Справа № 127/5509/25
Провадження 2/127/937/25
27 жовтня 2025 року м. Вінниця
Вінницький міський суд Вінницької області в складі головуючого судді Горбатюка В.В.,
за участю секретаря судового засідання Шендерук Г.Є.,
представника позивача Лащук В.М.,
представника позивача Харчук В.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом Вінницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Вінницької міської ради до ОСОБА_1 про усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження гідротехнічною спорудою шляхом припинення права володіння гідротехнічною спорудою, скасування державної реєстрації права власності із закриттям розділу та реєстраційної справи,
До Вінницького міського суду Вінницької області звернувся заступник керівника Вінницької окружної прокуратури Семенюк Володимир Анатолійович в інтересах держави в особі Вінницької міської ради із позовом до ОСОБА_1 про усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження гідротехнічною спорудою шляхом припинення права володіння гідротехнічною спорудою, скасування державної реєстрації права власності із закриттям розділу та реєстраційної справи.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Вінницькою окружною прокуратурою під час реалізації повноважень, визначених ст. 131-1 Конституції України та ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», встановлено наявність підстав для представництва інтересів держави у сфері додержання вимог чинного законодавства в частині набуття права приватної власності на гідротехнічні споруди. Установлено, що земельні ділянки з кадастровими номерами 0510100000:03:058:0235 площею 0,3106 га, 0510100000:03:058:0237 площею 0,7782 га та 0510100000:03:058:0187 площею 1,1146 га належать до земельних ділянок водного фонду.
Між Вінницькою міською радою та ОСОБА_1 18.03.2024 та 01.04.2024, укладено договори оренди земельних ділянок водного фонду з кадастровими номерами 0510100000:03:058:0235 площею 0,3106 га та 0510100000:03:058:0237 площею 0,7782 га відповідно, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 . Крім цього, між вказаними сторонами 19.06.2024 укладено договір оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об'єктом на земельну ділянку з кадастровим номером 0510100000:03:058:0187 площею 1,1146 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .
На земельних ділянках із зазначеними кадастровими номерами знаходиться ряд гідротехнічних споруд, які перебувають у приватній власності ОСОБА_1 , а саме:
-10.11.2014 зареєстровано право приватної власності на гідротехнічну споруду, що складається з греблі № 1, водопропускної споруди № 2 та підпірної стіни № 3, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 ;
-04.01.2016 зареєстровано право приватної власності на гідротехнічну споруду, що складається з греблі № 1, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 ;
-05.09.2018 зареєстровано право приватної власності на гідротехнічну споруду, що складається з греблі № 1 та водопропускної споруди № 2, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .
Опрацюванням матеріалів, що містяться в реєстраційній справі встановлено, що рішення про реєстрацію права власності на зазначені вище гідротехнічні споруди прийнято на підставі наступних документів:
-греблі № 1 та водопропускної споруди № 2, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 на підставі декларацій про готовність об'єкта до експлуатації, виданої за результатом проведення їх реконструкції, ВН 143142960699 від 23.10.2014, технічного паспорта № 81-14 від 07.10.2014 та витягу з рішення про присвоєння адреси (матеріали реєстраційної справи 498020605101);
-греблі № 1, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 , на підставі декларації про готовність об'єкта до експлуатації ВН № 143151970402 від 16.07.2015, технічного паспорта № 81-14 від 23.12.2015 та витягу про присвоєння адреси (матеріали реєстраційної справи № 826448205101);
-греблі № 1 та водопропускної споруди № 2, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі технічного паспорта від 29.08.2018, витягу з рішення Вінницької міської ради № 1854 від 30.08.2018 (про присвоєння адреси), декларації про готовність об'єкта до експлуатації ВН 141182321708 від 20.08.2018 матеріали реєстраційної справи № 1638841105101).
Однак вказані гідротехнічні споруди перейшли у приватну власність всупереч вимогам чинного законодавства, чим порушено інтереси держави з огляду на таке.
Спірні гідротехнічні споруди є складовими частинами штучних поверхневих водних об'єктів (ставків), їх перебування у приватній власності суперечить вимогам чинного законодавства. З виникненням прав власності на будівлю чи споруду у юридичної особи виникає право одержати земельну ділянку в користування, а розглянути таке питання та прийняти відповідне рішення в строки, встановлені законом, зобов'язаний відповідний повноважний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування.
Однак за приписами Земельного та Водного кодексів України земельна ділянка, на якій розміщена спірна гідроспоруда, не може перебувати в приватній власності, що фактично також виключає правомірність приватизації гідротехнічних споруд та можливість, за таких умов, перебування їх у приватній власності.
Таким чином, набуття ОСОБА_1 у приватну власність гідротехнічних споруд створило передумови для протиправного використання (завуальованого набуття у власність) землі під такими спорудами, чим грубо порушено вимоги законодавства, інтереси держави, зокрема територіальної громади м. Вінниці.
Реєстрація права власності на спірні гідротехнічні споруди є незаконною, а всі подальші правочини з цими об'єктами недійсними.
Особливості процедури державної реєстрації прав власності на нерухоме майно визначені Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою КМУ № 1141 від 26.10.2011.
Державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно, що є самостійним об'єктом цивільно-правових відносин та якому притаманні характеристики, значення яких є обов'язковим для внесення до Державного реєстру прав під час проведення державної реєстрації.
Однак, дамба, водоскиди не наділені всіма тими технічними характеристиками, інформація про які підлягає обов'язковому внесенню до Державного реєстру прав.
Для проведення державної реєстрації прав з видачою свідоцтва про право власності на нерухоме майно у зв'язку з набуттям права власності на новозбудовані чи реконструйовані об'єкти нерухомого майна заявник подає ряд документів, встановлених нормативно-правовими актами.
Однак з Інформації з Державного реєстру прав на нерухоме майно та документів, що містяться в реєстраційних справах №№ 1638841105101, 826448205101, 498020605101, встановлено, що право приватної власності на спірне нерухоме майно вперше зареєстровано за ОСОБА_1 без дотримання визначеного Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядком ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1141 механізму.
Як вбачається з інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, в т.ч. і з матеріалів реєстраційних справ, підставою для прийняття державними реєстраторами рішень (з відкриттям розділів) про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (індексні номера рішень: 42896951 від 07.09.2018; 27768695 від 06.01.2016; 17102627 від 11.11.2014) на спірні гідротехнічні споруди стали декларація про готовність об'єктів до експлуатації (за результатом проведення їх реконструкцій, технічні паспорти та витяги про присвоєння адрес.
Тобто, вказане право власності зареєстровано за ОСОБА_1 за відсутності документів, які підтверджували б право власності на об'єкти нерухомого майна, розташовані на вказаних земельних ділянках, до проведення їх реконструкції (капітального ремонту).
Фактично право власності зареєстровано лише на підставі декларацій про готовність об'єктів до експлуатації за результатом проведення реконструкцій спірних гідротехнічних споруд, що прямо суперечить вимогам законодавства, чинного на той час, та підтверджує, що спірне нерухоме майно у власності ОСОБА_1 до проведення реконструкції не перебувало.
З огляду на викладене, прийняті державними реєстраторами рішення з індексними номерами 925211 від 15.03.2013; 3476257 від 26.06.2013; 930360 від 16.03.2013; 3476977 від 26.06.2013 про проведення державної реєстрації за відповідачем права власності на спірні гідротехнічні споруди підлягають визнанню незаконними та скасуванню в судовому порядку.
Отже, запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права приватної власності на об'єкт з обмеженою оборотоздатністю (у даному випадку на гідротехнічні споруди, що розташовані на земельних ділянках водного фонду) за особою, яка протиправно набула його у приватну власність, є перешкодою у реалізації державою в особі територіальної громади м. Вінниці речових прав на зазначені об'єкти.
Вінницька обласна військова адміністрація є уповноваженим органом виконавчої влади на розпорядження земельними ділянками водного фонду державної власності, на яких розташовані спірні гідротехнічні споруди, а також уповноваженим суб'єктом владних повноважень на виконання завдань із захисту інтересів територіальної громади, у тому числі щодо раціонального використання земель і водних об'єктів державної власності.
Таким чином, окружна прокуратура звертається з позовом в інтересах держави в особі органів, уповноважених здійснювати захист прав територіальної громади наразі - Вінницької міської ради та Вінницької обласної військової адміністрації.
Ухвалою суду від 21.02.2025 позовну заяву прийнято до свого провадження та відкрито провадження у справі в порядку загального провадження. Також, цією ухвалою запропоновано учасникам справи надати суду заяви по суті справи та докази у строк, встановлений судом.
Відповідач через підсистему ЄСІТС Електронний суд 19.03.2025 надіслав відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Відзив мотивував тим, що згідно з ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Згідно із ч. 3 ст. 1 Статуту Вінницької міської територіальної громади затвердженого рішенням 17 сесії 8 скликання Вінницької міської ради від 28.01.2022 р. № 799 територіальна громада має єдиний представницький орган - Вінницьку міську раду. Міська рада та її виконавчі органи є учасниками цивільних, господарських відносин, діють від імені територіальної громади та можуть набувати статусу юридичної особи.
Процесуальний статус прокурора у справі залежить від наявності чи відсутності повноважень органів влади здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах. Враховуючи наявність або відсутність таких повноважень, прокурор обґрунтовує наявність підстав для представництва інтересів держави.
У свою чергу, як вбачається із позовної заяви заступник керівника Вінницької окружної прокуратури зазначає, що він звертається до суду з даним позовом в інтересах держави, зокрема територіальної громади м. Вінниці. При цьому, законні інтереси, в тому числі і у судах Вінницької міської територіальної громади від її імені має представляти саме Вінницька міська рада, яка є її єдиним представницьким органом, в тому числі і в частині подачі до суду позовних заяв.
Крім того, заступником керівника Вінницької окружної прокуратури до суду разом з поданою позовною заявою не було надано належних та допустимих доказів, які згідно ч. 3 ст. 23 ЗУ «Про прокуратуру» надавали б прокурору законне право здійснювати представництво інтересів Вінницької міської територіальної громади в суді, а саме доказів того, що захист таких інтересів не здійснюється або неналежним чином здійснюється Вінницькою міською радою. Також до позовної заяви не було додано документів, які підтверджували б право його представництва Вінницької міської ради у суді, в тому числі не додано довіреності на таке право представництво та підписання і подання до суду даної позовної заяви.
Водночас, Позивачем до суду не надано належних та допустимих доказів того, що гідротехнічні споруди на які він просить припинити право володіння ОСОБА_1 знаходилися у праві власності чи перебували на балансі Вінницької міської ради до набуття права власності на них Відповідачем, у зв'язку із чим не доведеним є факт порушення законних прав та інтересів Вінницької міської ради, інтереси якої він представляє.
Разом з цим, у випадку, якщо позивач вважає, що його право порушене тим, що право власності зареєстроване за відповідачем, то належним способом захисту має бути позов про витребування нерухомого майна, оскільки його задоволення, тобто рішення суду про витребування нерухомого майна із чужого незаконного володіння, є підставою для внесення відповідного запису до Державного реєстру прав. Отже, позивач обрав невірний спосіб захисту, що є самостійною підставою для відмови у позові.
Відповідно до інформації Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, на земельних ділянках із зазначеними кадастровими номерами знаходиться ряд гідротехнічних споруд, які перебувають у приватній власності ОСОБА_1 , а саме:
-10.11.2014 р. зареєстровано право приватної власності на гідротехнічну споруду, що складається з греблі № 1, водопропускної споруди № 2 та підпірної стіни № 3, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 ;
-04.01.2016 р. зареєстровано право приватної власності на гідротехнічну споруду, що складається з греблі № 1, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 ;
-05.09.2018 р. зареєстровано право приватної власності на гідротехнічну споруду, що складається з греблі № 1 та водопропускної споруди № 2, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .
Рішення про реєстрацію права власності на зазначені вище гідротехнічні споруди прийнято на підставі наступних документів:
-греблі № 1 та водопропускної споруди № 2, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 на підставі декларацій про готовність об'єкта до експлуатації серії ВН 143142960699 від 23.10.2014 р., технічного паспорта № 81-14 від 07.10.2014 р. та витягу з рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради «Про присвоєння адрес об'єктам нерухомого майна» від 11.06.2015 р. № 1257 (матеріали реєстраційної справи 498020605101);
-греблі № 1, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 на підставі декларації про готовність об'єкта до експлуатації серії ВН № 143151970402 від 16.07.2015 р., технічного паспорта № 81-14 від 23.12.2015 р. та витягу з рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради «Про присвоєння адрес об'єктам нерухомого майна» від 17.12.2015 р. № 2879 (матеріали реєстраційної справи № 826448205101);
-греблі № 1 та водопропускної споруди № 2, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 на підставі технічного паспорта від 29.08.2018 р., витягу з рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради «Про присвоєння адрес об'єктам нерухомого майна» № 1854 від 30.08.2018 р., декларації про готовність до експлуатації об'єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об'єктів з незначними наслідками (ССІ) серії ВН 141182321708 від 20.08.2018 р. (матеріали реєстраційної справи № 1638841105101).
Відповідач вважає, що ОСОБА_1 подано належний передбачений чинним законодавством пакет документів для прийняття рішення про реєстрацію права власності на зазначені вище гідротехнічні споруди, а тому таке право власності вважається оформленим на законних підставах. Документи на підставі яких проводилася державна реєстрація права власності ОСОБА_1 на гідротехнічні споруди не є скасованими, вимога про їх скасування не ставилася.
Водночас, саме виконавчим комітетом Вінницької міської ради було прийнято рішення про присвоєння вищезазначеним гідротехнічним спорудам окремих адрес, що слідує із витягу з рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради «Про присвоєння адрес об'єктам нерухомого майна» від 11.06.2015 р. № 1257, витягу з рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради «Про присвоєння адрес об'єктам нерухомого майна» від 17.12.2015 р. № 2879, витягу з рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради «Про присвоєння адрес об'єктам нерухомого майна» № 1854 від 30.08.2018 р. та з огляду на що також випливає, що такі гідротехнічні споруди є окремими об'єктами, яким присвоєно окремі адреси.
Також, із декларацій про готовність об'єкта до експлуатації серії ВН 143142960699 від 23.10.2014 вбачається, що кошторисна вартість будівництва становить 27 тис. 140 грн.; з декларації про готовність об'єкта до експлуатації серії ВН № 143151970402 від 16.07.2015 р. вбачається, що вартість основних фондів, які приймаються в експлуатацію становить 166, 350 тис. грн.; з декларації про готовність до експлуатації об'єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об'єктів з незначними наслідками (ССІ) серії ВН 141182321708 від 20.08.2018 р. вбачається, що вартість основних фондів, які приймаються в експлуатацію становить 80 тис. грн. Дане підтверджує значні витрати Відповідача на будівництво та реконструкцію гідротехнічних споруд право володіння на які просить припинити Позивач.
Крім того, відповідно до договору оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об'єктом від 01.04.2024 між Вінницькою міською радою та ОСОБА_1 було укладено договір, яким передано у строкове платне користування земельну ділянку в комплексі з розташованим на ній ставком площею 0,7782 га, що розташований в межах АДРЕСА_1 , кадастровий номер: 0510100000:03:058:0237 строком на 10 років.
Відповідно до договору оренди землі від 18.03.2024 укладеного між Вінницькою міською радою та ОСОБА_1 останньому в платне строкове користування було надано земельну ділянку площею 0,3106 га, в тому числі в межах прибережної захисної смуги, кадастровий номер: 0510100000:03:058:0235, що розташована за адресою АДРЕСА_1 строком на 10 років.
Згідно із договором оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об'єктом від 19.06.2024 р. між Вінницькою міською радою та ОСОБА_1 було укладено договір, яким передано у платне строкове користування земельну ділянку в комплексі з розташованим на ній водним об'єктом ставком площею 1,1146 га розташованим в межах АДРЕСА_1 , кадастровий номер: 0510100000:03:058:0187 строком на 10 років.
Як вбачається із вищезазначених договорів оренди Відповідачеві у право користування було надано саме земельні ділянки в комплексі з розташованими на ній ставками, без гідротехнічних споруд.
Отже, відповідач вказує, що Позивачем не надано до суду жодних належних, допустимих та достатніх доказів, які підтверджували б його позицію в частині заявлених ним позовних вимог.
Від позивача 24.03.2025 засобами підсистеми ЄСІТС Електронний суд надійшла відповідь на відзив. Свої заперечення на відзив позивач мотивував тим, що ОСОБА_1 впродовж тривалого часу з 2014 по 2018 на підставі декларацій про готовність об'єктів до експлуатації за результатом проведених реконструкцій спірних гідротехнічних споруд, незаконно набув право приватної власності на вказане нерухоме майно. Перехід права власності на вказане нерухоме майно до фізичної особи прямо порушує інтереси територіальної громади м. Вінниці на належне користування та розпорядження землями водного фонду.
Однак з 2014 по теперішній час будь-які заходи уповноваженим органом, у т.ч. звернення до суду з відповідною позовною заявою на захист інтересів територіальної громади, не вжито, що вказує на бездіяльність уповноважених органів у спірних правовідносинах та неналежне виконанням ними визначених законом повноважень. З метою встановлення підстав для представництва інтересів держави в суді Вінницькою окружною прокуратурою 11.10.2024 скеровано до Вінницької міської ради лист за № 50/15186вих-24, в якому викладено виявлені порушення вимог законодавства щодо незаконності розпорядження спірним нерухомим майном та ініційовано перед таким органом вжиття заходів реагування до усунення порушень і повернення майна до комунальної власності територіальної громади.
Вінницька міська рада 22.10.2024 повідомила, що вказані гідротехнічні споруди на балансі не перебували, а також зазначила, що не заперечує щодо представництва прокуратурою інтересів держави в особі Вінницької міської ради.
Також, окружною прокуратурою повторно за вихідним номером 50/430вих -25 від 09.01.2025 повідомлено про намір окружної прокуратури звернутись до суду із позовною заявою в інтересах міської ради. За таких обставин у прокурора виникають підстави для представництва інтересів держави в особі Вінницької міської ради.
Таким чином, позивач вказує, що наведені у відзиві заперечення відповідача не спростовують викладені у позові обставини, що стали підставою для звернення Вінницької окружної прокуратури з позовом до суду на захист інтересів держави, також не надано жодного належного та допустимого доказу зазначених у відзиві заперечень на спростування фактичних обставин справи, викладених в позовній заяві. З урахуванням викладеного, позивач просить позовні вимоги задовільнити у повному обсязі.
Вінницька міська рада відповідь на відзив на позовну заяву до суду не подавали.
У судовому засіданні представник позивача - Вінницької окружної прокуратури позовні вимоги підтримав. Просив задовольнити їх у повному обсязі з мотивів, вказаних у позовній заяві.
Представник позивача - Вінницької міської ради підтримав позицію представника Вінницької окружної прокуратури. Просив задовольнити позов повністю.
Відповідач та представник відповідача у судове засідання повторно не з'явились, про причини неявки суд не повідомили. Заяви та клопотання від сторони відповідача до суду не надходили.
Дослідивши позовну заяву та письмові докази, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
Відповідно до інформації Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно (№412732903 від 11.02.2025, №412733541 від 11.02.2025, №412733847 від 11.02.2025) в оренді ОСОБА_1 перебуває:
-земельна ділянка з кадастровим номером 0510100000:03:058:0235 площею 0,3106 га, дата реєстрації 26.03.2024;
-земельна ділянка з кадастровим номером 0510100000:03:058:0237 площею 0,7782 га, дата реєстрації 26.04.2024;
-земельна ділянка з кадастровим номером 0510100000:03:058:0187 площею 1,1146 га, дата реєстрації 15.02.2017.
Відповідно до інформації Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно (№413734076 від 17.02.2025, №413734375 від 17.02.2025, №413735645 від 17.02.2025) на земельних ділянках із зазначеними кадастровими номерами знаходиться ряд гідротехнічних споруд, які перебувають у приватній власності ОСОБА_1 , а саме:
-10.11.2014 зареєстровано право приватної власності на гідротехнічну споруду, що складається з греблі № 1, водопропускної споруди № 2 та підпірної стіни № 3, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 ;
-04.01.2016 зареєстровано право приватної власності на гідротехнічну споруду, що складається з греблі № 1, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 ;
-05.09.2018 зареєстровано право приватної власності на гідротехнічну споруду, що складається з греблі № 1 та водопропускної споруди № 2, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .
Рішення про реєстрацію права власності на зазначені гідротехнічні споруди прийнято на підставі наступних документів:
-греблі № 1 та водопропускної споруди № 2, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі декларацій про готовність об'єкта до експлуатації серії ВН 143142960699 від 23.10.2014 р., технічного паспорта № 81-14 від 07.10.2014 р. та витягу з рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради «Про присвоєння адрес об'єктам нерухомого майна» від 11.06.2015 р. № 1257 (матеріали реєстраційної справи 498020605101);
-греблі № 1, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 , на підставі декларації про готовність об'єкта до експлуатації серії ВН № 143151970402 від 16.07.2015 р., технічного паспорта № 81-14 від 23.12.2015 р. та витягу з рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради «Про присвоєння адрес об'єктам нерухомого майна» від 17.12.2015 р. № 2879 (матеріали реєстраційної справи № 826448205101);
-греблі № 1 та водопропускної споруди № 2, які розташовані за адресою: м. Вінниця, вул. Будівельників, 17, на підставі декларації про готовність до експлуатації об'єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об'єктів з незначними наслідками (ССІ) серії ВН 141182321708 від 20.08.2018 р., технічного паспорта від 29.08.2018 р. (матеріали реєстраційної справи № 1638841105101).
Вінницька окружна прокуратура 15.07.2024 звернулась із листом №50/10665вих-24 до Басейнового управління водних ресурсів річки Південний Буг про надання інформації щодо ситуативного розташування водного об'єкта, розташування на цьому об'єкті гідроспоруд, належність гідроспоруд до вказаного водного об'єкта та щодо можливості функціонування водних об'єктів без гідротехнічних споруд:
-розташованих на земельних ділянках з кадастровими номерами 0510100000:03:058:0235 площею 0,3106га та 0510100000:03:058:0237 площею 0,7782га, що знаходяться за адресами: м. Вінниця, вул. Будівельників, 13-А, 15, 17.
На вказане звернення Басейнове управління водних ресурсів річки Південний Буг надало відповідь №1163/4 від 17.07.2024 про те, що в Управлінні наявний паспорт водного об'єкта «Ставка площею 0,7782 га, розташованого в межах АДРЕСА_1 », розроблений БУВР Південного Бугу на замовлення департаменту земельних ресурсів Вінницької міської ради та погодженого Державним агентством водних ресурсів України 25.09.2019 р. Згідно з цим паспортом ставок площею 0,7782 га розташований на річці без назви, лівій притоці річки Південний Буг, на південній околиці м. Вінниця, вул. Будівельників, 17, Вінницького району, Вінницької області. Кожен із ставків являє собою три складові частини - земельну ділянку під водним плесом, саму воду і гідротехнічні споруди. Гідротехнічні споруди - це споруди, які слугують для використання водних ресурсів, а також для боротьби з шкідливим впливом вод: греблі й дамби різного призначення та їхні конструктивні елементи; водоскиди, водоспуски, споруди водовідведення: тунелі, канали, труби, лотки тощо. Існування водного об'єкта, зокрема ставка, забезпечується гідротехнічними спорудами, а саме греблею, яка здійснює водопідпірну функцію. Характеристика греблі наведена у пункті 4 паспорта водного об'єкта. Можливість регулювання рівнів та об'єму води у ставку здійснюється шляхом використання водоскидної та переливної споруд, характеристики яких вказані в пункті 5 та 5.1 паспорта водного об'єкта. У графічних матеріалах паспорта також міститься план гідровузла та план водовипуску водного об'єкта. За наявною в Управлінні інформацією вказаний вище ставок перебуває у користуванні для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей згідно договору оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об'єктом від 01.04.2024 у ОСОБА_1 .
Копію паспорта водного об'єкта «Ставка площею 0,7782 га, розташованого в межах міста Вінниця, вул. Будівельників, 17, Вінницької області» додано до позовної заяви та досліджено судом.
Вінницька окружна прокуратура 09.09.2024 звернулась із листом №50/13279вих-24 до Басейнового управління водних ресурсів річки Південний Буг про надання інформації щодо ситуативного розташування водного об'єкта, розташування на цьому об'єкті гідроспоруд, належність гідроспоруд до вказаного водного об'єкта та щодо можливості функціонування водних об'єктів без гідротехнічних споруд:
-розташованого на земельній ділянці з кадастровим номером 0510100000:03:058:0187 площею 1,1146га, що знаходиться за адресою: м. Вінниця, вул. Будівельників, 15.
На вказане звернення Басейнове управління водних ресурсів річки Південний Буг надало відповідь, у якій вказало, що в Управлінні наявний паспорт водного об'єкта водного об'єкта «Ставка площею 1,1146 га, розташованого в межах міста Вінниці, Вінницького району Вінницької області», розроблений ТОВ «Водпроект» на замовлення департаменту комунальних ресурсів Вінницької міської ради та погодженого Державним агентством водних ресурсів України 17.03.2015. Згідно паспорта ставок площею 1,1146 га розташований на річці без назви, лівій притоці річки Південний Буг, в південній частині м. Вінниця, вул. Примакова б/н (тепер Якова Шепеля - вул. Будівельників, 15), Вінницького району, Вінницької області. Рік здачі в експлуатацію в паспорті не зазначений. Кожен із ставків являє собою три складові частини - земельну ділянку під водним плесом, саму воду і гідротехнічні споруди. Гідротехнічні споруди - це споруди, які слугують для використання водних ресурсів, а також для боротьби з шкідливим впливом вод: греблі й дамби різного призначення та їхні конструктивні елементи; водоскиди, водоспуски, споруди водовідведення: тунелі, канали, труби, лотки тощо. Існування водного об'єкта, зокрема руслового ставка, забезпечується гідротехнічними спорудами, а саме греблею, яка здійснює водопідпірну функцію. Характеристика греблі наведена у пункті 4 паспорта водного об'єкта. Можливість регулювання рівнів та об'єму води у ставку здійснюється шляхом використання водоскидної та переливної споруд, характеристики яких вказані в пункті 5 паспорта водного об'єкта. У графічних матеріалах паспорта також міститься план гідровузла та план водовипуску водного об'єкта. За наявною в Управлінні інформацією вказаний вище ставок перебуває у користуванні для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей згідно договору оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об'єктом від 19.06.2024 у ОСОБА_1 .
Копію паспорта водного об'єкта «Ставка площею 1,1146 га, розташованого в межах міста Вінниці, Вінницького району Вінницької області», що розроблений ТОВ «Водпроект» на замовлення департаменту комунальних ресурсів Вінницької міської ради та погодженого Державним агентством водних ресурсів України 17.03.2015 додано до позовної заяви та досліджено судом.
Вінницька окружна прокуратура 11.10.2024 звернулась до Вінницької міської ради із листом за № 50/15186вих-24, в якому вказала про виявлені порушення вимог законодавства щодо незаконності розпорядження спірним нерухомим майном. У листі прокуратура просила надати інформацію щодо трьох гідротехнічних споруд (що розташовані в м. Вінниці по вул. Будівельників, 15, 13-А, 17) та ініціювала питання про вжиття заходів реагування до усунення порушень і повернення майна до комунальної власності територіальної громади.
Вінницька міська рада листом від 22.10.2024 повідомила, що запитувані гідротехнічні споруди відсутні у переліках об'єктів нерухомого майна комунальної власності Вінницької міської територіальної громади. Також вказала, що за інформацією департаменту архітектурно-будівельного контролю міської ради згідно даних з реєстру будівельної діяльності Єдиної системи наявні такі відомості: 29.09.2014 зареєстрована декларація про початок виконання будівельних робіт ВН083142730417 та 23.10.2014 декларація про готовність об'єкта до експлуатації ВН143142960699 «Реконструкція гідротехнічної споруди», замовник - ОСОБА_1 ; 17.06.2015 декларація про початок виконання будівельних робіт ВH083151680345 та 16.07.2015 BH143151970402 - декларація про готовність об'єкта до експлуатації «Реконструкція гідротехнічної споруди», за адресою: АДРЕСА_1 , замовник - ОСОБА_1 ; 17.06.15 НОМЕР_1 - декларація про початок будівельних робіт та 16.07.2015 ВH143151970401 декларація про готовність об'єкта до експлуатації «Реконструкція гідротехнічної споруди», за адресою: АДРЕСА_1 , замовник - ОСОБА_1 ; 24.07.2018 зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (CC1) ВH061182050002 та декларація про готовність до експлуатації об'єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об'єктів з незначними наслідками (CC1) BH14182321708 20.08.2018 «Реконструкція гідротехнічної споруди по АДРЕСА_1 », замовник - ОСОБА_1 , кадастровий номер земельної ділянки 0510100000:03:058:0155. Також вказано, що Департамент архітектурно-будівельного контролю Вінницької міської ради, утворений 01 грудня 2016 року, отримав повноваження щодо здійснення державного архітектурно-будівельного контролю на території міста Вінниці від Державної архітектурно-будівельної інспекції України 16.01.2017 (підписано акт приймання - передавання). Однак по акту приймання-передавання зазначені документи за 2014 та 2015 роки департаменту не передавались.
Вінницька міська рада зазначила, що не заперечує щодо представництва прокуратурою інтересів держави в особі Вінницької міської ради.
Між Вінницькою міською радою та ОСОБА_1 укладено Договір оренди земельної ділянки від 18.03.2024, зареєстрований за №04920 від 25.03.2024, на земельну ділянку площею 0,3106 га, в тому числі в межах прибережної захисної смуги (кадастровий номер 0510100000:03:058:0235), для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , строком на 10 років.
Між Вінницькою міською радою та ОСОБА_1 укладено Договір оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об'єктом від 01.04.2024, зареєстрованого за №04935 від 23.04.2024, на земельну ділянку площею 0,7782 га, в тому числі земельна ділянка під ставком площею 0,7782 га (кадастровий номер 0510100000:03:058:0237), для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , строком на 10 років.
Між Вінницькою міською радою та ОСОБА_1 укладено Договір оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об'єктом від 19.06.2024, зареєстрованого за №05014 від 24.07.2024, на земельну ділянку площею 1,1146 га, у тому числі земельна ділянка під ставком площею 1,1146 га (кадастровий номер 0510100000:03:058:0187), для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , строком на 10 років.
Вінницька окружна прокуратура повторно за вихідним номером 50/430вих-25 від 09.01.2025 повідомила Вінницьку міську раду про намір звернутись до суду із позовною заявою в інтересах міської ради.
Відповідно до ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до частини першої статті 5 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.
Відповідно до ч.1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Частиною першою статті 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Статтею 121 Конституції України на органи прокуратури покладено обов'язок представництва інтересів держави в суді.
Згідно ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», передбачено що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
У цій справі прокурором належно мотивовано підстави звернення до суду з позовом в інтересах держави, а також дотримано встановленого законом порядку підготовки та подання позову.
Зокрема, наявність підстав для звернення до суду з позовом в інтересах держави прокурор обґрунтував бездіяльністю протягом тривалого часу уповноваженого державного органу, в інтересах якого він звернувся до суду, та обґрунтував необхідність захисту прав та інтересів держави, що відповідає ст. 23 Закону України «Про прокуратуру». Тому суд вважає, що у даному випадку допуск прокурора до суду виправданий, вступ у справу здійснений у межах дискреційних повноважень, визначених законодавством.
У постанові Великої Палати Верховного Суду від 15 жовтня 2019 року у справі №903/129/18(провадження N 12-72гс19) вказано, що: «[…..]сам факт незвернення до суду сільської ради з позовом, який би відповідав вимогам процесуального законодавства та відповідно мав змогу захистити інтереси жителів територіальної громади, свідчить про те, що указаний орган місцевого самоврядування неналежно виконує свої повноваження щодо повернення земельної ділянки, у зв'язку із чим у прокурора виникають обґрунтовані підстави для захисту інтересів значної кількості громадян - членів територіальної громади с. Городище та звернення до суду з таким позовом, що відповідає нормам національного законодавства та практиці Європейського суду з прав людини».
Відповідно до ст. 1 Водного кодексу України, водний об'єкт - природний або створений штучно елемент довкілля, в якому зосереджуються води (море, лиман, річка, струмок, озеро, водосховище, ставок, канал (крім каналу на зрошувальних і осушувальних системах), а також водоносний горизонт).
З положень цієї статті встановлено, що водний об'єкт може бути природнім, тобто таким, що створений без спрямованого втручання людини, або штучним, тобто таким, який створений людиною з використанням певних засобів. Якщо в першому випадку (природнього виникнення водного об'єкту) зосередження води в певному місці забезпечується природніми властивостями довкілля, особливостями місцевості, її ландшафту, то в другому варіанті існування водного об'єкту без створення штучного елементу, в якому зосереджуються води, є неможливим.
Таким чином, водний об'єкт це не лише безпосередньо води (озеро, ставок, канал), але й той елемент довкілля, в якому вони зосереджені. Відповідно, якщо мова йде про штучно створений водний об'єкт, його невід'ємною складовою, окрім самої води, є ті засоби, предмети, які забезпечують зосередження води в певному місці. У цьому випадку мова йде про гідротехнічні споруди як невід'ємні складові штучних водних об'єктів (ставків).
Відповідно до положень ст. 4 Водного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів.
Відповідно до п. ґ ч. 4 ст. 83 Земельного кодексу України до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі водного фонду, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно з п. д ч. 4 ст. 84 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі водного фонду, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ч. 2 ст. 59 Земельного кодексу України громадянам та юридичним особам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть безоплатно передаватись у власність замкнені природні водойми (загальною площею до 3 гектарів).
Згідно зі ст. 1 Закону України «Про аквакультуру» гідротехнічні споруди для цілей аквакультури - об'єкти нерухомого майна державної або комунальної власності або власник яких невідомий чи його неможливо встановити на підставі даних, документів та/або інформації з відповідних державних реєстрів (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірно-осушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод та розташовані на водних об'єктах, наданих у користування на умовах оренди для цілей аквакультури; гідротехнічні споруди рибогосподарської технологічної водойми - об'єкти нерухомого майна державної власності (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірно-осушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод.
Відповідно до ч. 1 ст. 181 ЦК України до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.
Неподільною є річ, яку не можна поділити без втрати її цільового призначення (ч.2 ст.183 ЦК України).
Відповідно до ст. 186 ЦК України річ, призначена для обслуговування іншої (головної) речі і пов'язана з нею спільним призначенням, є її приналежністю. Приналежність слідує за головною річчю, якщо інше не встановлено договором або законом.
Згідно з ст. 187 ЦК України складовою частиною речі є все те, що не може бути відокремлене від речі без її пошкодження або істотного знецінення. При переході права на річ її складові частини не підлягають відокремленню.
Відповідно до ч. 1 ст. 188 ЦК України, якщо кілька речей утворюють єдине ціле, що дає змогу використовувати його за призначенням, вони вважаються однією річчю (складна річ).
Відповідно до Державного класифікатора будівель та споруд ДК 018-2000 затвердженого і введеного в дію наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації від 17.08.2000 № 507, під спорудами розуміється будівельні системи, пов'язані з землею, які створені з будівельних матеріалів, напівфабрикатів, устаткування та обладнання в результаті виконання різних будівельно-монтажних робіт.
Відповідно до пункту 1.9.18 Методики обстеження і паспортизації гідротехнічних споруд систем гідравлічного вилучення та складування промислових відходів, затвердженої наказом Держкоммістобудування № 252 від 19.12.1995, гідротехнічні споруди - це споруди для використання водних ресурсів, а також для боротьби з шкідливим впливом вод: греблі й дамби різного призначення та їхні конструктивні елементи; водоскиди, водоспуски, споруди водовідведення: тунелі, канали, труби, лотки; регуляційні споруди, накопичувачі промислових відходів, ставки, відкриті водозабори, гідромеханічне та механічне обладнання, призначене для нормального функціонування споруд.
Згідно із ДСТУ 3517-97 «Гідрологія суші. Терміни та визначення основних понять» гідротехнічна споруда - це інженерна споруда, що допомагає здійснювати певні водогосподарські заходи як щодо використання водних ресурсів, так і для захисту від шкідливої дії вод.
ДБН В.2.4-3:2010 «Гідротехнічні споруди. Основні положення» визначає, що гідротехнічні споруди - це споруди, що підпадають під вплив водного середовища, призначені для використання і охорони водних ресурсів, а також захисту від шкідливого впливу вод.
У Наказі Державного комітету України у справах містобудування і архітектури від 19.12.95 №252 "Про затвердження Методики обстеження і паспортизації гідротехнічних споруд систем гідравлічного вилучення та складування промислових відходів", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 21.12.95 за №466/1002, визначено гідротехнічні споруди, як споруди для використання водних ресурсів, а також для боротьби з шкідливим впливом вод.
Відповідно до п.1.3 Правил безпеки при експлуатації каналів, трубопроводів, інших гідротехнічних споруд у водогосподарських системах, затверджених Наказом МНС України 03.04.2012 № 661 гідротехнічна споруда - інженерна споруда, призначена для керування водним режимом, використовування водних ресурсів або для запобігання шкідливій дії вод.
Тобто гідротехнічна споруда не може бути окремим об'єктом права власності, оскільки є приналежністю (складовою частиною водойми) та слідує за головною річчю.
Отже, гідротехнічна споруда нерозривно пов'язана з водним об'єктом, не може бути відокремлена від нього.
Щодо спірних гідроспоруд зазначене вище підтверджується також інформацією Басейнового управління водних ресурсів річки Південний Буг від 09.09.2024 та 15.07.2024, відповідно до яких кожен із ставків являє собою три складові частини - земельні ділянки, саму воду і гідротехнічні споруди. Крім того, в листі надано роз'яснення щодо функцій гідротехнічних споруд, а також зазначено, що існування ставків на земельній ділянці водного фонду забезпечується гідротехнічними спорудами.
Крім того, відповідно до положень ст. 107 Водного кодексу України, шкідливою дією вод є, зокрема: 1) наслідки повені, що призвели до затоплення і підтоплення земель та населених пунктів; 2) руйнування берегів, захисних дамб та інших споруд.
У цій справі саме спірні земляні греблі формують рельєф таким чином, щоб вмістити у верхньому б'єфі поверхневі води на безіменному струмку, який є лівою притокою р. Вишня басейну р. Південний Буг, а затвори щитові (шлюзи- регулятори, водовипускачі) забезпечують регулювання рівня води як у ставку, так і забезпечують підтримання нормального підпірного рівня води у нижньому б'єфі, тобто безпосередньо у річці.
Зважаючи на те, що утворені спірними гідротехнічними спорудами штучні водойми (ставки), розташовані на природньому водному об'єкті річці без назви, лівій притоці р. Південний Буг - і включають греблі та водоскидні споруди, вони забезпечують як використання водного об'єкта шляхом формування та наповнення ставків, так і захист від шкідливої дії води, а саме забезпечення шляхом тримання нормального підпірного рівня води у струмку завдяки можливості водоскиду та водонапуску, попередження можливості переповнення водойми, здійснення пропусків води та спорожнення водойми. Водоскидні споруди є невід'ємною частиною водойми і греблі.
За таких обставин, спірні гідроспоруди в силу ст. 181-187 ЦК України нерозривно пов'язані з описаними вище водними об'єктами, є приналежною річчю вищевказаних водойм, тобто головної речі та, з огляду на специфіку водних ресурсів, у даному випадку виконують, у тому числі, функції запобігання шкідливій дії вод (тобто захисні функції), не можуть бути відокремлені від останнього та не можуть бути окремим об'єктом права власності.
Системний аналіз ст. 187, 188, 377 ЦК України, а також ст. 120 ЗК України, щодо слідування землі за нерухомістю, вказує на неправомірність набуття права приватної власності на гідротехнічні споруди, що забезпечують існування водних об'єктів (земельних ділянок водного фонду, зайнятих ставками та гідротехнічними спорудами), які в силу закону не можуть перебувати в приватній власності.
Як зазначено вище, за приписами Земельного та Водного кодексів України земельна ділянка, на якій розміщена спірна гідроспоруда, не може перебувати в приватній власності, що фактично також виключає правомірність приватизації гідротехнічних споруд та можливість, за таких умов, перебування їх у приватній власності.
Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 03.10.2018 у справі №111/2457/13-ц та від 05.12.2018 у справі №359/2253/15-ц, відповідно до яких землі, зайняті водними об'єктами, гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами не можуть передаватися у приватну власність.
Згідно з частиною першою статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Відповідно ч. 1, 4 ст. 5 вказаного Закону у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі. Не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження на корисні копалини, рослини, а також на малі архітектурні форми, тимчасові, некапітальні споруди, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких можливе без їх знецінення та зміни призначення, а також окремо на споруди, що є приналежністю головної речі, або складовою частиною речі, зокрема на магістральні та промислові трубопроводи (у тому числі газорозподільні мережі), автомобільні дороги, електричні мережі, магістральні теплові мережі, мережі зв'язку, залізничні колії, крім меліоративних мереж, складових частин меліоративної мережі.
Отже, відповідно до законодавства, не підлягають окремій державній реєстрації права на споруди, що є приналежністю головної речі, або складовою частиною речі, якими є гідротехнічні споруди, як приналежна річ водного об'єкту, а саме відповідних ставків, враховуючи, що ними забезпечується їх існування та вони використовуються, в тому числі, для боротьби з шкідливим впливом вод.
Відповідно до Методики обстеження і паспортизації гідротехнічних споруд систем гідравлічного вилучення та складування промислових відводів та хвостів, затвердженої наказом Державного комітету України у справах містобудування і архітектури від 10.09.1996 року № 165, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 23.10.1996 року за № 625/1650, гідротехнічні споруди це споруди для використання водних ресурсів, а також для боротьби з шкідливим впливом вод: греблі й дамби різного призначення та їхні конструктивні елементи; водоскиди, водоспуски, споруди водовідведення: тонелі, канали, труби, лотки; регуляційні споруди, накопичувачі промислових відходів, ставки, відкриті водозабори, гідромеханічне та механічне обладнання, призначене для нормального функціонування споруд.
Підпунктом другим пункту 20 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1141 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), визначено, що до Державного реєстру прав вносяться такі відомості про об'єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці: тип об'єкта нерухомого майна; площа об'єкта нерухомого майна (загальна та (за наявності) житлова); опис об'єкта нерухомого майна із зазначенням об'єктів, що є приналежністю головної речі (присвоєна літера, римська або арабська цифра відповідно до технічного паспорта, загальна та (за наявності) житлова площа) (у разі коли об'єкт нерухомого майна є головною річчю); відомості про складові частини об'єкта нерухомого майна (найменування та/або присвоєна літера, загальна та (за наявності) житлова площа) (у разі коли об'єкт нерухомого майна є складною річчю); адреса об'єкта нерухомого майна; реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна в Реєстрі прав власності на нерухоме майно (у разі відкриття розділу на об'єкт нерухомого майна, право власності на який було зареєстровано в Реєстрі прав власності на нерухоме майно); кадастровий номер земельної ділянки, на якій розташований такий об'єкт нерухомого майна (у разі коли об'єкт нерухомого майна розташований на земельній ділянці, право власності на яку зареєстровано в Державному реєстрі прав).
Враховуючи наведене, державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно, що є самостійним об'єктом цивільно-правових відносин та якому притаманні характеристики, зазначення яких є обов'язковим для внесення до державного реєстру прав під час проведення державної реєстрації. Натомість, такі об'єкти, як гідротехнічні споруди, не наділені технічними характеристиками, інформація про які підлягає обов'язковому внесенню до Державного реєстру прав.
Хоча гідротехнічні споруди є нерухомою річчю, проте в силу того, що вони нерозривно пов'язані з водним об'єктом, не можуть бути відокремлені від нього, оскільки існування об'єктів водного фонду забезпечується гідротехнічними спорудами, а тому не можуть бути зареєстровані на праві приватної власності, оскільки перебувають у власності держави.
Відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Положеннями ч. 1 ст. 22 Закону визначено, що документи, які подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до ст. 26 Закону за результатом розгляду документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор на підставі прийнятого ним рішення про державну реєстрацію прав вносить відомості про речові права, обтяження речових прав до Державного реєстру прав.
Статтею 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» чітко визначено підстави для державної реєстрації права власності та інших речових прав.
Водночас, відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону перелік документів (що діяв на момент виникнення спірних правовідносин) для здійснення державної реєстрації прав визначено «Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядком надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно», затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України № 703 від 22.06.2011 (далі - Порядок).
Згідно з п. 42 Порядку державний реєстратор у встановлених законом випадках за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію видає свідоцтво про право власності на нерухоме майно, на підставі якого проводить державну реєстрацію права власності на нерухоме майно.
Пунктами 44, 46 Порядку визначено, що державна реєстрація права власності на нерухоме майно з видачею свідоцтва про право власності на таке майно за новим правонабувачем проводиться за наявності державної реєстрації права власності на таке майно за попереднім правонабувачем, крім проведення державної реєстрації права власності на новозбудоване нерухоме майно.
Державна реєстрація прав з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно щодо новозбудованого або реконструйованого нерухомого майна проводиться за наявності державної реєстрації речового права на земельну ділянку, на якій розташоване таке майно, за заінтересованою особою (крім випадків проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва про право власності на квартиру, житлове чи нежитлове приміщення).
Для проведення державної реєстрації прав з видачою свідоцтва про право власності на нерухоме майно у зв'язку з набуттям права власності на новозбудовані чи реконструйовані об'єкти нерухомого майна заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 28, 29 і 31 Порядку, подає органові державної реєстрації прав:
документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку (крім випадків реконструкції квартири, житлового або нежитлового приміщення);
витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (у разі, коли в документі, що посвідчує речове право на земельну ділянку, відсутні відомості про її кадастровий номер);
документ, що зазначений у пункті 27 (перелік документів, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно) цього Порядку та підтверджує право власності на об'єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці (у разі проведення державної реєстрації прав з видачою свідоцтва про право власності на нерухоме майно у зв'язку з набуттям права власності на реконструйований об'єкт нерухомого майна);
документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта;
документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси.
Однак з Інформації з Державного реєстру прав на нерухоме майно та документів, що містяться в реєстраційних справах №№ 1638841105101, 826448205101, 498020605101, встановлено, що право приватної власності на спірне нерухоме майно вперше зареєстровано за ОСОБА_1 без дотримання визначеного Законом та Порядком механізму.
Як вбачається з інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно та з матеріалів реєстраційних справ підставою для прийняття державними реєстраторами рішень (з відкриттям розділів) про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (індексні номера рішень: 42896951 від 07.09.2018; 27768695 від 06.01.2016; 17102627 від 11.11.2014) на спірні гідротехнічні споруди стали декларація про готовність об'єктів до експлуатації (за результатом проведення їх реконструкцій, технічні паспорти та витяги про присвоєння адрес.
Тобто, вказане право власності зареєстровано за ОСОБА_1 за відсутності документів, які підтверджували б право власності на об'єкти нерухомого майна, розташовані на вказаних земельних ділянках, до проведення їх реконструкції (капітального ремонту).
Фактично право власності зареєстровано лише на підставі декларацій про готовність об'єктів до експлуатації за результатом проведення реконструкцій спірних гідротехнічних споруд, що прямо суперечить вимогам законодавства, чинного на той час, та підтверджує, що спірне нерухоме майно у власності ОСОБА_1 до проведення реконструкції не перебувало.
Відповідно до ст. 10 Закону «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстратор перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення; під час проведення реєстраційних дій обов'язково використовує відомості Державного земельного кадастру та Єдиного реєстру дозвільних документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, а також використовує відомості, отримані у порядку інформаційної взаємодії Державного реєстру прав з Єдиним державним реєстром судових рішень.
Відповідно до ст. 24 Закону, у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.
З огляду на викладене, за результатами розгляду поданих ОСОБА_1 документів, державний реєстратор повинен був відмовити у реєстрації права власності на спірні об'єкти нерухомості, оскільки подані ним документи на реєстрацію права власності на спірні споруди, не давали змоги державному реєстратору зареєструвати право власності на цей об'єкт, оскільки не підтверджували заявлених на нього прав ОСОБА_1 .
Таким чином, рішення державних реєстраторів щодо реєстрації за ОСОБА_1 права власності на спірні гідротехнічні споруди прийняті без документів, які підтверджували право власності на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (у разі проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно у зв'язку з набуттям права власності на реконструйований об'єкт нерухомого майна), що є порушення ст. ст. 5, 18, 24, 27 Закону та п.п. 28, 29, 31 Порядку, у зв'язку з чим, таке рішення підлягає визнанню незаконним та скасуванню у судовому порядку.
Щодо обраного способу захисту, суд зазначає таке.
Власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном (ч.1 ст.391 ЦК України).
Землі, зайняті водними об'єктами, гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами не можуть передаватися у приватну власність (постанова Верховного Суду від 03.10.2018 у справі №111/2457/13-ц та від 05.12.2018 у справі №359/2253/15-ц).
Відповідно до ч. 2 ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Велика Палата Верховного Суду у справах № 469/1203/15-ц (постанова від 22.05.2018) та № 504/2864/13 ц (постанова від 28.11.2018) зазначила, що зайняття земельної ділянки водного фонду в непередбачений земельним та водним законодавством спосіб треба розцінювати як не пов'язане з позбавленням володіння порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади.
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 17.08.2023 у справі №911/30/22.
Зайняття земельної ділянки водного фонду з порушенням вимог Земельного та Водного кодексів України треба розглядати як не пов'язане з позбавленням володіння порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади.
Незаконна реєстрація за відповідачем права приватної власності на гідротехнічні споруди порушує інтереси держави в особі Вінницької міської ради щодо належного користування та розпорядження земельними ділянками водного фонду, а також водними об'єктами, що розташовані на відповідних земельних ділянках.
Таким чином, скасування державної реєстрації права приватної власності на гідротехнічні споруди та повернення їх територіальній громаді забезпечить відновлення порушених прав володільця майна - Вінницької міської громади.
У висновках викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 12.09.2023 у справі №910/8413/21, від 20.06.2023 у справі №554/10517/16-ц, від 12.06.2019 у справі №487/10128/14-ц зазначено, що у випадках, коли на певний об'єкт нерухомого майна за жодних умов не може виникнути право приватної власності, державна реєстрація цього права за приватною особою та фізичне утримання цією особою такого майна, не змінює володільця відповідного об'єкта, а тому порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади слід розглядати як таке, що не пов'язане з позбавленням власника володіння. Належним способом захисту прав власника у цих випадках є негаторний позов.
Відтак, належним та ефективним способом захисту у цьому випадку є заявлення на підставі ст. 391 ЦК України вимоги про усунення перешкод у здійсненні права користування та розпоряджання майном шляхом скасування рішення державного реєстратора про реєстрацію права приватної власності.
Оскільки право власності на спірні гідротехнічні споруди зареєстровано за відсутності будь-яких документів, а спірні гідротехнічні споруди забезпечують функціонування водного об'єкта і не можуть існувати окремо, а право власності на них ні за ким не може бути зареєстроване, тому що вони є складовою частиною водойми, яка належить Вінницькій міській раді, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає до задоволення в повному обсязі.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 141 ЦПК України з відповідача на користь позивача підлягає до стягнення 27252 грн на відшкодування судових витрат у виді судового збору.
Керуючись ст. 12, 81, 141, 264-268, 273, 354, 355 ЦПК України,
1. Позов Вінницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Вінницької міської ради до ОСОБА_1 про усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження гідротехнічною спорудою шляхом припинення права володіння гідротехнічною спорудою, скасування державної реєстрації права власності із закриттям розділу та реєстраційної справи - задовольнити повністю.
2. Припинити право володіння ОСОБА_1 гідротехнічною спорудою, що складається з греблі №1 та водопропускної споруди №2, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об'єкта - 1638841105101).
3. Усунути перешкоди у здійсненні державою в особі Вінницької міської ради Вінницького району Вінницької області (код ЄРДПОУ 25512617) права користування та розпорядження гідротехнічною спорудою, що складається з греблі №1 та водопропускної споруди №2, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , шляхом:
-скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_1 на гідротехнічну споруду, що складається з греблі №1 та водопропускної споруди №2, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , із закриттям розділу 27818279 та реєстраційної справи №1638841105101;
-зобов'язання ОСОБА_1 повернути Вінницькій територіальній громаді в особі Вінницької міської ради гідротехнічну споруду, що складається з греблі №1 та водопропускної споруди №2, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .
4. Припинити право володіння ОСОБА_1 гідротехнічною спорудою, що складається з греблі №1, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 (реєстраційний номер об'єкта - 826448205101).
5. Усунути перешкоди у здійсненні державою в особі Вінницької міської ради Вінницького району Вінницької області права користування та розпорядження гідротехнічною спорудою, що складається з греблі №1, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 , шляхом:
-скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_1 на гідротехнічну споруду, що складається з греблі №1, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 , із закриттям розділу 12898330 та реєстраційної справи №826448205101;
-зобов'язання ОСОБА_1 повернути Вінницькій територіальній громаді в особі Вінницької міської ради гідротехнічну споруду, що складається з греблі №1, яка розташована за адресою: м. Вінниця, вул. Будівельників, 13-А.
6. Припинити право володіння ОСОБА_1 гідротехнічною спорудою, що складається з греблі №1 та водопропускної споруди №2, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об'єкта - 498020605101).
7. Усунути перешкоди у здійсненні державою в особі Вінницької міської ради Вінницького району Вінницької області права користування та розпорядження гідротехнічною спорудою, що складається з греблі №1 та водопропускної споруди №2, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , шляхом:
-скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_1 на гідротехнічну споруду, що складається з греблі № 1 та водопропускної споруди № 2, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , із закриттям розділу 76394641 та реєстраційної справи №498020605101 в частині реєстрації права власності на гідротехнічну споруду;
-зобов'язання ОСОБА_1 повернути Вінницькій територіальній громаді в особі Вінницької міської ради гідротехнічну споруду, що складається з греблі №1 та водопропускної споруди №2, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 .
8. Стягнути з ОСОБА_1 на користь Вінницької обласної прокуратури (21050, м. Вінниця, вул. Монастирська, 33, код ЄДРПОУ 02909909, МФО 820172, розрахунковий рахунок НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 27252 (двадцять сім тисяч двісті п'ятдесят дві) гривні 00 копійок.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Вінницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) судове рішення або якщо розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення чи складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Повне рішення складено 03 листопада 2025 року.
Учасники справи:
Вінницька окружна прокуратура, код ЄДРПОУ 02909909, м. Вінниця, пров. Цегельний, 8.
Вінницька міська рада, код ЄДРПОУ 25512617, м. Вінниця, вул. Соборна, 59.
ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_3 .
Суддя В. В. Горбатюк