Україна
Донецький окружний адміністративний суд
03 листопада 2025 року Справа№200/3753/25
Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (письмове провадження) адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, м. Слов'янськ, Донецька область, пл. Соборна, буд. 3),
про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення перерахунку пенсії з 01.05.2020 (без обмеження крайньою датою) за вислугою років ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988, на підставі довідки сектору з пенсійних питань з обслуговування Львівської та Донецької областей (м. Львів) РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях про розмір грошового забезпечення від 16.09.2024 за № 31/28-223 із обов'язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, індексації) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 травня 2020 року основного розміру пенсії;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії за вислугою років з 01 травня 2020 року ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988, на підставі довідки сектору з пенсійних питань з обслуговування Львівської та Донецької областей (м. Львів) РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 16.09.2024 за № 31/28-223 із обов'язковим подальшим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, індексація) та премії;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нараховувати ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, у розмірі 2000 гривень (дві тисячі гривень 00 коп.), яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII;
- внести зміни у пенсійну справу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) та змінити його статус “учасника війни», який міститься у справі на статус “учасник бойових дій», який позивачу було надано 24.12.2021 року, згідно якого нараховувати всі належні виплати при встановленні сум пенсійного забезпечення та перерахунках пенсійних сум.
26 травня 2025 року ухвалою суду залишено без руху позовну заяву та надано позивачу строк не більше п'яти днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху на усунення недоліків позовної заяви, шляхом уточнення позовних вимог.
28 травня 2025 року від позивача до суду надійшла заява про уточнення п. 5 позовної заяви, який викладено у наступній редакції: “зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області внести зміни у пенсійну справу ОСОБА_1 та змінити його статус “учасника війни», який міститься у справі на статус “учасник бойових дій» з 24.12.2021, який позивачу було надано 24.12.2021 року, згідно якого в подальшому нараховувати всі належні виплати при встановленні сум пенсійного забезпечення та перерахунках пенсійних сум».
02 червня 2025 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
16 червня 2025 року від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просив відмовити у задоволенні адміністративного позову.
19 червня 2025 року від позивача до суду надійшла відповідь на відзив.
У період з 22 серпня 2025 року по 12 вересня 2025 року суддя знаходився у щорічній відпустці, з 22 жовтня 2025 року по 24 жовтня 2025 року суддя знаходився у додатковій відпустці.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про їх достатність для вирішення адміністративного спору.
Суд, дослідивши наявні матеріали справи, встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України № НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 .
Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримувачем пенсії, відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Станом на теперішній час з 01 червня 2020 року виплату пенсії позивачу призупинено у зв'язку з призначенням на атестовану посаду співробітника Служби судової охорони.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що в жовтні 2024 року відповідач відмовився провести перерахунок пенсії з 01 грудня 2019 року згідно довідки виданої сектором з пенсійних питань з обслуговування Львівської та Донецької областей (м. Львів) РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 16.09.2024 за № 31/28-223, водночас 18.12.2024 року Донецьким окружним адміністративним судом прийнято рішення у справі №200/7162/24, яке 20.03.2025 Постановою Першого апеляційного адміністративного суду по справі №200/7162/24 залишене без змін, та яким позовні вимоги позивача до відповідача відносно такого перерахунку були задоволені.
За наслідком звернення позивача щодо проведення перерахунку відповідач надав розрахунки, згідно яких проведено перерахунок з нарахуванням сум заборгованості, згідно довідки виданої сектором з пенсійних питань з обслуговування Львівської та Донецької областей (м. Львів) РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 16.09.2024 за № 31/28-223, але розрахунок пенсії з 04.05.2020 року здійснено без урахування довідки виданої сектором з пенсійних питань з обслуговування Львівської та Донецької областей (м. Львів) РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 16.09.2024 за № 31/28- 223.
15 квітня 2025 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив провести з 01 травня 2020 року перерахунок пенсії (тільки перерахунок без виплати) раніше призначеної, яка в теперішній час не виплачується, але була призначена раніше, з 01 травня 2020 року із грошового забезпечення 21 426,73 грн, тобто на підставі вищевказаної довідки про розмір грошового забезпечення (з подальшим урахуванням всіх перерахувань, що проводяться згідно законодавства (індексації та інше), проте, відповідач листом від 12.05.2025 року за № 11806-9481/Г-02/8-0500/25 повідомив про те, що перерахунок пенсії не було здійснено посилаючись на раніше виконане рішення суду.
Позивач також покликається на те, що йому не було встановлено щомісячну доплату до пенсії, відповідно до Постанови КМУ від 14.07.2021 №713, а також на те, що згідно рішення комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни за №3/І/V/1 від 24.12.2021 року позивачу надано статус учасника бойових дій (посвідчення УБД серія НОМЕР_3 , видане 27.06.2022 року), тому просить суд нараховувати щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, у розмірі 2000 гривень та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області внести зміни у пенсійну справу ОСОБА_1 та змінити його статус “учасника війни», який міститься у справі на статус “учасник бойових дій» з 24.12.2021, який позивачу було надано 24.12.2021 року, згідно якого в подальшому нараховувати всі належні виплати при встановленні сум пенсійного забезпечення та перерахунках пенсійних сум.
У відповіді на відзив позивач зазначив, що позовних вимогах не має вимог призначити або виплатити пенсію, а лише щодо перерахування (а не призначення або виплати) раніше призначеної пенсії після звільнення з органів внутрішніх справ у вересні 2015 року, що ніяк не стосується того чи проходить він зараз службу в Службі судової охорони чи ні.
Позивач вказує, що оновлені документи для призначення після звільнення зі служби в Службі судової охорони будуть надіслані на адресу територіального органу Пенсійного фонду України і пенсію буде призначено згідно нових розмірів вислуги років, грошового забезпечення, додаткових видів грошового забезпечення - це все вказано вірно та не підлягає сумніву з боку позивача та ніяк не стосується його позовних вимог. Але твердження про те що відповідач не може внести зміни до пенсійної справи поки позивач не є одержувачем пенсії, мабуть ґрунтуються на якихось внутрішніх інструкціях Пенсійного фонду та цілком суперечать діючому законодавству, в тому числі і Закону №2262.
Позивач вказує, що як особа, яка проходить службу, має право на перерахунок раніше призначеної пенсії, та має право знати її розмір, щоб, коли вийде на пенсію при звільненні зі Служби Судової охорони та йому буде призначено пенсію з новою вислугою років, новими видами грошового забезпечення, він мав змогу порівняти розміри перерахованої раніше призначеної пенсії після звільнення з органів внутрішніх справ (стосовно якої і є всі позовні вимоги) та пенсію, яка йому буде призначена після звільнення зі служби в Службі судової охорони якщо при звільненні зі Служби Судової охорони буде призначено пенсію з новою вислугою років, новими видами грошового забезпечення і вона буде меншою ніж перерахована пенсія, призначена мені після звільнення з органів внутрішніх справ, то позивач зможе згідно цього Закону отримувати більший розмір раніше призначеної та перерахованої пенсії.
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань за кодом ЄДРПОУ 13486010, адреса зареєстрованого місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3, організаційно-правова форма - орган державної влади.
Відповідач проти задоволення позову заперечує та зазначає, що статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262 (далі - Закон № 2262) встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги […] мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 2262 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби. Вказана норма кореспондується з вимогами частини першої статті 12 Закону № 2262, якою передбачено, що пенсія за вислугу років призначається за наявності відповідних умов, а саме: відповідної вислуги на день звільнення; якщо вони звільненні зі служби.
Позивач пенсію відповідно до Закону №2262 отримував по 31 травня 2020 року.
З 01 червня 2020 року виплату пенсії призупинено у зв'язку з призначенням на атестовану посаду співробітника Служби судової охорони.
Частиною другою статті 2 Закону № 2262 встановлено, що пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.
При цьому, Головне управління зазначає, що оскільки з 01 червня 2020 року і на даний час позивач не є одержувачем пенсії відповідно до Закону №2262, внести зміни в пенсійну справу позивача не є можливим, вказані зміни будуть внесені після звільнення особи зі служби та поновлення виплати пенсії на загальних підставах.
Дослідивши докази наявні у матеріалах адміністративної справи суд встанови наступне.
18 грудня 2024 року рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/7162/24, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2025 року, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволено повністю: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років у період з 01.12.2019 до 04.05.2020 ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988, на підставі довідки сектору з пенсійних питань з обслуговування Львівської та Донецької областей (м. Львів) РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях про розмір грошового забезпечення від 16.09.2024 № 31/28-223 із обов'язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 грудня 2019 року основного розміру пенсії; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років за період з 01.12.2019 до 04.05.2020 ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988, з 01 грудня 2019 року, на підставі довідки сектору з пенсійних питань з обслуговування Львівської та Донецької областей (м. Львів) РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 16.09.2024 за № 31/28-223 із обов'язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з врахуванням виплачених сум.
Згідно протоколів перерахунку пенсії у пенсійній справі №0503015606 - МВС з 01 грудня 2019 року, з 01 червня 2020 року розмір пенсії позивача обчислений з 8356,10 грн грошового забезпечення.
Згідно протоколу перерахунку пенсії у пенсійній справі №0503015606 - МВС з 01 квітня 2025 року, основний розмір пенсії: 68% грошового забезпечення (вислуга років 26) у розмірі: 5682,15 грн, з урахуванням індексації: 9333,61 грн.
Згідно розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № 0503015606, перерахований розмір пенсії на виконання рішення суду у справі № 200/7162/24 становить 14733,98 грн на місяць та розрахований на період з грудня 2019 року по травень частково.
Згідно листа відповідача від 01.04.2025 № 7377-6860/Г-02/8-0500/25, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.12.2024 по справі № 200/7162/24, яке набрало законної сили 20.03.2025, в березні 2025 проведено перерахунок пенсії за вислугу років за період з 01.12.2019 до 04.05.2020 відповідно до статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988, з 01 грудня 2019 року, на підставі довідки сектору з пенсійних питань з обслуговування Львівської та Донецької областей (м. Львів) РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях про розмір грошового забезпечення від 16.09.2024 за № 31/28-223 із урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з врахуванням виплачених сум. З квітня 2024 року сума пенсійної виплати після перерахунку за рішенням суду складає 9569,71 грн. Сума доплати за період з 01.12.2019 по 04.05.2020 складає 45300,28 грн.
Згідно листа відповідача від 11.04.2025 № 8286-7852/Г-02/8-0500/25, в березні 2025 року на виконання Рішення проведено перерахунок пенсії за вислугу років за період з 01.12.2019 до 04.05.2020 відповідно до статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988, з 01 грудня 2019 року, на підставі довідки сектору з пенсійних питань з обслуговування Львівської та Донецької областей (м. Львів) РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях про розмір грошового забезпечення від 16.09.2024 за № 31/28-223 із урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з врахуванням виплачених сум. З квітня 2025 року розмір пенсійної виплати складає 9569,71 грн. Сума доплати за період з 01.12.2019 по 04.05.2020 складає 45300,28 грн. В листі від 01.04.2025 № 7377-6860/Г-02/8-0500/25 була допущена описка в даті початку виплати пенсії після проведення перерахунку замість квітень 2024 року потрібно квітень 2025 року.
Аналогічний зміст має лист відповідача від 12.05.2025 № 11806-9481/Г-02/8-0500/25, адресований позивачу.
У заяві від 23 березня 2025 року позивачем порушено питання відносно виконання рішення суду у справі № 200/7162/24.
Згідно рішення комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни від 24 грудня 2021 № З/І/V/1, ОСОБА_1 надано статус учасника бойових дій.
У заяві від 03 квітня 2025 року позивачем окрім питань пов'язаних із виконанням рішення суду у справі № 200/7162/24, порушено питання відносно врахування наданого йому статусу учасника бойових дій при проведенні перерахунку пенсії.
У заяві від 15.04.2025 року позивач просив відповідача провести перерахунок (тільки перерахунок без виплати) раніше призначеної пенсії, яка в теперішній час йому не виплачується, але була призначена раніше, з 01 травня 2020 року із грошового забезпечення 21 426,73 грн на підставі вищевказаної довідки про розмір грошового забезпечення (з подальшим урахуванням всіх перерахувань, що проводяться згідно законодавства (індексації та інше)).
Відтак, питання щодо призначення позивачу щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, у розмірі 2000 гривень, позивачем у своїх зверненнях не порушувалось.
Згідно ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Отже, обставини щодо відмови відповідача провести позивачу перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії з 01.05.2020 року відповідачем підтверджено, водночас вони підтверджені наявними в адміністративній справі доказами, а тому не викликають у суду обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання, що відповідно до ч. 1 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства, є підставою для звільнення від доказування.
Вирішуючи спірні правовідносини суд виходив з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до положень частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до преамбули Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Згідно ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частиною 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Згідно ч. 1 статті 63 цього Закону, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Частинами 3, 4 статті 63 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 988 від 11.11.2015, яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.
Відповідно до статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" та приписів постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі по тексту - Порядок № 260).
Пунктом 3 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Порядком № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку № 260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку № 260); надбавка за почесне звання заслужений (пункт 8 Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку № 260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку № 260).
Відповідно до п. 3 Постанови № 103 в редакції чинній на момент її прийняття та проведення перерахунку пенсії позивачу, відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінет Міністрів України постановив перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) постановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Також, Постановою № 103 внесено зміни до Порядку № 45, зокрема, пункти 1 і 2 викладено в такій редакції:
“1. Пенсії, призначені відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
2. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.»
Пункт 5 викладено в такій редакції:
“5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту».
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
При перегляді цього рішення в суді касаційної інстанції колегія суддів Касаційного адміністративного суду Верховного суду зазначила, що: “величина грошового забезпечення, як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення "розміру" перерахунку пенсій. При цьому орган виконавчої влади не уповноважений та не вправі змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені статтею 43 Закону № 2262-XII.
Адже, до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.
Абзац 3 статті 1-1 Закону України № 2262-XII містить безумовне застереження, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Пункт 5 Порядку № 45 до внесення змін Постановою № 103 був викладений в наступній редакції: “для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103, яким встановлювалися обмеження складових грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії, а в подальшому вказаний пункт виключено на підставі постанови КМУ № 1088 від 24.12.2019.
Суд зазначає, що врахування премії у середньому розмірі за січень 2016 року під час перерахунку пенсії стосувалося лише перерахунку, проведеного у січні 2016 року, подальші перерахунки підлягали проведенню на загальних підставах.
В рішенні у справі № 826/12704/18 суд зазначив, що пункт 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 передбачає перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій виплачених поліцейським у січні 2016 року, хоча фактично додаткові види грошового забезпечення поліцейським були затверджені лише у квітні 2016 року наказом МВС України № 260 від 06.04.2016.
За таких обставин суд дійшов висновку про те, що оскаржуваний пункт 3 Постанови № 103 встановлює зменшення виплати пенсії особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ у порівнянні з тими умовами, які вони мали до його прийняття, та фактично звужує складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії вказаним особам, а тому звужують зміст вже існуючих прав таких осіб.
Таким чином, оскільки саме з 19.11.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/12704/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення і премій, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно Постанови № 988 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.
Викладене, у свою чергу, свідчить про те, що право на перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення виникло у позивача з 01.12.2019, оскільки, як було підкреслено вище, скасування 05.03.2019 у судовому порядку пунктів 1, 2 Постанови №103 та 19.11.2019 пункту 3 Постанови №103 у контексті спірних правовідносин не змінює алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, передбачений Порядком № 45.
Поряд із цим, з матеріалами адміністративної справи підтверджено та не спростовано сторонами, що з 04.05.2020 року позивач є діючим співробітником Служби судової охорони.
Водночас, рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/7162/24 відповідача зобов'язано здійснити відповідний перерахунок за період з 01.12.2019 року по 04.05.2020 року у межах заявлених позивачем позовних вимог, тобто такий період визначено ним самостійно.
Виплата пенсії позивачу припинена 01.06.2020 року, тобто після завершення періоду перерахунку, визначеного рішенням суду, та після початку проходження служби у Служби судової охорони.
Відповідно до ст. 2 Закону № 2262-ХІІ, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.
Пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата (!) пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.
Відповідно до статті 60 Закону №2262-XII, пенсіонери зобов'язані повідомляти органам пенсійного забезпечення про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати.
Як вже зазначалось вище, ст. 63 Закону №2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
У спірних правовідносинах відповідач на виконання рішення суду здійснив позивачу перерахунок пенсії з 01.12.2019 року по 04.05.2020 року у травні 2025 року, при цьому з травня 2020 року застосувавши попередній основний розмір пенсії без урахування оновленої довідки сектору з пенсійних питань з обслуговування Львівської та Донецької областей (м. Львів) РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях про розмір грошового забезпечення від 16.09.2024 за № 31/28-223.
Виходячи з системного аналізу наведених правових норм, на період проходження служби пенсія не виплачується, поряд із цим, приписи ст. 2 не передбачають виплату пенсії за цей період після звільнення зі служби, відтак, нарахування пенсійних виплат у продовж цього періоду не передбачено діючим законодавством.
Дослідивши текст рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.12.2024 у справі № 200/7162/24, суд дійшов висновку, що обмеження періоду перерахунку датою 04.05.2020 року зумовлено саме прийняттям позивача на службу до Служби судової охорони, а не тим, що після цієї дати змінились обставини та підстави нарахування грошового забезпечення на умовах визначених судом, поряд із цим, навіть у такому разі за позивачем зберігається розмір раніше призначеної пенсії, тобто з урахуванням довідки сектору з пенсійних питань з обслуговування Львівської та Донецької областей (м. Львів) РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях про розмір грошового забезпечення від 16.09.2024 за № 31/28-223.
Відтак, застосовуючи з 04.05.2020 року (на дату настання обставин для припинення виплати пенсії) попередній основний розмір пенсії без урахування оновленої довідки сектору з пенсійних питань з обслуговування Львівської та Донецької областей (м. Львів) РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях про розмір грошового забезпечення від 16.09.2024 за № 31/28-223 відповідач діяв всупереч приписів чинного законодавства.
Щодо позовних вимог відносно зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нараховувати позивачу щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, у розмірі 2000 гривень суд зазначає наступне.
З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб 14 липня 2021 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713).
Згідно п. 1 Постанови №713 в редакції чинній на момент виникнення спірних право відносин, установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX “Про внесення змін до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.
Відповідно до п. 6 Постанови №713, ця постанова набирає чинності з дня, наступного за днем її опублікування, та застосовується з 1 липня 2021 року.
Як вже було встановлено судом та не заперечується сторонами, позивач станом на 01.07.2021 року не був отримувачем пенсії, нарахування та виплата пенсії йому припинені, а відтак, у такому випадку наявність підстав для встановлення йому щомісячної доплати підлягає встановленню тільки після його звільнення зі служби та поновлення виплати пенсії.
Ураховуючи викладене, позовні вимоги у цій частині є передчасними.
Щодо позовних вимог відносно зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області внести зміни у пенсійну справу ОСОБА_1 та змінити його статус “учасника війни», який міститься у справі на статус “учасник бойових дій» з 24.12.2021, який позивачу було надано 24.12.2021 року, згідно якого в подальшому нараховувати всі належні виплати при встановленні сум пенсійного забезпечення та перерахунках пенсійних сум, суд зазначає наступне.
Проаналізувавши наявні у справі протоколи перерахунку пенсії позивача та листи відповідача, відзив на позовну заяву, суд дійшов висновку, що вони не містять відомостей відносно того чи враховано відповідачем наявність у позивача статусу учасника бойових дій для подальшого встановлення набавок та пільг останньому, хоча позивачем надавалось копія відповідного посвідчення разом із заявою від 23 березня 2025 року.
Водночас, відповідно до п. 4 розділу II «Документи, які необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший та виплати пенсії, допомог» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30 січня 2007 року № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02 березня 2023 року № 10-1), для встановлення до пенсії надбавок, підвищень, додаткової пенсії, компенсації, пенсії за особливі заслуги перед Україною, допомог пред'являються такі документи: посвідчення: […] учасника бойових дій, […].
Відповідно до частин 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відтак, оскільки відповідачем не надано до суду доказів встановлення у пенсійній справі позивача наявності статусу учасника бойових дій, позовні вимоги у цій частині не спростовано, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову у цій частині.
Водночас, позовні вимоги щодо подальшого нараховування всіх належних виплат при встановленні сум пенсійного забезпечення та перерахунках пенсійних сум, суд зазначає, що станом на момент розгляду цієї справи питання встановлення позивачу конкретних пільг та надбавок пов'язаних зі статусом учасника бойових дій не є спірними між сторонами, а тому ці позовні вимоги є таким, що заявлені на майбутнє, тому не можуть бути задоволені судом з огляду на відсутність дійсного, реального порушення прав і цій частині.
Надаючи правову оцінку обраного позивачем способу захисту свого порушеного шляхом зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача та призначити пенсію, суд зазначає наступне.
Верховний Суд у постанові від 23 грудня 2021 року у справі № 480/4737/19 та від 8 лютого 2022 року у справі № 160/6762/21 дійшов висновку, згідно якого ефективний спосіб захисту прав та інтересів особи в адміністративному суді має відповідати таким вимогам: забезпечувати максимально дієве поновлення порушених прав за існуючого законодавчого регулювання; бути адекватним фактичним обставинам справи; не суперечити суті позовних вимог, визначених особою, що звернулася до суду; узгоджуватися повною мірою з обов'язком суб'єкта владних повноважень діяти виключно у межах, порядку та способу, передбаченого законом.
В постанові від 22.09.2022 року у справі № 380/12913/21 Верховний Суд сформулював визначення «ефективного правосуддя» та зазначив, що комплексний аналіз приписів КАС України дає суду підстави для висновку, що ефективність судового захисту прав та інтересів особи в адміністративному судочинстві включає ефективність розгляду та вирішення справи, ефективність способу захисту, ефективність судового рішення та ефективність його виконання. Всі ці складові можна охопити єдиним терміном «ефективне правосуддя», що виступає еталоном для оцінки судової гілки влади та є запорукою довіри до неї з боку громадян, а також інших суб'єктів. Отже, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Зазначені висновки також відповідають позиції Верховного Суду, викладеної у постановах від 18 жовтня 2018 року у справах №822/584/18, №806/1316/18, від 23 листопада 2018 року у справі №826/8844/16 та від 20 грудня 2018 року у справі №524/3878/16-а.
Таким чином, враховуючи те, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом та сприяти реальному відновленню порушеного права, беручи до уваги приписи ст. 9 КАС України, приймаючи до уваги відзив на позовну заяву відповідача, докази наявні у матеріалах справи, а також з аналізу норм чинного законодавства, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову шляхом: визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зниження розміру пенсії ОСОБА_1 з 04.05.2020 шляхом застосування для обчислення основного розміру пенсії грошового забезпечення визначеного без урахування довідки сектору з пенсійних питань з обслуговування Львівської та Донецької областей (м. Львів) РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях про розмір грошового забезпечення від 16.09.2024 за № 31/28-223 та висновків рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.12.2024 у справі № 200/7162/24; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області визначити розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 04 травня 2020 року, відповідно до статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988, з урахуванням довідки сектору з пенсійних питань з обслуговування Львівської та Донецької областей (м. Львів) РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 16.09.2024 за № 31/28-223 з урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, індексація) та премії; визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо встановлення у пенсійній справі ОСОБА_1 №0503015606 - МВС наявності у нього статусу учасника бойових дій з 24.12.2021 року; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області встановити у пенсійній справі ОСОБА_1 №0503015606 - МВС наявності у нього статусу учасника бойових дій з 24.12.2021 року.
У задоволенні іншої частини позовних вимог слід відмовити.
Позивача звільнено від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», ст. 22 Закону №3551-XII.
Враховуючи викладене, витрати зі сплати судового збору розподілу не підлягають.
Керуючись Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, суд
Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України № НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84116, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3, ЄДРПОУ 13486010), про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зниження розміру пенсії ОСОБА_1 з 04.05.2020 шляхом застосування для обчислення основного розміру пенсії грошового забезпечення визначеного без урахування довідки сектору з пенсійних питань з обслуговування Львівської та Донецької областей (м. Львів) РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях про розмір грошового забезпечення від 16.09.2024 за № 31/28-223 та висновків рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.12.2024 у справі № 200/7162/24;
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області визначити розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 04 травня 2020 року, відповідно до статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988, з урахуванням довідки сектору з пенсійних питань з обслуговування Львівської та Донецької областей (м. Львів) РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 16.09.2024 за № 31/28-223 з урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, індексація) та премії.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо встановлення у пенсійній справі ОСОБА_1 №0503015606 - МВС наявності у нього статусу учасника бойових дій з 24.12.2021 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області встановити у пенсійній справі ОСОБА_1 №0503015606 - МВС наявність статусу учасника бойових дій з 24.12.2021 року.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Повний текст рішення складено та підписано 03 листопада 2025 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя О.М. Кониченко