не може на даний час вільно використовувати та розпоряджатися своєю власністю, забезпечувати її охорону та належне обслуговування.

Підставою представництва прокурором інтересів держави в даних спірних правовідносинах є бездіяльність органу, уповноваженого держаною здійснювати відповідні функції держави у спірних правовідносинах - Хмельницької ОВА.

Так, Хмельницькою окружною прокуратурою, на підставі ст.23 Закону України «Про прокуратуру», надіслано листи №50-3092вих-25 від 09.05.2025, №50-3751вих-25 від 11.06.2025 про виявлені порушення Хмельницькій обласній військовій адміністрації, яка відповідно до покладених на неї завдань вирішує в межах повноважень, передбачених законом, спори з питань охорони, захисту, використання та відтворення лісів, що перебувають у державній власності, і про необхідність повідомити чи вживатимуться заходи на усунення зазначених порушень та повернення у власність держави земельних ділянок лісогосподарського призначення, у тому числі в судовому порядку.

Однак, згідно відповіді від Хмельницької ОВА (лист №68/24-12-4989/2025 від 03.06.2025) такі заходи уповноваженим органом не вживались та вживатись не плануються у зв'язку із обмеженим фінансуванням.

Прокурор врахував зазначені причини не звернення до суду як необґрунтовані.

Відтак, зважаючи на викладене та зміст вищевказаних звернень прокурора, суд вважає, що Хмельницька обласна військова адміністрація є особою, уповноваженою на вжиття заходів представницького характеру щодо захисту інтересів держави, а тому є належним позивачем у цій справі.

Зважаючи на викладене та з огляду на те, що прокурор у позовній заяві навів підставу для представництва інтересів держави, обґрунтував, у чому полягає порушення цих інтересів, та визначив орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, суд дійшов висновку, що прокурор підтвердив підстави для представництва інтересів держави в особі Хмельницької обласної військової адміністрації.

Статтею 13 Конституції України встановлено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з відомостями з Державного земельного кадастру, земельні ділянки із кадастровими номерами: 6822788800:06:008:0024; 6822788800:05:003:0033; 6822786600:05:002:0043; 6822786600:05:002:0052; 6822788800:05:007:0024; 6822788400:03:008:0026; 6822786600:01:001:0041; 6822788800:06:006:0001; 6822788800:04:003:0024; 6822788800:04:001:0030; 6822788800:07:002:0115; 6822788800:04:001:0029; 6822788800:07:002:0116; 6822755200:09:002:0098; 6822755200:09:002:0100; 6822755200:09:002:0101; 6822755200:09:002:0099; 6822755200:05:013:0002; 6822755200:05:009:0191; 6822755200:05:004:0075; 6822755200:06:005:0079; 6822755200:06:005:0080; 6822755200:05:013:0001; 6822788800:07:002:0117; 6822788800:07:002:0114; 6822788800:04:004:0027; 6822784800:09:004:0001; 6822784800:08:003:0004; 6822784800:07:005:0174; 6822755200:05:013:0003; 6822781100:06:005:0080; 6822788400:03:008:0025; 6822784300:02:015:0001; 6822786600:05:005:0002; 6822782500:04:003:0002; 6822781200:03:008:0001; 6822785100:06:005:0015; 6822784800:09:004:0003; 6822784800:11:001:0003; 6822780400:02:003:0018; 6822780400:01:003:0036; 6822780400:01:002:0024; 6822780400:01:001:0014; 6822780400:02:003:0019; 6822781100:06:002:0123; 6822781100:06:002:0122; 6822784800:09:004:0002; 6822784800:09:004:0004; 6822784800:02:002:0034; 6822784800:10:002:0103; 6822784800:07:005:0175, знаходяться на території Антонінської селищної ради; цільове призначення: для ведення лісового господарства і пов'язаних з ним послуг.

Таким чином, спірні ділянки знаходяться на землях лісогосподарського призначення і є об'єктами земельних правовідносин, тобто зміст даних правовідносин має визначатися згідно з нормами земельного законодавства та лісового законодавства у частині використання й охорони лісового фонду (аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду України від 14.11.2018 у справі №183/1617/16).

Відповідно до ч.2 ст.1 Лісового кодексу України (надалі - ЛК України) ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцерозташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах.

Згідно зі ст.5 ЛК України до земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, на яких розташовані полезахисні лісові смуги.

Віднесення земельних ділянок до складу земель лісогосподарського призначення здійснюється відповідно до земельного законодавства.

Згідно з ч.1 ст.55 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України) до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

Статтею 7 ЛК України передбачено, що ліси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування з межах, визначених Конституцією України.

Згідно ст. 8 Лісового Кодексу України у державній власності перебувають усі ліси України, крім лісів, що перебувають у комунальній або приватній власності. Право державної власності на ліси набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій відповідно до закону.

За приписами статті 57 ЗК України земельні ділянки лісового фонду за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються у постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, а на умовах оренди іншим підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи, для ведення - лісового господарства, спеціального використання лісових ресурсів і для потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

Згідно з пунктом 5 розділу VІІІ "Прикінцеві положення" ЛК України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Положеннями ч. ч. 1-3 ст. 78 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Згідно зі ст.79 Земельного кодексу України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. Право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий (ґрунтовий) шар, а також на водні об'єкти, ліси і багаторічні насадження, які на ній знаходяться, якщо інше не встановлено законом та не порушує прав інших осіб. Право власності на земельну ділянку розповсюджується на простір, що знаходиться над та під поверхнею ділянки на висоту і на глибину, необхідні для зведення житлових, виробничих та інших будівель і споруд.

Статтею 80 Земельного кодексу України передбачено, що суб'єктами права власності на землю є: а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Відповідно до ч.2 ст.84 Земельного кодексу України право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

В обґрунтування позову прокурор посилався на те, що спірні земельні ділянки, які відносяться до земель лісового фонду, належать державі на праві державної власності, а тому Антонінська селищна рада не мала повноважень на здійснення реєстрації права комунальної власності на неї.

Судом враховано, що Рішенням Красилівської районної ради Хмельницької області №5 від 25.12.2000 "Про надання згоди на передачу земель державного лісового фонду Красилівському лісокомунальному сільськогосподарському підприємству "Красилівліс", з метою створення умов для раціонального використання та охорони лісового господарства на території Красилівського району, Красилівському лісокомунальному сільськогосподарському підприємству "Красилівліс" надано згоду на передачу земель державного лісового фонду у постійне користування для ведення лісового господарства згідно з додатком.

Тобто, відповідно до рішення №5 від 25.12.2000 та додатку до нього, земельні ділянки, які були передані, належать до державного лісового фонду для ведення лісового господарства загальною площею 3 232га, зокрема: на території Антонінської селищної ради Красилівського району площею 131 га, на території Васьківчицької сільської ради Красилівського району площею 50 га, на території Великозозулинецької сільської ради Красилівського району площею 250 га, на території Великомедведівської сільської ради Красилівського району площею 5,1 га, на території Великоорлинської сільської ради Красилівського району площею 45,2 га, на території Великосалиської сільської ради Красилівського району площею 59 га, на території Веселівської сільської ради Красилівського району площею 202 га, на території Волицької сільської ради Красилівського району площею 90 га, на території Гриценківськоі сільської ради Красилівського району площею 17,1 га, на території Глібківськоі сільської ради Красилівського району площею 46 га, на території Дружненськоі сільської ради Красилівського району площею 147 га, на території Западинськоі сільської ради Красилівського району площею 171 га, на території Заслучненськоі сільської ради Красилівського району площею 110 га, на території Корчівськоі сільської ради Красилівського району площею 45 га, на території Котюржинецькоі сільської ради Красилівського району площею 185 га, на території Кременчуківської сільської ради Красилівського району площею 197,2 га, на території Криворудківської сільської ради Красилівського району площею 34,9 га, на території Кузьминської сільської ради Красилівського району площею 128 га, на території Кульчинівської сільської ради Красилівського району площею 18,8 га, на території Лагодинецької сільської ради Красилівського району площею 17,9 га, на території Ледянської сільської ради Красилівського району площею 42 га, на території Малоклітнянської сільської ради Красилівського району площею 118 га, на території Манівецької сільської ради Красилівського району площею 49 га, на території Митинецької сільської ради Красилівського району площею 85 га, на території Михайловецької сільської ради Красилівського району площею 67 га, на території Печеської сільської ради Красилівського району площею 80 га, на території Росоловецької сільської ради Красилівського району площею 39 га, на території Севрюківської сільської ради Красилівського району площею 82 га, на території Терешківської сільської ради Красилівського району площею 85 га, на території Чепелівської сільської ради Красилівського району площею 18,8 га, на території Чернелівської сільської ради Красилівського району площею 365 га, на території Щиборівської сільської ради Красилівського району площею 202 га, на території Яворовецької сільської ради Красилівського району площею 49га, були передані у постійне користування Красилівському ЛСП "Красилівліс".

Відповідно до ст.6 Лісового кодексу України (у редакції на час виникнення правовідносини ЛСП "Красилівліс" щодо набуття у постійне користування земельних ділянок лісогосподарського призначення) усі ліси в Україні є власністю держави. Від імені держави лісами розпоряджається Верховна Рада України. Верховна Рада України делегує відповідним Радам народних депутатів свої повноваження щодо розпорядження лісами, визначені цим Кодексом та іншими актами законодавства.

Ради народних депутатів в межах своєї компетенції надають земельні ділянки лісового фонду у постійне користування або вилучають їх в порядку, визначеному Земельним та цим кодексами.

Згідно з ч. 1-3 ст. 9 Лісового кодексу України користування земельними ділянками лісового фонду може бути постійним або тимчасовим. У постійне користування земельні ділянки лісового фонду надаються спеціалізованим лісогосподарським підприємствам, іншим підприємствам, установам, організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи (далі - постійні лісокористувачі), для ведення лісового господарства, а також для спеціального використання лісових ресурсів, потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей та проведення науково-дослідних робіт в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Право постійного користування земельними ділянками лісового фонду посвідчується державним актом на право постійного користування землею.

Згідно зі ст. 19 Земельного кодексу УРСР, районні, міські, в адміністративному підпорядкуванні яких є район, Ради народних депутатів надають земельні ділянки за межами населених пунктів: із земель запасу для сільськогосподарського використання; із земель лісового і водного фонду у випадках, передбачених статтями 77 і 79 цього Кодексу; для ведення селянського (фермерського) господарства, у разі відмови в наданні земельної ділянки сільською, селищною Радою народних депутатів.

Обласні Ради народних депутатів надають земельні ділянки: із земель усіх категорій за межами населених пунктів для будівництва шляхів, ліній електропередачі та зв'язку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів та інших лінійних споруд; в усіх інших випадках, крім передбачених частинами першою, другою, третьою і п'ятою цієї статті.

За змістом ч. 2 ст. 3 ЗК УРСР право розпоряджатися землею мали Ради народних депутатів, які в межах своєї компетенції передавали землі у власність або надавали у користування та вилучали їх.

Стаття 4 ЗК УРСР проголошувала, що у державній власності перебувають всі землі України, за винятком земель, переданих у колективну і приватну власність.

Як вбачається з матеріалів справи, 11.03.2001 Лісокомунальному сільськогосподарському підприємству "Красилівліс", на підставі рішення XIY сесії Хмельницької обласної ради народних депутатів від 28.12.2000, Красилівською Радою народних депутатів видано Державний акт серії І-ХМ №001404 на право постійного користування землею загальною площею 3 232га, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №1.

Отже, на час прийняття обласною радою народних депутатів Рішення від 28.12.2000 Хмельницька обласна рада діяла в межах наданих їй ст.ст. 6, 9, 13 Лісового кодексу України, ст. 19 ЗК УРСР повноважень, передаючи у постійне користування земельні ділянки ЛСП "Красилівліс".

Таким чином, у даному випадку у постійне користування Красилівському ЛСП "Красилівліс" було передано (згідно Рішення Красилівської районної ради Хмельницької області №5 від 25.12.2000) землі державного лісового фонду, на підставі Рішення XIY сесії Хмельницької обласної ради народних депутатів від 28.12.2000, яка діяла як орган виконавчої влади, що також підтверджується Державним актом серії І-ХМ №001404 від 11.03.2001, а також відомостями з Державного земельного кадастру, відповідно до яких документом, який є підставою для виникнення права постійного користування землею зазначено рішення Обласної Ради народних депутатів як органу виконавчої влади.

Тобто, на момент передання спірних земельних ділянок у постійне користування третій особі - ЛСП "Красилівліс", такі землі перебували у державній власності.

Відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, право власності Антонінської селищної ради зареєстровано на земельні ділянки з кадастровими номерами: 27.07.2023 на земельні ділянки із кадастровими номерами 6822781100:06:002:0123 площею 4,4 га, 6822781100:06:002:0122 площею 9,9 га, 6822784800:09:004:0002 площею 35 га, 6822784800:09:004:0004 площею 20,8 га, 6822784800:02:002:0034 площею 12,1 га, 6822784800:10:002:0103 площею 32,5 га, 6822784800:07:005:0175 площею 7,8 га; 28.07.2023 на земельні ділянки із кадастровими номерами 6822784800:09:004:0001 площею 6,8 га, 6822784800:08:003:0004 площею 4,6 га, 6822784800:07:005:0174 площею 6,9 га, 6822755200:05:013:0003 площею 38,2 га, 6822781100:06:005:0080 площею 0,7 га, 6822788400:03:008:0025 площею 45 га, 6822784300:02:015:0001 площею 45 га, 6822786600:05:005:0002 площею 29 га, 6822782500:04:003:0002 площею 17,1 га, 6822781200:03:008:0001 площею 10,2 га, 6822785100:06:005:0015 площею 34,9 га, 6822784800:09:004:0003 площею 36,6 га, 6822784800:11:001:0003 площею 66 га, 6822780400:02:003:0018 площею 8,6 га, 6822780400:01:003:0036 площею 4,5 га, 6822780400:01:002:0024 площею 4,9 га, 6822780400:01:001:0014 площею 6,4 га 6822780400:02:003:0019 площею 18,6 га; 23.08.2023 на земельну ділянку із кадастровим номером 6822755200:05:013:0001 площею 38 га; 24.08.2023 на земельні ділянки із кадастровими номерами 6822755200:09:002:0100 площею 2,3 га, 6822755200:09:002:0101 площею 0,4 га, 6822755200:09:002:0099 площею 1,7 га, 6822755200:05:013:0002 площею 33,1 га, 6822755200:05:009:0191 площею 28 га, 6822755200:05:004:0075 площею 16 га, 6822755200:06:005:0079 площею 8,1 га, 6822755200:06:005:0080 площею 7,8 га; 25.08.2023 на земельні ділянки із кадастровими номерами 6822788800:04:003:0024 площею 0,3 га, 6822788800:04:001:0030 площею 0,6 га, 6822788800:07:002:0115 площею 0,4 га, 6822788800:04:001:0029 площею 1,6 га, 6822788800:07:002:0116 площею 0,4 га, 6822755200:09:002:0098 площею 0,8 га, 6822788800:07:002:0117 площею 0,7 га, 6822788800:07:002:0114 площею 0,5 га, 6822788800:04:004:0027 площею 1,6 га; 02.11.2023 на земельні ділянки із кадастровими номерами 6822786600:05:002:0043 площею 8 га, 6822786600:05:002:0052 площею 2 га, 6822788800:05:007:0024 площею 0,8 га, 6822788400:03:008:0026 площею 37 га, 6822788800:06:006:0001 площею 20,5 га, 6822786600:01:001:0041 площею 3 га; 06.03.2024 на земельні ділянки із кадастровими номерами 6822788800:06:008:0024 площею 5,5 га, 6822788800:05:003:0033 площею 32,5 га.

Законом України "Про розмежування земель державної та комунальної власності" від 05.02.2004 № 1457-ІV було визначено, що при розмежуванні земель державної та комунальної власності не можуть передаватися до земель комунальної власності землі лісового фонду за межами населених пунктів.

Так, підставою реєстрації спірних земельних ділянок за відповідачем, згідно Державного реєстру речових прав та нерухоме майно, вказано Закон України №5245-VI " Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності".

Пунктами 3, 4, 7 Прикінцевих та Перехідних положень вказаного закону визначено, що з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються:

а) земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій;

б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу.

4. У державній власності залишаються:

а) розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності; які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук; які належать до земель оборони;

б) земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України;

в) землі зон відчуження та безумовного (обов'язкового) відселення, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

г) усі інші землі, розташовані за межами населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпункті "а" пункту 3 цього розділу, а також земель, які відповідно до закону віднесені до комунальної власності.

Як встановлено вище, на момент набрання чинності Законом №5245-VI спірні земельні ділянки були сформовані як землі лісогосподарського призначення та відносились до земель державної форми власності.

Судом також враховано, що земля державної власності, що включена в межі населеного пункту, переходить у власність територіальної громади, за винятком тієї, яка не може передаватися в комунальну власність.

Відповідно до досліджених матеріалів справи, судом встановлено, що реєстрація права комунальної власності за Антонінською селищною радою Хмельницького району мала місце упродовж періоду часу з липня 2023 року по березень 2024 року.

При цьому, 27.05.2021 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин", згідно якого внесено низку змін до ЗК України.

Так, розділ X Перехідних положень ЗК України доповнено пунктом 24, яким визначено, що з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель, зокрема, лісогосподарського призначення.

Отже, з наявних у матеріалах справи доказів встановлено факт передання у постійне користування спірних земельних ділянок з державною формою власності.

Таким чином, реєстрація прав власності Антонінською селищною радою на спірні земельні ділянки лісогосподарського призначення, була проведена як за відсутності згоди розпорядника зазначеними землями про їх передачу в комунальну власність, так і в порушення встановленої законом заборони передачі земель лісогосподарського призначення із державної власності в комунальну.

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку, що прокурором доведено належними та допустимими доказами факт віднесення спірних земельних ділянок до державної власності станом на дату передання її у комунальну власність (державної реєстрації права комунальної власності) та порушення інтересів держави в особі Хмельницької ОВА, що є підставою для задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Суд також вважає за необхідне прокоментувати обраний прокурором спосіб захисту порушеного права.

Так, у п. 72 постанови від 23.11.2021 у справі № 359/3373/16-ц Велика Палата Верховного Суду зазначила, що визначальним критерієм для розмежування віндикаційного та негаторного позовів є відсутність або наявність у позивача володіння майном; відсутність або наявність в особи володіння нерухомим майном визначається виходячи з принципу реєстраційного підтвердження володіння; особа, до якої перейшло право власності на об'єкт нерухомості, набуває щодо нього всі правоможності власника, включаючи право володіння.

Відповідно до ст. 387 Цивільного кодексу України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Тобто, предметом віндикаційного позову є вимога неволодіючого власника до особи, яка незаконно фактично володіє майном, про його повернення (витребування) з чужого незаконного володіння.

Метою віндикаційного позову є забезпечення введення власника у володіння майном, якого він був позбавлений. У випадку позбавлення власника володіння нерухомим майном означене введення полягає у внесенні запису про державну реєстрацію за власником права власності на нерухоме майно, а функцією державної реєстрації права власності є оголошення належності нерухомого майна певній особі (особам). Рішення суду про витребування з володіння відповідача нерухомого майна саме по собі є підставою для внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про державну реєстрацію за позивачем права власності на нерухоме майно; такий запис вноситься у разі, якщо право власності на нерухоме майно зареєстроване саме за відповідачем, а не за іншою особою. (Правова позиція згідно постанови Великої Палати Верховного Суду від 23.11.2021 у справі № 359/3373/16-ц).

З огляду на викладене, прокурор, здійснюючи захист інтересів держави в особі Хмельницької ОВА, усвідомлюючи, що право власності на спірну земельну ділянку зареєстроване за відповідачем Антонніської селищною радою в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, вказуючи на володіння відповідачем спірними земельними ділянками, стверджуючи про їх приналежність до земель лісогосподарського призначення та державної форми власності вірно звернувся із віндикаційним позовом за правилами ст.ст. 387, 388 Цивільного кодексу України, а тому обраний прокурором спосіб захисту порушеного права є належним до розглядуваних правовідносин.

Щодо строків позовної давності у віндикаційних позовах, то суд звертає увагу на наступне.

Інститут позовної давності - це строки, протягом яких особа може звернутися до суду для захисту свого цивільного права або інтересу.

Загальний строк позовної давності становить три роки, при цьому перебіг позовної давності призупинявся на період дії воєнного стану.

Реєстрація права комунальної власності за Антонінською селищною радою Хмельницького району мала місце упродовж періоду часу з липня 2023 року по березень 2024 року.

Європейський суд з прав людини у рішенні в справі "Серявін та інші проти України" наголосив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення. Суд зазначив, що, хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід (рішення Європейського суду з прав людини у справі "Трофимчук проти України").

Доводи відповідача щодо набуття в комунальну власність земельних ділянок лісогосподарського призначення у належний спосіб, судом не приймаються до уваги, оскільки спростовуються матеріалами справи. Інші доводи та аргументи сторін судом враховано, проте на висновки суду вони не впливають та відповідь на них судом окремо в цьому рішенні не викладається.

Враховуючи викладене, суд вважає за належне позов Заступника керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Хмельницької обласної військової адміністрації, м. Хмельницький до Антонінської селищної ради, смт Антоніни Хмельницького району Хмельницької області про витребування земельних ділянок лісогосподарського призначення задовольнити.

Розподіл судових витрат між сторонами.

Відповідно до ст.129 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати по оплаті судового збору покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 73, 74, 86, 123, 129, 233, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Витребувати в Антонінської селищної ради Хмельницького району (пл. Графська, буд. 6, смт Антоніни, Хмельницький район, Хмельницька область, 3102; код ЄДРПОУ 04407342) на користь держави в особі Хмельницької військової адміністрації (майдан Незалежності, буд. 2, м. Хмельницький, 29005; код ЄДРПОУ 22985083) земельну ділянку лісогосподарського призначення із кадастровим номером 6822788800:06:008:0024 площею 5,5га.

Стягнути з Антонінської селищної ради Хмельницького району (пл. Графська, буд. 6, смт Антоніни, Хмельницький район, Хмельницька область, 3102; код ЄДРПОУ 04407342) на користь Хмельницької обласної прокуратури (29000, м. Хмельницький, провулок Військоматський, 3, код ЄДРПОУ 02911102) 74 756,24грн (сімдесят чотири тисячі сімсот п'ятдесят шість гривень 24 коп.) витрат по оплаті судового збору.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Порядок подання апеляційної скарги визначений ст.257 та пп.17.5 п.17 Розділу ХІ «Перехідні положення» ГПК України.

Повне рішення складено 03.11.2025.

Суддя С.І. Крамар

Попередній документ

131494484

Наступний документ

131494486

Інформація про рішення:

№ рішення:	131494485
№ справи:	924/615/25
Дата рішення:	22.10.2025
Дата публікації:	05.11.2025
Форма документу:	Рішення
Форма судочинства:	Господарське
Суд:	Господарський суд Хмельницької області
Категорія справи:	Господарські справи (з 01.01.2019); Справи позовного провадження; Справи у спорах, що виникають із земельних відносин, з них

Стан розгляду справи:

Стадія розгляду:	Розглянуто (22.10.2025)
Дата надходження:	19.06.2025
Предмет позову:	про витребування земельних ділянок лісогосподарського призначення

Розклад засідань:

Минулі засідання (7)

22.07.2025 10:00	Господарський суд Хмельницької області
02.09.2025 11:00	Господарський суд Хмельницької області
17.09.2025 10:00	Господарський суд Хмельницької області
18.09.2025 10:30	Господарський суд Хмельницької області
22.09.2025 15:30	Господарський суд Хмельницької області
14.10.2025 14:30	Господарський суд Хмельницької області
22.10.2025 14:30	Господарський суд Хмельницької області