31 жовтня 2025 р. № 400/4061/25
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Бульби Н.О. розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 ,
до Військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ,
провизнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що проходить військову службу у ВЧ НОМЕР_1 . Станом на 01.01.2025 для виплати надбавки за вислугу років йому було проведено розрахунок. Вислуга років на військовій службі становить 4 роки 8 місяців 18 днів. Проте до вислуги років не враховано час роботи в органах прокуратури на посадах помічника прокурора та старшого прокурора з 27.10.2006 до 13.06.2012.
Суд ухвалою від 30.04.2025 відкрив провадження по справі та призначив розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження.
Заперечень від сторін щодо розгляду справи в порядку письмового провадження до суду не надходило.
Відповідач своїм процесуальним правом на подання відзиву на позов не скористався, жодних заяв до суду від відповідача не надходило.
Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними в ній матеріалами.
Розглянувши матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 з 10.02.2023 проходить військову службу у ВЧ НОМЕР_1 .
У період з 27.10.2006 до 07.08.2012 ОСОБА_1 працював в органах прокуратури Київської області на посадах помічника прокурора, старшого помічника прокурора, старшого прокурора.
Наказом командира ВЧ НОМЕР_1 оголошено вислугу років на військовій службі станом на 01.01.2025 для виплати надбавки за вислугу років. Вислуга років становить 4 р. 8 м. 18 дн.
Не погодившись із розрахунком вислуги років ОСОБА_1 звернувся до ВЧ НОМЕР_1 із рапортом від 11.02.2025, від 19.03.2025, від 07.04.2025 щодо зарахування до вислуги років період роботи в органах прокуратури.
Листом начальника штабу - заступника командира ВЧ НОМЕР_2 від 05.03.2025 № 724/304/2584 роз'яснено ОСОБА_1 про порядок розрахунку вислуги років під час проходження військової служби.
Не погодившись із бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.
На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до розділу IV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах: від 1 до 5 років - 25 відсотків; від 5 до 10 років - 30 відсотків; від 10 до 15 років - 35 відсотків; від 15 до 20 років - 40 відсотків; від 20 до 25 років - 45 відсотків; від 25 і більше років - 50 відсотків.
Вислуга років для виплати надбавки обчислюється з дня початку до дня закінчення проходження військової служби відповідно до Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу".
Для виплати надбавки за вислугу років зараховуються періоди, зокрема, зазначені в постанові Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" (далі - постанова КМУ № 393).
Пунктом 1 постанови КМУ № 393 передбачено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах “б»-“д», “ж» і “з» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, в тому числі :
- час роботи в судових органах та органах прокуратури осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих і перебувають на військовій службі або службі в органах внутрішніх справ, Службі безпеки, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі на посадах офіцерського та начальницького складу, в Службі судової охорони на посадах середнього і вищого складу, в Національному антикорупційному бюро, Бюро економічної безпеки на посадах начальницького складу.
Згідно з матеріалами справи, позивач у період з 27.10.2006 до 07.08.2012 працював в органах прокуратури Київської області, зокрема у період з 14.06.2012 до 07.08.2012 на посаді старшого прокурора.
Відповідач не зарахував до вислуги років період роботи в органах прокуратури з 27.10.2006 до 13.06.2012.
Постановою КМУ № 393 передбачено, що до вислуги років зараховуються, в тому числі час роботи в органах прокуратури осіб, які працювали на посадах прокурорів.
Відповідно до Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 (чинного на момент роботи в органах прокуратури) під поняттям "прокурор" у статті 8, частині четвертій статті 9, частинах першій, другій, третій статті 12, частині першій статті 20, статтях 34, 35, 36, 44, 45, частинах першій, третій, п'ятій і сьомій статті 46, статті 46-1, статті 46-2, 46-3, 46-4, частині першій статті 47, статтях 48, 48-1, 49, 50, 50-1 та 55 цього Закону слід розуміти: Генеральний прокурор України, перший заступник, заступники Генерального прокурора України, їх старші помічники та помічники, прокурори Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, спеціалізованих прокуратур (на правах обласних), їх перші заступники, заступники, міжрайонні прокурори, прокурори міст, районів, районів у містах та прирівняних до них спеціалізованих прокуратур, їх перші заступники і заступники, начальники головних управлінь, управлінь, відділів прокуратур, їх перші заступники, заступники, старші прокурори та прокурори прокуратур усіх рівнів, які діють у межах своєї компетенції.
Отже, період перебування позивача на посаді старшого прокурора прокуратури може бути зарахований до вислуги років за певних умов.
Водночас, нормами Постанови КМУ № 393 передбачено, що час роботи на посаді, зокрема прокурорів, зараховується до вислуги років, якщо вони перебувають на військовій службі під час роботи на посаді прокурора.
Як встановлено судом, позивач звільнився з органів прокуратури у 2012 році, проте проходить службу та розрахована вислуга років станом на 01.01.2025.
Отже, відповідач, відмовляючи у зарахуванні до вислуги років періоду роботи в органах прокуратури, діяв на підставі та в межах норм чинного законодавства.
Враховуючи вищезазначене, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Позивач звільнений від сплати судового збору.
Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Повне рішення складено та підписано 31.10.2025.
Суддя Н.О. Бульба