Справа № 120/9574/24
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Мультян М.Б.
Суддя-доповідач - Шидловський В.Б.
03 листопада 2025 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Шидловського В.Б.
суддів: Сапальової Т.В. Капустинського М.М. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 08 травня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування наказу,
У липні 2024 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до 3 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування наказу.
Позовні вимоги мотивовані протиправністю, на думку позивача, наказів 3 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області №80-оп від 01.07.2024 "з кадрових питань (особового складу)" про оголошення догани та №82-оп від 01.07.2024 "з кадрових питань (особового складу)" про оголошення суворої догани. Позивач просить їх скасувати та стягнути з відповідача утримані кошти (в тому числі премію) у зв'язку із оголошенням догани.
Ухвалою суду від 16.12.2024 закрито провадження у частині позовних вимог про зобов'язання 3 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області виплатити кошти, які були зняті із зарплатні, включаючи премію, у зв'язку із реалізацією накладення дисциплінарних стягнень. В іншій частині позовних вимог розгляд справи продовжено.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 08 травня 2025 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що відповідно до наказу ГУ ДСНС України у Вінницькій області від 01.04.2022 №64/оп з кадрових питань, сержанта служби цивільного захисту Семенюка Василя Григоровича призначено на посаду пожежного-рятувальника караулу 10 державної пожежно-рятувальної частини (м.Гайсин) 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Вінницькій області (м.Ладижин).
Положенням про 10 державну пожежно-рятувальну частину (м.Гайсин) 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Вінницькій області (м.Ладижин) на особливий період, яке затверджене наказом 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Вінницькій області від 26.02.2022 №02/ОП визначено, що 10 державна пожежно-рятувальна частина (м.Гайсин) (далі - 10 ДПРЧ) є структурним підрозділом 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Вінницькій області з статусом державної аварійно-рятувальної служби, яка створюється ДСНС України і підпорядковується начальнику з ДПРЗ та його заступникам.
24.02.2023 року між ОСОБА_1 та начальником Головного управління ДСНС України у Вінницькій області укладено контракт №117/2023 про проходження служби цивільного захисту, який набрав чинності з 24.04.2023 року.
Наказом 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Вінницькій області від 01.07.2024 року № НС-24/47-73 призначено службове розслідування.
У вищевказаному наказі зазначено, що службове розслідування призначається з метою визначення обставин та причин невиконання наказу пожежним-рятувальником караулу 10 державної пожежно-рятувальної частини (м.Гайсин) 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Вінницькій області (м.Ладижин) Семенюком Василем Григоровичем по факту не проходження військово-лікарської комісії.
01.07.2024 року затверджено висновок службового розслідування, згідно якого встановлено, що відповідно до вказівки 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Вінницькій області (м.Ладижин) від 09.06.2024 року № 47-73-02-406/47-73 в 10 ДПРЧ (м.Гайсин) керівництвом підрозділу було організовано проходження військово-лікарської комісії особовим складом підрозділу. Під час підготовки документів для направлення ОСОБА_1 на військово-лікарську комісію 26.06.2024 року він відмовився виконувати вказівку начальника 10 ДПРЧ (м.Гайсин), а саме відмовився від проходження військово-лікарської комісії, що являється порушенням абзацу 11 пункту 31 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 року № 593 “Про затвердження Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового та начальницького складу та визнання такими, що втратили чинність деяких постанов Кабінету Міністрів України». Факт порушення дисципліни з боку пожежного-рятувальника караулу 10 державної пожежно-рятувальної частини (м.Гайсин) 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Вінницькій області (м.Ладижин) ОСОБА_1 запропоновано вважати підтвердженим. За порушення дисципліни заслуговує на притягнення до дисциплінарної відповідальності.
Наказом 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Вінницькій області від 01.07.2024 №80-оп позивача за неналежне виконання службових обов'язків притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани.
Наказом 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Вінницькій області від 02.07.2024 року № НС-25/47-73 призначено службове розслідування.
У вищевказаному наказі зазначено, що службове розслідування призначається по факту неналежного виконання службових обов'язків пожежним-рятувальником караулу 10 державної пожежно-рятувальної частини (м.Гайсин) 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Вінницькій області (м.Ладижин) Семенюком Василем Григоровичем.
02.07.2024 року затверджено висновок службового розслідування, згідно якого встановлено, що відповідно до вказівки 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Вінницькій області (м.Ладижин) від 02.07.2024 року № 47-73-01-640/47-73 в 10 ДПРЧ (м.Гайсин) 02.07.2024 року на шикуванні чергового караулу начальником 10 ДПРЧ (м.Гайсин) капітаном служби цивільного захисту Сомиком Олександром Павловичем в присутності чергового караулу 10 державної пожежно-рятувальної частини (м.Гайсин) сержанту служби цивільного захисту Семенюку Василю Григоровичу повідомлено про те, що 03.07.2024 року йому необхідно подати документи, визначені вказівкою 3 ДПРЗ для постановки на військовий облік, оскільки зі всього особового складу підрозділу тільки ОСОБА_1 їх не надав. Згідно з пояснень від 02.07.2024 року капітана служби цивільного захисту Горбатюка Олега Михайловича, майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_3 та сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 , 02.07.2024 року на шикуванні чергового караулу, в присутності всього особового караулу ОСОБА_1 відмовився виконувати вказівку начальника 10 ДПРЧ (м.Гайсин), а саме - відмовився від надання своїх документів для постановки на військовий облік, при цьому поважних причин не вказав, а аргументував це своїм сумнівом у законності створення та діяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Факт порушення дисципліни з боку пожежного-рятувальника караулу 10 державної пожежно-рятувальної частини (м.Гайсин) 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Вінницькій області (м.Ладижин) ОСОБА_1 запропоновано вважати підтвердженим. За порушення дисципліни заслуговує на притягнення до дисциплінарної відповідальності.
Наказом 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Вінницькій області від 02.07.2024 №82-оп позивача за неналежне виконання службових обов'язків притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення у вигляді суворої догани.
Позивач, вважаючи протиправними оскаржувані накази №80-оп та №82-оп, звернувся до суду з даним позовом, з вимогами про їх скасування.
Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення виходив з необґрунтованості та недоведеності позовних вимог, а відтак відсутності підстав для задоволення адміністративного позову.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.
Відповідно до вимог частини 1 ст.101 Кодексу цивільного захисту України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.
Згідно п.1 ч.1 ст.103 Кодексу цивільного захисту України про проходження служби цивільного захисту може бути укладено контракт про проходження служби цивільного захисту - з особою, яка призначається на посаду рядового або начальницького складу служби цивільного захисту.
Відповідно до ч.2 та 3 ст.101 Кодексу цивільного захисту України порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України. На рядовий і начальницький склад служби цивільного захисту поширюється дія Дисциплінарного статуту, затвердженого законом.
Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 р. №593 (далі по тексту Положення) визначається порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та регулюються питання, пов'язані з перебуванням громадян України (далі - громадяни) у добровільному порядку в резерві служби цивільного захисту.
Пунктом 45 Положення визначено, що контракт про проходження служби цивільного захисту - це письмова угода, що укладається на добровільній основі між громадянином та державою, від імені якої виступає ДСНС, для встановлення правових відносин між сторонами під час проходження такої служби.
Відповідно до п.31 Положення особи рядового і начальницького складу зобов'язані чесно і сумлінно додержуватися Присяги служби цивільного захисту, виконувати закони України.
Згідно із п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» № 3633-IX від 11 квітня 2024 року (набрав законної сили 18.05.2024) встановлено, що під час дії Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 24 лютого 2022 року № 65/2022, затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 3 березня 2022 року № 2105-IX громадяни чоловічої статі, які мають спеціальні звання (класні чини) та проходять службу в Національній поліції України, Державному бюро розслідувань, Службі судової охорони, Бюро економічної безпеки України, Державній службі України з надзвичайних ситуацій, Державній кримінально-виконавчій службі України, Національному антикорупційному бюро України, органах прокуратури, центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, зобов'язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом стати на військовий облік військовозобов'язаних у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки за своїм місцем проживання.
Із вказаної норми Закону вбачається, що законодавець поклав обов'язок на кожного громадянина у зв'язку з веденням воєнного стану в України через збройну агресію з метою виконання в подальшому конституційного обв'язку по захисту держави в разі необхідності чоловічої статі, які маються спеціальне звання та проходять службу зокрема в ДСНС протягом 60 днів з дня набрання чинності закону - 18.05.2024 встати на військовий облік.
Позивач проходив службу в органах Державної служби України з надзвичайних ситуацій.
Відповідно до п.8 постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 (далі по тексту Постанова № 1487) організація військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях покладається на відповідних керівників.
Обов'язки з ведення військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях покладаються на працівників служби персоналу, служби управління персоналом (далі - служба персоналу).
У разі відсутності штатної одиниці служби персоналу обов'язки з ведення військового обліку покладаються на особу, яка веде облік працівників в державному органі, органі місцевого самоврядування, на підприємстві, в установі, організації.
Працівники з питань мобілізаційної роботи або мобілізаційних підрозділів (за наявності) безпосередньо організовують роботу з бронювання військовозобов'язаних та контролю за станом ведення військового обліку.
Відповідно до п.17 Постанови № 1487 військовий облік військовозобов'язаних та резервістів за призначенням поділяється на загальний та спеціальний.
На загальному військовому обліку перебувають військовозобов'язані та резервісти, які не заброньовані за державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями на період мобілізації та на воєнний час.
Військовозобов'язані, які згідно із Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" заброньовані за державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями на період мобілізації та на воєнний час, перебувають на спеціальному військовому обліку.
Відповідно до пункту 34 Постанови № 1487 з метою ведення персонального військового обліку державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації здійснюють:
перевірку у громадян України під час прийняття на роботу (навчання) наявності військово-облікового документа, визначеного у пункті 20 цього Порядку, або відображення в електронній формі інформації, що міститься в таких документах, які можуть пред'являтися (надаватися) з використанням мобільного додатка Порталу Дія. Приймання на роботу (навчання), взяття на персональний військовий облік призовників, військовозобов'язаних та резервістів здійснюється тільки після взяття їх на військовий облік у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів. В умовах правового режиму воєнного стану зарахування на навчання до закладів освіти громадян, які підлягають військовому обліку та перебувають на тимчасово окупованій території або вибули з тимчасово окупованої території та територій активних бойових дій за кордон, здійснюється з відстроченням взяття їх на військовий облік і оформлення військово-облікових документів у семиденний строк з дати припинення чи скасування правового режиму воєнного стану;
доведення до призовників, військовозобов'язаних та резервістів правил військового обліку під особистий підпис під час прийняття на роботу (навчання);
надсилання у семиденний строк з дня видання наказу про прийняття на роботу (навчання), звільнення з роботи, завершення навчання (відрахування із закладу освіти) до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів повідомлень про зміну облікових даних призовників, військовозобов'язаних та резервістів (додаток 4);
оповіщення на вимогу районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів призовників, військовозобов'язаних та резервістів про їх виклик до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів і забезпечення їх своєчасного прибуття;
подання до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на їх вимогу відомостей про призовників, військовозобов'язаних та резервістів, персональний військовий облік яких вони ведуть;
проведення відповідної роз'яснювальної роботи серед призовників, військовозобов'язаних та резервістів щодо виконання ними правил військового обліку;
забезпечення повноти та достовірності облікових даних, що вносяться до списків персонального військового обліку;
взаємодію з відповідними районними (міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, органами СБУ, відповідними підрозділами розвідувальних органів щодо строків та способів звіряння даних списків персонального військового обліку, внесення відповідних змін до них, а також щодо оповіщення призовників, військовозобов'язаних та резервістів;
періодичне звіряння списків персонального військового обліку із записами у їх військово-облікових документах. Не рідше одного разу на рік проводять звіряння даних списків персонального військового обліку з обліковими документами відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів, в яких вони перебувають на військовому обліку;
внесення у п'ятиденний строк з дня подання відповідних документів (або відображення в електронній формі інформації, що міститься у таких документах, які можуть пред'являтися (надаватися) з використанням мобільного додатка Порталу Дія) змін до списків персонального військового обліку щодо прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), реквізитів паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, адреси задекларованого/зареєстрованого місця проживання, адреси місця фактичного проживання, сімейного стану, освіти, місця роботи і посади та надсилання щомісяця до 5 числа до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів повідомлень про зміну таких облікових даних;
складення і подання щороку до 1 грудня до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки списків громадян, які підлягають приписці до призовних дільниць (додаток 6);
приймання від призовників, військовозобов'язаних та резервістів під розписку у бланках розписок (додаток 7) їх військово-облікових документів для подання таких документів до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів з метою їх звіряння з обліковими даними, а також оформлення бронювання військовозобов'язаних на період мобілізації та на воєнний час;
оформлення документів, необхідних для бронювання військовозобов'язаних на період мобілізації та на воєнний час;
постійний контроль за виконанням посадовими особами державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій вимог цього Порядку, а призовниками, військовозобов'язаними та резервістами - правил військового обліку;
постійне інформування відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів про посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які порушують вимоги цього Порядку, а також про призовників, військовозобов'язаних та резервістів, які порушують правила військового обліку, для притягнення їх до відповідальності згідно із законом;
ведення та зберігання журналу обліку результатів перевірки.
Згідно із пунктом 66 Постанови № 1487 щодо призовників, військовозобов'язаних та резервістів, яких прийнято на службу до Національної поліції, Служби судової охорони, Державного бюро розслідувань, БЕБ, органів і підрозділів служби цивільного захисту, Державної кримінально-виконавчої служби, особи, відповідальні за ведення військового обліку у зазначених органах, надсилають повідомлення про зміну облікових даних (додаток 4) у семиденний строк до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів за місцем перебування призовників, військовозобов'язаних та резервістів на військовому обліку разом із витягами з наказів про прийняття таких осіб на службу.
Відповідно до пункту 69 Постанови № 1487 направлення для проходження військово-лікарської експертизи згідно з пунктом 68 цього Порядку оформлюються службою персоналу органів, закладів та установ Національної поліції, ДСНС. Військово-лікарська експертиза проводиться в порядку, визначеному Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах, затвердженим наказом Міноборони від 14 серпня 2008 р. № 402.
Відповідно до окремого доручення ДСНС України від 14.05.2024 “Про організацію військово-лікарської комісії експертизи особового складу органів та підрозділів ЦЗ» № В-432 доручено надати списики осіб, які направляються для проходження ВЛК у закладах охорони та здоров'я МВС. Особам які направляються на ВЛК сформувати та надавати пакети медичної документації відповідно до вимог наказу Міноборони від 14.08.2008 № 402 для спрощення проходження ВЛК.
Відповідно до окремого доручення ДСНС України від 20.05.2024 № В-451 передбачено алгоритм направлення на ВЛК особового складу ДСНС.
Листом ДСНС України № 281-10653/15 від 16.05.2024 передбачено організацію бронювання військовозобов'язаних на період мобілізації та на воєнний час.
На виконання окремого доручення від 20.05.2024 року №B-451 “Про алгоритм на військово-лікарську експертизу осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (чоловічої статті)», протоколу наради ДСНС від 20.05.2024 року “Про організацію заходів», вказівкою ГУ ДСНС України у Вінницькій області № 47 01-3788/47-16.1 від 24.05.2024 зобов'язано начальників державних пожежно-рятувальних загонів:
1. направляти для проходження військово-лікарської комісії (далі - ВЛК) до територіального медичного об'єднання МВС України по Вінницькі області (далі - ТМО МВС) осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту згідно складеними графіками: направленням відповідного зразка; заповненою інформованою згодою на обробку персональних даних відповідно до Закону України "Про захист персональних даних"; картою обстеження та медогляду відповідно додатка № 13 наказу Міноборони від 14.08.2008 №402 "Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України" друкується з двох сторін із заповненими пунктами 1-5 та вклеєною фотографією розміром 3х4 см особи;
2. з метою контролю та супроводження проходження ВЛК визначити фахівців з напрямку персоналу загонів щодо знаходження в ТМО МВС під час проходження підпорядкованим особовим складом загонів;
3. інформувати відділ персоналу ГУ заповнивши таблицю за посиланням http://surl.li/txdci щоденно станом на 16.00 год. починаючи з 25 травня 2024 року по 06 липня 2024 року включно інформацію щодо осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які стали на облік в територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦК та СП) за місцем проживання;
4. після постановки на військовий облік в ТЦК та СП надавати негайно в електронному вигляді формат PDF відповідні документи o.stus@dsns.gov.ua та копії документів осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (через фахівців персоналу загонів, відповідальних в центрах, секторах, відділах ГУ) до відділу персоналу Головного управління з метою залучення до особових справ.
Відповідно до отриманої вказівки, 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Вінницькій області від 09.06.2024 року №47-73-02-406/47-73 було організовано проходження військово-лікарської комісії особовим складом підпорядкованих пожежно-рятувальних частин.
Так як свідчать матеріали службових розслідувань, проведених відносно позивача, відповідно до вказівки 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Вінницькій області (м.Ладижин) від 09.06.2024 року № 47-73-02-406/47-73 в 10 ДПРЧ (м.Гайсин) керівництвом підрозділу було організовано проходження військово-лікарської комісії особовим складом підрозділу.
Згідно пояснення від 01.07.2024 року сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 , 12.06.2024 року під час проведення зміни караулів начальником 10 ДПРЧ (м.Гайсин) капітаном служби цивільного захисту ОСОБА_5 було доведено до особового складу караулів 10 ДПРЧ (м.Гайсин) про те, що в період до 25.06.2024 року їм необхідно пройти військово-лікарську комісію, в тому числі дана вказівка була доведена до пожежного-рятувальника караулу 10 державної пожежно-рятувальної частини (м.Гайсин), сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 , який 12.06.2024 року заступав на чергування. При цьому жодних заяв та відмови від проходження військово-лікарської комісії від ОСОБА_1 не надходило.
Під час підготовки документів для направлення ОСОБА_1 на військово-лікарську комісію 26.06.2024 року він відмовився виконувати вказівку начальника 10 ДПРЧ (м.Гайсин), а саме відмовився від проходження військово-лікарської комісії.
Згідно пояснень від 01.07.2024 року сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_6 , сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_7 , сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_2 під час шикування особового складу 10 ДПРЧ (м.Гайсин) в присутності всього особового складу на запитання начальника 10 ДПРЧ (м.Гайсин) капітана служби цивільного захисту ОСОБА_5 до ОСОБА_1 , чому він відмовляється від проходження військово-лікарської комісії він не вказав поважної причини. Не зважаючи на те, що проходження військово-лікарської комісії особовим складом 10 ДПРЧ (м. Гайсин) було організовано на базі Державної установи “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Вінницькій області», ОСОБА_1 аргументував, що відмовляється від проходження військово-лікарської комісії тому, що в нього виникає великий сумнів у законності створення та діяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 .
01.07.2024 у позивача було відібрано пояснення, відповідно яких, сержант служби цивільного ОСОБА_1 свою провину не визнав.
Наступного дня, 02.07.2024 року на шикуванні чергового караулу начальником 10 ДПРЧ (м.Гайсин) капітаном служби цивільного захисту ОСОБА_5 в присутності чергового караулу 10 державної пожежно-рятувальної частини (м.Гайсин) сержанту служби цивільного захисту ОСОБА_1 повідомлено про те, що 03.07.2024 року йому необхідно подати документи, визначені вказівкою 3 ДПРЗ для постановки на військовий облік, оскільки зі всього особового складу підрозділу тільки ОСОБА_1 їх не надав. Згідно з пояснень від 02.07.2024 року капітана служби цивільного захисту ОСОБА_9 , майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_3 та сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 на шикуванні чергового караулу, в присутності всього особового караулу ОСОБА_1 відмовився виконувати вказівку начальника 10 ДПРЧ (м.Гайсин), а саме - відмовився від надання своїх документів для постановки на військовий облік, при цьому поважних причин не вказав, а аргументував це своїм сумнівом у законності створення та діяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 .
02.07.2024 у позивача було відібрано пояснення, відповідно яких, сержант служби цивільного ОСОБА_1 свою провину не визнав.
Колегія суддів зазначає, що відповідно до п.1 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту затвердженого Законом України від 5 березня 2009 року № 1068-VI (далі - Дисциплінарний статут) службова дисципліна - бездоганне та неухильне виконання особами рядового і начальницького складу службових обов'язків, установлених Кодексом цивільного захисту України, цим Статутом, іншими нормативно-правовими актами та контрактом про проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту.
Відповідно до пункту 3 Дисциплінарного статуту службова дисципліна в органах і підрозділах цивільного захисту зобов'язує кожну особу рядового і начальницького складу під час проходження служби зокрема виконувати вимоги Присяги, контракту, накази начальників, додержуватися цього Статуту та інших нормативно-правових актів.
Згідно з пунктом 8 Дисциплінарного статуту порушення службової дисципліни - протиправне, винне (умисне чи необережне) діяння або бездіяльність особи рядового чи начальницького складу, спрямоване на недодержання вимог Присяги, зокрема на невиконання або неналежне виконання службових обов'язків, перевищення прав, порушення обмежень і заборон, установлених законодавством з питань проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту, чи вчинення інших дій, що ганьблять або дискредитують особу як представника служби цивільного захисту.
Відповідно до пункту 16 Дисциплінарного статуту наказ є формою реалізації службових повноважень особи начальницького складу, згідно з якими визначаються мета і предмет завдання, строк його виконання та відповідальна особа, якій належить його виконати.
Згідно із п.17 Дисциплінарного статуту наказ чи розпорядження має віддаватися (видаватися) начальником відповідно до повноважень згідно із займаною посадою, на підставі законодавства, не принижувати честі та гідності підлеглих, бути чітким, зрозумілим і виконуватися беззаперечно, точно та у визначений строк.
Відповідно до пункту 18 Дисциплінарного статуту наказ чи розпорядження може віддаватися усно чи видаватися письмово щодо однієї особи або групи осіб рядового і начальницького складу, у тому числі з використанням технічних засобів зв'язку.
Згідно із пункту 22 Дисциплінарного статуту невиконання правомірного наказу чи розпорядження тягне за собою відповідальність згідно із цим Статутом та іншими законодавчими актами.
Відповідно до п.58 Дисциплінарного статуту грубим дисциплінарним проступком вважається факт грубого порушення службової дисципліни, зокрема: невиконання наказів та розпоряджень начальників, що призвело до неготовності до дій за призначенням та зриву виконання покладених на орган чи підрозділ цивільного захисту завдань; порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів, що призвело до псування або втрати закріпленого майна, обладнання та техніки, інших матеріальних збитків, а також завдало шкоди здоров'ю особовому складу органу чи підрозділу цивільного захисту або іншим особам; вчинення інших дій чи бездіяльність, що полягає в порушенні службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні службових обов'язків, які підривають авторитет органів та підрозділів цивільного захисту, а також не сумісні з подальшим проходженням служби цивільного захисту.
З урахуванням зазначеного колегія суддів вважає, що позивач, відмовляючись від проходження ВЛК, не виконав вимог Закону України № 3633-ІХ. Дії ОСОБА_1 є грубим дисциплінарним проступком, що полягає у свідомому невиконанні правомірних вказівок керівника
підрозділу, що підтверджується як письмовими поясненнями начальника караулу та інших співробітників, так і власним визнанням ОСОБА_1 про відмову виконати наказ, хоча він і не визнав своєї провини.
Дотримання службової дисципліни становить основу належного функціонування органів цивільного захисту, а її порушення ставить під загрозу не лише службову готовність підрозділу, а й авторитет державної служби в цілому.
Вказівка начальника 10 ДПРЧ (м.Гайсин) про подання документів була чіткою, правомірною та такою, що відповідала вимогам чинного законодавства, а отже, мала виконуватися беззаперечно та у визначений строк. Будь-які сумніви ОСОБА_1 у законності діяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 не є належною та обґрунтованою причиною для відмови від виконання наказу, тим паче, коли мова йде про військовий облік.
З урахуванням зазначеного суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що поведінка ОСОБА_1 підриває службову дисципліну, демонструє зневагу до статутних норм та ієрархії, а також створює негативний приклад для інших членів особового складу. У спірних правовідносинах відповідачі діяв правомірно та в межах повноважень, права позивача не є порушеними, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.
Відповідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Отже, ст.2 КАС України та ч.4 ст.242 КАС України вказують, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Доводи викладені в апеляційній скарзі висновків суду першої інстанції не спростовують.
За змістом частини першої статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.
Відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 08 травня 2025 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий Шидловський В.Б.
Судді Сапальова Т.В. Капустинський М.М.