Справа № 420/22003/25
03 листопада 2025 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тарасишиної О.М., за участю секретаря судового засідання Гур'євої К.І., розглянувши у письмовому провадженні питання про закриття провадження у справі №420/22003/24 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Мегабріз» (місцезнаходження: 67842, Одеська область, Овідіопольський район, село Грибівка, база відпочинку Лазурна, буд. 1; код ЄДРПОУ 32259656) до Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області (місцезнаходження: 67842, Одеська область, Одеський район, с. Дальник, вул. Дружби, буд. 126; код ЄДРПОУ 04380270), ГО «Осіб з інвалідністю «Воля до перемоги» (місцезнаходження: 65045, м. Одеса, вул. Новосельського, буд. 108, кв. 11; код ЄДРПОУ 45416180) про визнання протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення від 29.08.2024 року №1933-VIII, -
До суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Мегабріз» (місцезнаходження: 67842, Одеська область, Овідіопольський район, село Грибівка, база відпочинку Лазурна, буд. 1; код ЄДРПОУ 32259656) до Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області (місцезнаходження: 67842, Одеська область, Одеський район, с. Дальник, вул. Дружби, буд. 126; код ЄДРПОУ 04380270), ГО «Осіб з інвалідністю «Воля до перемоги» (місцезнаходження: 65045, м. Одеса, вул. Новосельського, буд. 108, кв. 11; код ЄДРПОУ 45416180), у якій представник позивача з урахуванням уточнення від 17.07.2025 року просить суд:
визнати протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області ХХІХ позачергової сесії VІІІ скликання від 29.08.2024 року № 1933-VІІІ в частині: Затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,3152 га в постійне користування ГО «ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ «ВОЛЯ ДО ПЕРЕМОГИ», для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення із земель запасу рекреаційного призначення, що розташована за адресою: вулиця Приморська, 34-а, с.Грибівка Одеського району Одеської області; Передачі в постійне користування ГО «ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ «ВОЛЯ ДО ПЕРЕМОГИ» земельну ділянку для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення з кадастровим номером: 5123781300:04:001:0842, загальною площею 0,3152 га, в тому числі: 0,3152 га - землі, які використовуються для відпочинку та оздоровлення, із земель запасу рекреаційного призначення, що розташована за адресою: вулиця Приморська, 34-а, с.Грибівка Одеського району Одеської області; ГО «ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ «ВОЛЯ ДО ПЕРЕМОГИ» зареєструвати право постійного користування земельною ділянкою площею 0,3152 га, що розташована за адресою: вулиця Приморська, 34-а, с.Грибівка Одеського району Одеської області, відповідно до чинного законодавства та пункту 2 цього рішення;
зобов'язати ГО «ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ «ВОЛЯ ДО ПЕРЕМОГИ» утриматися від вчинення дій щодо користування земельною ділянкою для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення з кадастровим номером 5123781300:04:001:0842, загальною площею 0,3152 га, в тому числі: 0,3152 га - землі, які використовуються для відпочинку та оздоровлення, із земель запасу рекреаційного призначення, що розташована за адресою: вулиця Приморська, 34-а, с.Грибівка Одеського району Одеської області шляхом руйнування літних жилих будинків літ. «Р» та «С», здійснення будь-якого будівництва, благоустрою, встановлення огорож або інших споруд на зазначеній ділянці.
Ухвалою від 22.07.2025 року Одеським окружним адміністративним судом відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Розглянувши зміст позовної заяви та доданих до неї матеріалів, суд встановив наявність підстав для закриття провадження в даній адміністративній справі, з огляду на наступне.
Так, згідно із положеннями ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до п.п. 1, 2, 7 ч.1 ст.4 КАС України адміністративна справа це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.
Публічно-правовий спір це спір, зокрема, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.
Суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Таким чином, визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є наявність публічно-правового спору, тобто спору, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, який виник у зв'язку з виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій і вирішення якого безпосередньо не віднесено до юрисдикції інших судів.
Разом із тим неправильним є поширення юрисдикції адміністративних судів на той чи інший спір тільки тому, що відповідачем у справі є суб'єкт владних повноважень, а предметом перегляду - його акт індивідуальної дії. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.
Публічно-правовий спір має особливий суб'єктний склад. Участь суб'єкта владних повноважень є обов'язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Однак сама по собі участь у спорі суб'єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.
У свою чергу, приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він, головним чином, обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу конкретного суб'єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо позивач намагається захистити своє порушене приватне право шляхом оскарження управлінських дій суб'єктів владних повноважень.
Однією із заявлених позовних вимог є зобов'язання ГО «ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ «ВОЛЯ ДО ПЕРЕМОГИ» утриматися від вчинення дій щодо користування земельною ділянкою для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення з кадастровим номером 5123781300:04:001:0842, загальною площею 0,3152 га, в тому числі: 0,3152 га - землі, які використовуються для відпочинку та оздоровлення, із земель запасу рекреаційного призначення, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 шляхом руйнування літних жилих будинків літ. «Р» та «С», здійснення будь-якого будівництва, благоустрою, встановлення огорож або інших споруд на зазначеній ділянці.
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 20 Господарського процесуального кодексу України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв'язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов'язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці.
Відповідно до ст.316 Цивільного кодексу України, правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.
Відповідно до ст.317 Цивільного кодексу України, власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.
Відповідно до ст.319 Цивільного кодексу України, власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.
Відповідно до ст.320 Цивільного кодексу України, власник має право використовувати своє майно для здійснення підприємницької діяльності, крім випадків, встановлених законом.
Відповідно до ч.1,2 ст.325 Цивільного кодексу України, суб'єктами права приватної власності є фізичні та юридичні особи; Фізичні та юридичні особи можуть бути власниками будь-якого майна, за винятком окремих видів майна, які відповідно до закону не можуть їм належати.
Відповідно до ст.328 Цивільного кодексу України, право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.
У даному випадку відносини між позивачем та ГО «ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ «ВОЛЯ ДО ПЕРЕМОГИ» не перебувають у межах адміністративних, оскільки відповідачем не прийнято жодного розпорядчого акту як суб'єктом владних повноважень. У свою чергу, відповідні вимоги щодо надання дозволу на користування заявлені до Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області.
З огляду на те, що спірні правовідносини між позивачем та ГО «ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ «ВОЛЯ ДО ПЕРЕМОГИ» фактично пов'язані з правом користування земельною ділянкою, що виникла між суб'єктом господарювання та громадською організацією, , цей спір не є публічно-правовим, а випливає з відносин права власності і має вирішуватися судами за правилами Господарського процесуального кодексу України.
Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом
У п. 24 рішення від 20 липня 2006 року у справі "Сокуренко і Стригун проти України" Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) вказав, що фраза "судом, встановленим законом" поширюється не лише на правову основу самого існування суду, але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Крім того, ЄСПЛ у рішенні від 12 жовтня 1978 року у справі "Занд проти Австрії" зазначив, що поняття "суд, встановлений законом" у ч. 1 ст. 6 Конвенції передбачає "усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів". З огляду на це не вважається "судом, встановленим законом" орган, який, не маючи юрисдикції, здійснює судовий розгляд на підставі практики, яка не передбачена законом.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
На підставі вищезазначеного, з огляду на наведене правове регулювання, підстави позову та додані докази, суд доходить висновку, що спір в частині вимог до Громадської організації не підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства та повинен вирішуватись за правилами господарського судочинства господарським судом, а тому є необхідність закриття провадження в адміністративній справі №420/22003/24 на підставі п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України в частині позовних вимог про зобов'язання ГО «ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ «ВОЛЯ ДО ПЕРЕМОГИ» утриматися від вчинення дій щодо користування земельною ділянкою для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення з кадастровим номером 5123781300:04:001:0842, загальною площею 0,3152 га, в тому числі: 0,3152 га - землі, які використовуються для відпочинку та оздоровлення, із земель запасу рекреаційного призначення, що розташована за адресою: вулиця Приморська, 34-а, с.Грибівка Одеського району Одеської області шляхом руйнування літних жилих будинків літ. «Р» та «С», здійснення будь-якого будівництва, благоустрою, встановлення огорож або інших споруд на зазначеній ділянці.
Керуючись ст. ст. 238, 241, 243, 248, 250, 256 295, 297 КАС України, суд, -
Закрити провадження по адміністративній справі № 420/22003/24 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Мегабріз» (місцезнаходження: 67842, Одеська область, Овідіопольський район, село Грибівка, база відпочинку Лазурна, буд. 1; код ЄДРПОУ 32259656) до Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області (місцезнаходження: 67842, Одеська область, Одеський район, с. Дальник, вул. Дружби, буд. 126; код ЄДРПОУ 04380270), ГО «Осіб з інвалідністю «Воля до перемоги» (місцезнаходження: 65045, м. Одеса, вул. Новосельського, буд. 108, кв. 11; код ЄДРПОУ 45416180) в частині позовних вимог про зобов'язання ГО «ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ «ВОЛЯ ДО ПЕРЕМОГИ» утриматися від вчинення дій щодо користування земельною ділянкою для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення з кадастровим номером 5123781300:04:001:0842, загальною площею 0,3152 га, в тому числі: 0,3152 га - землі, які використовуються для відпочинку та оздоровлення, із земель запасу рекреаційного призначення, що розташована за адресою: вулиця Приморська, 34-а, с.Грибівка Одеського району Одеської області шляхом руйнування літних жилих будинків літ. «Р» та «С», здійснення будь-якого будівництва, благоустрою, встановлення огорож або інших споруд на зазначеній ділянці.
Роз'яснити позивачу, що вказані вимоги підлягають розгляду в порядку господарського судочинства Господарським судом Одеської області.
Копію ухвали про закриття провадження у справі невідкладно надіслати учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України, та може бути оскаржена у відповідності до ст.ст. 295, 297 КАС України.
Повний текст ухвали складено та підписано 03.11.2025 р.
Суддя О.М. Тарасишина