03 листопада 2025 рокуСправа №160/1642/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рищенка А.Ю., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
22.01.2025 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії та бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ігнорування рапорту від 09.12.2024 р., зареєстрований Військовою частиною НОМЕР_1 під вхідним номером 1663/12726 від 10.12.2024 р., а також порушення строків надання відповіді;
- визнати протиправними дії та бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ігнорування рапорту від 09.12.2024 р., зареєстрований Військовою частиною НОМЕР_1 під вхідним номером 1663/12727 від 10.12.2024 р., а також порушення строків надання відповіді;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 надати за рапортом від 09.12.2024 р., зареєстрований Військовою частиною НОМЕР_1 під вхідним номером 1663/12727 від 10.12.2024 р. розрахунок грошової компенсації за недоотримане речове майно відповідно до «Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації і Управління державної охорони» грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 року № 178;
- визнати протиправними дії та бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ігнорування рапорту від 09.12.2024 р., зареєстрований Військовою частиною НОМЕР_1 під вхідним номером 1663/12728 від 10.12.2024 р., а також порушення строків надання відповіді;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 надати за рапортом від 09.12.2024 р., зареєстрований Військовою частиною НОМЕР_1 під вхідним номером 1663/12728 від 10.12.2024 р. розрахунок грошової компенсації за невикористану щорічну відпустку згідно розділу ХХХІ «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» затвердженого Наказом Міністерства оборони України № 260 від 07 червня 2018 року зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745/32197;
- визнати протиправними дії та бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ігнорування рапорту від 09.12.2024 р., зареєстрований Військовою частиною НОМЕР_1 під вхідним номером 1663/12729 від 10.12.2024 р., а також порушення строків надання відповіді;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 надати за рапортом від 09.12.2024 р., зареєстрований Військовою частиною НОМЕР_1 під вхідним номером 1663/12729 від 10.12.2024 р. документи, які мають бути видані під час звільнення з військової служби, а саме:
- витяг із послужного списку на підставі особової справи у 2-х примірниках;
- довідку про доходи (виплачене грошове забезпечення) за формою встановленою Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №192 від 27 серпня 2004 р. зареєстровано в Міністерстві юстиції України 4 листопада 2004 р. за № 1409/10008за період з 01.06.2023 р. по дату виключення зі списків особового складу у 2-х примірниках;
- розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію за формою встановленою додатком 3 до «Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей» затвердженого Наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 р. зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 р. за № 1294/26071;
- розрахунок загального страхового стажу (в календарному обчисленні) на пенсію за вислугу років за формою встановленою додатком 4 до «Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей» затвердженого Наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 р. зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 р. за № 1294/26071;
- розрахунок розміру грошової компенсації вартості за неотримане мною речове майно відповідно до «Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державно прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 178 від 16 березня 2016 р.;
- довідку на одержання військовослужбовцями та членами їх сімей пільг, передбачених законодавством України за формами 1- 3 згідно додатків 17, 18, 19) «Інструкції з діловодства у Збройних Силах України» затвердженої Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України №40 від 31 січня 2024 р.;
- довідку для підтвердження факту перебування на військовій службі за період з 14.07.2023 р. по дату виключення зі списків особового складу за формами 5, 6 згідно додатків 21, 22 «Інструкції з діловодства у Збройних Силах України» затвердженої Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України №40 від 31 січня 2024 р.;
- визнати протиправними дії та бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ігнорування рапорту від 03.12.2024 р., зареєстрований Військовою частиною НОМЕР_1 під вхідним номером 1663/12730 від 10.12.2024 р., а також порушення строків надання відповіді;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 надати за рапортом від 03.12.2024 р., зареєстрований Військовою частиною НОМЕР_1 під вхідним номером 1663/12730 від 10.12.2024 р. витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №291 від 07.10.2024 р., та у разі виплати довідку про нараховану допомогу та дату її виплати;
- визнати протиправними дії та бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ігнорування рапорту від 03.12.2024 р., зареєстрований Військовою частиною НОМЕР_1 під вхідним номером 1663/12731 від 10.12.2024 р., а також порушення строків надання відповіді;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 надати за рапортом від 03.12.2024 р., зареєстрований Військовою частиною НОМЕР_1 під вхідним номером 1663/12731 від 10.12.2024 р. довідку про нараховану матеріальну допомогу для вирішення соціально побутових питань за 2024 рік та дату її виплати;
- визнати протиправними дії та бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ігнорування запиту інформації від 09.12.2024 р., зареєстрований Військовою частиною НОМЕР_1 під вхідним номером 13/ЗПІ від 10.12.2024 р., а також порушення строків надання відповіді;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 надати за запитом інформації від 09.12.2024 р., зареєстрований Військовою частиною НОМЕР_1 під вхідним номером 13/ ЗПІ від 10.12.2024 р. запитану інформацію, а саме:
- примірники, копії або витяги з наказу (-ів) про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов'язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження (абз. 3 п. 3 розд. І, п. 3 розд. ІІ «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» затвердженого Наказом Міністерства оборони України №260 від 07 червня 2018 року зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745/32197 (далі - Порядок №260));
- примірники, копії або витяги з наказу (-ів) про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення (абз. 4 п. 3 розд. І порядку №260);
- примірники, копії або витяги з наказу (-ів) про присвоєння військових звань (абз. 5 п. 3 розд. І Порядку №260); 14.4. примірники, копії або витяги з наказу (-ів) про виплту та/або не виплату одноразових додаткових видів грошового забезпечення (абз. 4, 5 п. 8 розд. І порядку №260);
- примірники, копії або витяги з наказів про призупинення та поновлення виплат грошового забезпечення (абз. 10 п. 15 розд. І Порядку №260);
- примірники, копії або витяги з наказу (-ів) про встановлення надбавки за вислугу років (п. 6, 7 розд. IV порядку №260);
- примірники, копії або витяги з наказу (-ів) про встановлення та виплату щомісячної премії (п. 3 розд. ХVІ Порядку №260);
- примірники, копії або витяги з наказу (-ів) про виплату та/або не виплату грошової допомоги для оздоровлення (п. 2 розд. ХХІІІ Порядку №260);
- примірники, копії або витяги з наказу (-ів) про виплату та/або не виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань (п. 9 розд. ХХІV Порядку №260);
- визнати протиправними дії та бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ігнорування запиту інформації від 09.12.2024 р., зареєстрований Військовою частиною НОМЕР_1 під вхідним номером 14/ЗПІ від 10.12.2024 р., а також порушення строків надання відповіді;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 надати за запитом інформації від 09.12.2024 р., зареєстрований Військовою частиною НОМЕР_1 під вхідним номером 14/ ЗПІ від 10.12.2024 р. запитаної інформації, а саме:
- примірник, копію або витяг з наказу командира в/ч НОМЕР_1 про призначення службового розслідування;
- примірник, копію або витяг з наказу командира в/ч НОМЕР_1 про визначення осіб, яким доручено його проведення;
- акт службового розслідування;
- примірник, копію або витяг з наказу командира в/ч НОМЕР_1 про притягнення до відповідальності за результатами службового розслідування;
- примірник, копію або витяг з наказу командира в/ч НОМЕР_1 №43 від 16.11.2023 р.;
- копію листа в/ч НОМЕР_1 №3876 від 16.11.2023 р.;
- визнати протиправними дії та бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ігнорування запиту інформації від 11.12.2024 р., зареєстрований Військовою частиною НОМЕР_1 під вхідним номером 15/ЗПІ від 12.12.2024 р., а також порушення строків надання відповіді;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 надати за запитом інформації від 09.12.2024 р., зареєстрований Військовою частиною НОМЕР_1 під вхідним номером 14/ ЗПІ від 10.12.2024 р. запитаної інформації, а саме:
- примірники, копії або витяги з наказу (-ів) командира військової частини НОМЕР_1 про уповноваження командирів підрозділів військової частини на складення протоколів про адміністративні правопорушення;
- інформацію про дати, час усних доповідей командира (начальника) військової частини НОМЕР_1 своїм безпосереднім командирам (начальникам) про нез'явлення громадянина України ОСОБА_1 з відпустки, закладу охорони здоров'я та відповідних повідомлень начальнику органу управління Військової служби правопорядку, у зоні діяльності якого військова частина виконує (-вала) завдання за призначенням;
- копії або витяги з письмових доповідей командира (начальника) військової частини НОМЕР_1 своїм безпосереднім командирам (начальникам) про нез'явлення громадянина України ОСОБА_1 з відпустки, закладу охорони здоров'я та відповідних повідомлень начальнику органу управління Військової служби правопорядку, у зоні діяльності якого військова частина виконує (-вала) завдання за призначенням;
- копії матеріалів (доказів), що підтверджують факт вчинення військового адміністративного правопорушення громадянином України ОСОБА_1 (рапорти посадових осіб, заяви, пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків правопорушення, інші документи, які стосуються правопорушення) за яке була спроба скласти протокол про адміністративне правопорушення 10.12.2024 р.;
- примірники, копії або витяги з наказів командира (начальника) військової частини НОМЕР_1 про призначення посадова особа, яка здійснює ведення журналу обліку протоколів;
- визнати протиправними дії та бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ігнорування запиту інформації від 19.12.2024 р. отриманий Військовою частиною НОМЕР_1 26.12.2024 року, а також порушення строків надання відповіді;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 надати за запитом інформації від 19.12.2024 р. отриманий Військовою частиною НОМЕР_1 26.12.2024 року, а саме:
- примірник, копію або витяг з наказу №197 від 14.07.2023 р. про зарахування до списків особового складу в/ч НОМЕР_1 ;
- примірник, копію або витяг з наказу командира в/ч НОМЕР_1 про призначення службового розслідування за фактом самовільного залишення частини; 20.3.
- примірник, копію або витяг з наказу командира в/ч НОМЕР_1 про визначення осіб, яким доручено проведення службового розслідування за фактом самовільного залишення частини;
- акт службового розслідування;
- примірник, копію або витяг з наказу командира в/ч НОМЕР_1 про притягнення до відповідальності за результатами службового розслідування;
- примірник, копію або витяг з наказу №951 від 04.12.2024 р. про позбавлення премії за листопад 2024 року;
- примірник, копію або витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 про визначення пункту постійної (тимчасової) дислокації 54 запасної роти військової частини НОМЕР_1 ; 20.8. примірник, копію повідомлення або ознайомлення громадянина України ОСОБА_1 про визначене місце постійної (тимчасової) дислокації 54 запасної роти військової частини НОМЕР_1 ;
- інформацію про дату, час усної доповіді командира (начальника) військової частини НОМЕР_1 своїм безпосереднім командирам (начальникам) про самовільне залишення частини громадянином України ОСОБА_1 ;
- примірник, копію або витяг з письмового повідомлення начальнику органу управління Військової служби правопорядку ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), у зоні діяльності якого військова частина виконує завдання за призначенням;
- визнати протиправними дії та бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ігнорування заяви від 20.12.2024 р. отриманої Військовою частиною НОМЕР_1 26.12.2024 року, а також порушення строків надання відповіді;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 надати за заявою від 20.12.2024 р. отриманою Військовою частиною НОМЕР_1 26.12.2024 року привести у відповідність з вимогами Законодавства України розрахунок виплати всіх належних виплат при звільненні ОСОБА_1 та згідно ч. 1 ст. 116 КЗпПУ надати письмове повідомлення (довідку) про суми, нараховані та виплачені працівникові при звільненні, із зазначенням окремо кожного виду виплати (основна та додаткова заробітна плата, заохочувальні та компенсаційні виплати, інші виплати, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до законодавства, у тому числі при звільненні);
- визнати протиправними дії та бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ігнорування запиту інформації від 31.12.2024 р. отриманий Військовою частиною НОМЕР_1 07.01.2025 року, а також порушення строків надання відповіді;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 надати за запитом інформації від 31.12.2024 р. отриманий Військовою частиною НОМЕР_1 07.01.2025 року, а саме:
- примірник, копію або витяг з наказу командира в/ч НОМЕР_1 №304 від 15.11.2024 р. про притягнення гр. ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 172 15 КУпАП;
- копію службової характеристики на гр. ОСОБА_1 від 03.12.2024 р., яка надавалась до Луцького міськрайонного суду Волинської області;
- копію медичної характеристики на гр. ОСОБА_1 створеної в грудні 2024 р., яка надавалась до Луцького міськрайонного суду Волинської області;
- інформацію про виконання звернень (рапортів) вхідні реєстраційні номери №1663/12726 від 10.12.2024 р., №1663/12727 від 10.12.2024 р., №1663/12728 від 10.12.2024 р., №1663/12729 від 10.12.2024 р., №1663/12730 від 10.12.2024 р., №1663/12731 від 10.12.2024 р.;
- інформацію про надання запитаної інформації запитами інформації вхідні реєстраційні номери №13/ЗПІ від 10.12.2024 р., №14/ЗПІ від 10.12.2024 р., №15/ЗПІ від 12.12.2024 р.;
- стягнути з Військової частини НОМЕР_1 на користь громадянина України ОСОБА_1 відшкодування завданої моральної шкоди у розмірі 9866 (дев'ять тисяч вісімсот шістдесят шість) гривень 66 копійок.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 03.12.2024, 09.12.2024 позивач звертався із рапортами до Військової частини НОМЕР_1 , проте відповідач вказані рапорти належним чином не розглянув. Крім того, 09.12.2024, 11.12.2024, 19.12.2024, 20.12.2024 та 31.12.2024 позивач звертався до Військової частини НОМЕР_1 із запитами та заявами про надання інформації, однак відповідачем також не було надано жодної відповіді. Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною позивач звернувся до суду з позовною заявою.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2025 позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без руху, у зв'язку з невідповідністю останньої вимогам ст.ст. 160, 161 КАС України.
На виконання вимог ухвали суду, 02.02.2025 позивачем були усунуті недоліки позовної заяви.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2025 відкрито провадження у справі №160/1642/25 та призначено розгляд останньої за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Відповідач, у строки встановлені ухвалою суду від 10.02.2025, відзив на позов суду не надав, зазначену ухвалу про відкриття спрощеного позовного провадження було отримано останнім 12.02.2025.
У відповідності до положень ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Згідно положень ст. 262 КАС України, суд розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 03.12.2024 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із рапортом (вх. 1663/12730 від 10.12.2024), в якому просив виплатити грошову допомогу на оздоровлення за 2024 рік.
03.12.2024 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із рапортом (вх. 1663/12731 від 10.12.2024), в якому просив виплатити матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, у розмірі місячного грошового забезпечення, за 2024 рік, у зв?язку з отриманням травми пов?язаного із захистом Батьківщини, отриманого при виконанні завдань під час воєнного стану; у зв?язку порушення стану здоров?я військовослужбовця, перебування його на лікуванні, реабілітації, що підтверджено відповідними медичними документами (, а саме безперервне перебування на лікуванні, реабілітації, військово-лікарській експертизі, які пов?язані із захистом Батьківшини (більше 30 днів поспіль), внаслідок травм, захворювань нервової, опорно-рухового апарату та інших захворювань органів і систем з тяжким перебігом або наслідками, що потребують проведення багатоетапного хірургічного лікування, протирецидивного лікування з довготривалим застосуванням дорогих лікарських засобів.
Також, 09.12.2024 позивач звернувся до Військової частини НОМЕР_1 із рапортом (вх. 1663/12726 від 10.12.2024) про видачу йому направлення на медико-соціальну експертну комісію.
09.12.2024 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із рапортом (вх. 1663/12727 від 10.12.2024) в якому просив виплатити йому грошову компенсацію за неотримане речове майно на підставі проведеного розрахунку.
09.12.2024 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із рапортом (вх. 1663/12728 від 10.12.2024) в якому просив виплатити йому грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки за період проходження військової служби.
09.12.2024 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із рапортом (вх. 1663/12729 від 10.12.2024) в якому просив надати йому відповідні документи.
Жодної відповіді на вказані рапорти відповідачем надано не було.
Також, 09.12.2024, 11.12.2024, 19.12.2024, 20.12.2024 та 31.12.2024 позивач звертався до Військової частини НОМЕР_1 із запитами та заявами про надання інформації, однак відповідачем також не було надано жодної відповіді.
Вважаючи бездіяльність відповідача щодо ненадання відповідей на рапорти, запити та заяви ОСОБА_1 , останній звернувся до суду з означеним позовом.
При вирішені спору суд виходить із того, що Закон України "Про військову службу і військовий обов'язок" здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.
Згідно з ч. 1, 2 ст. 1 Закону України "Про військову службу і військовий обов'язок" захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов'язком громадян України.
Військовий обов'язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про військову службу і військовий обов'язок" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Пунктом 6 ст. 2 Закону України "Про військову службу і військовий обов'язок" передбачені наступні види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ), введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб.
На момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.
08.08.2024 набрав чинності наказ Міністерства оборони України від 06.08.2024 №531, яким був затверджений Порядок організації роботи з рапортами військовослужбовців у системі Міністерства оборони України (далі- Порядок).
Згідно з пунктом 2 розділу І Порядку, з питань, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби, а також особистих питань військовослужбовець звертається з рапортом до безпосереднього командира (начальника), а у разі якщо він не може вирішити порушені у рапорті питання, - до наступного прямого командира (начальника).
Розділом ІІІ Порядку встановлено таке.
У паперовому рапорті військовослужбовець вказує: найменування посади командира (начальника), якому адресується рапорт; заголовок «Рапорт»; суть порушеного питання; перелік доданих до рапорту документів або їх копій (за потреби); найменування займаної посади; військове звання, власне ім'я та прізвище; дату; особистий підпис.
Командири (начальники) надають відповідь на паперовий рапорт військовослужбовця шляхом накладення резолюції.
Резолюція повинна містити відомості, визначені у додатку 1до цього Порядку.
Непогодження рапорту безпосереднім та/або прямими командирами (начальниками) не перешкоджає подальшому руху рапорту для його розгляду командиром (начальником) або іншою посадовою особою, яка уповноважена приймати рішення стосовно порушеного в рапорті питання, та прийняття рішення по суті рапорту. Особливості розгляду рапортів, поданих в електронній формі, врегульовано розділом IV цього Порядку.
Відмова у задоволенні рапорту має бути вмотивованою.
Якщо для прийняття рішення по суті рапорту недостатньо наданих військовослужбовцем інформації або документів, безпосередній або прямий командир (начальник) військовослужбовця, уповноважений приймати рішення стосовно порушеного в рапорті питання, може не погодити рапорт, зазначивши вичерпний перелік підстав та документів (копій документів), які необхідно додати до рапорту для вирішення його по суті.
Командиру (начальнику), уповноваженому приймати рішення стосовно порушеного у рапорті питання, забороняється відмовляти у задоволенні рапорту у разі, якщо до рапорту не додано документів, які є або повинні бути в розпорядженні відповідного командира (начальника).
Усі рапорти, які потребують розгляду (прийняття рішення) командиром військової частини, попередньо обов'язково реєструються службою діловодства.
Забороняється:
1) встановлювати будь-які інші вимоги щодо форми та змісту паперового рапорту, що не передбачені цим Порядком, у тому числі стосовно:
подання рапортів з окремих питань виключно написаними власноруч або друкованим способом;
недотримання вимог щодо розміру полів, відступів, шрифтів, кольору чорнила чи друку, розміру та якості паперу тощо, які не передбачені цим Порядком;
наявності граматичних, синтаксичних чи інших помилок, які не впливають на суть рапорту;
2) відмовляти у розгляді рапорту у разі відсутності доданих документів або інформації, які є або повинні бути в наявності у розпорядженні командира (начальника), створюються/формуються/видаються самим підрозділом та/або можуть бути витребувані підрозділом в іншого підрозділу та/або відповідного закладу охорони здоров'я тощо;
3) вимагати від військовослужбовця попереднього усного погодження паперового або електронного рапорту із безпосереднім або прямим командиром (начальником) перед його фактичним поданням відповідно до положень цього Порядку;
4) відмовляти у прийнятті (реєстрації) власноруч написаних рапортів військовослужбовців.
Початок перебігу строку розгляду паперового рапорту розпочинається із часу подання рапорту, а не часу його реєстрації в службі діловодства.
Часом подання паперового рапорту є дата передачі рапорту на погодження безпосередньому командиру (начальнику) військовослужбовця, а у разі відмови в розгляді рапорту безпосереднім командиром (начальником) - дата передачі рапорту прямому командиру (начальнику), з урахуванням вимог пункту 1 цього розділу.
У разі направлення рапорту засобами поштового зв'язку часом подання рапорту є дата надходження рапорту до поштового відділення за місцем знаходження відповідного підрозділу.
Розгляд паперового рапорту військовослужбовця всіма його прямими командирами (начальниками) здійснюється:
1) невідкладно, але не пізніше ніж за 48 годин із часу подання військовослужбовцем рапорту - щодо питань, які стосуються військової дисципліни, обов'язків особового складу під час виконання бойових наказів (розпоряджень), збереження життя та здоров'я особового складу, відпустки за сімейними обставинами та з інших поважних причин;
2) у строк не більше 14 днів із дня подання військовослужбовцем рапорту - щодо питань, які не відносяться до питань, визначених підпунктом 1 цього пункту.
Аналізуючи наведені приписи законодавства, суд вважає за необхідне зазначити, що рапорти Маркіна С.О. від 03.12.2024 та від 09.12.2024 звернуті до командира ВЧ НОМЕР_1 не розглянуті відповідачем. Матеріали справи зворотного не містять.
З огляду на викладене, з метою дотримання прав позивача як діючого військовослужбовця, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не розгляду рапортів ОСОБА_1 від 03.12.2024 (вх. 1663/12730 від 10.12.2024, №1663/12731 від 10.12.2024) та від 09.12.2024 (№1663/12727 від 10.12.2024, №1663/12728 від 10.12.2024, №1663/12729 від 10.12.2024, №1663/12730 від 10.12.2024) та зобов'язує Військову частину НОМЕР_1 розглянути по суті рапорти ОСОБА_1 від 03.12.2024 (вх. 1663/12730 від 10.12.2024, №1663/12731 від 10.12.2024) та від 09.12.2024 (№1663/12727 від 10.12.2024, №1663/12728 від 10.12.2024, №1663/12729 від 10.12.2024, №1663/12730 від 10.12.2024) та прийняти за результатами розгляду рішення.
Щодо вимог позивача до Військової частини НОМЕР_1 стосовно нерозгляду відповідачем запитів та заяв ОСОБА_1 від 09.12.2024, 11.12.2024, 19.12.2024, 20.12.2024 та 31.12.2024 про надання інформації, суд зазначає наступне.
Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, регламентують норми Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 №2939-VI (далі - Закон №2939).
Публічна інформація, в розумінні ст. 1 Закону №2939, це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону №2939, право на доступ до публічної інформації гарантується, в тому числі, обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.
Ч. 1 ст. 19 Закону №2939 визначено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.
Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача (ч. 3 ст. 19 Закону №2939).
Судом встановлено, що з метою реалізації права на доступ до публічної інформації ОСОБА_1 09.12.2024, 11.12.2024, 19.12.2024, 20.12.2024 та 31.12.2024 надіслав на адресу Військової частини НОМЕР_1 відповідні запити та заяви про надання інформації, що підтверджується наявними у матеріалах справи доказами.
Більш того, такі заяви та запити були отримані відповідачем, що також підтверджується матеріалами справи.
Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Доказами в адміністративному судочинстві в розумінні ч. 1 ст. 72 КАС України є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування (ч. 1 ст. 73 КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону №2939, розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.
У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту (ч. 4 ст. 20 Закону №2939).
Вказані норми Закону №2939 кореспондуються такого з положеннями Інструкції із забезпечення доступу до публічної інформації в Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 13.06.2017 №319 (далі Інструкція №319).
Незважаючи на вищезазначене законодавчі норми, відповідь за результатами розгляду запитів та заяв від 09.12.2024, 11.12.2024, 19.12.2024, 20.12.2024 та 31.12.2024 Командуванням надана не була.
Вказана обставина свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, як розпорядника публічної інформації.
При вирішенні питання належного та ефективного захисту прав позивача суд враховує те, що запити та заяви від 09.12.2024, 11.12.2024, 19.12.2024, 20.12.2024 та 31.12.2024 відповідачем взагалі по суті не розглядалися.
З огляду на зазначене, а також те, що розгляд запиту на доступ до публічної інформації відносить до компетенції розпорядника інформації, який з врахуванням законодавчих вимог та наявних можливостей, вирішує питання щодо можливості надання інформації на запит особи, суд вважає, що в даному випадку належним та ефективним способом захисту порушених прав позивача буде зобов'язати Військової частини НОМЕР_1 розглянути запити та заяви на інформацію від 09.12.2024, 11.12.2024, 19.12.2024, 20.12.2024 та 31.12.2024 в порядку, визначеному Законом №2939.
Щодо позовної вимоги про стягнення з відповідача моральної шкоди, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Стаття 56 Конституції України передбачає, що кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.
Згідно ч.1, 2, 3 ст. 23 Цивільного кодексу України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також, ділової репутації фізичної або юридичної особи.
Якщо інше не встановлено законом, моральна шкода відшкодовується грошовими коштами, іншим майном або в інший спосіб.
Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.
Статтею 1167 Цивільного кодексу України визначено, що моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.
Пунктом 3 Постанови Пленума Верховного Суду України "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди" від 31.03.1995 р. № 4 (далі - Постанова) встановлено, що під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. Відповідно до чинного законодавства моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв'язку з ушкодженням здоров'я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв'язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв'язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.
Пунктами 4, 5 Постанови визначено, що у позовній заяві про відшкодування моральної шкоди має бути зазначено, в чому полягає ця шкода, яким неправомірними діями чи бездіяльністю заподіяно позивачеві, з яких міркувань він виходив, визначаючи розмір шкоди, та якими доказами підтверджується. Обов'язковому з'ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суди, зокрема, повинні з'ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.
Згідно з пунктом 9 Постанови розмір відшкодування моральної (немайнової) шкоди суд визначає залежно від характеру та обсягу страждань (фізичних, душевних, психічних тощо), яких зазнав позивач, характеру немайнових втрат (їх тривалості, можливості відновлення тощо) та з урахуванням інших обставин. Зокрема, враховуються стан здоров'я потерпілого, тяжкість вимушених змін у його життєвих і виробничих стосунках, ступінь зниження престижу, ділової репутації, час та зусилля, необхідні для відновлення попереднього стану, добровільне - за власною ініціативою чи за зверненням потерпілого - спростування інформації редакцією засобу масової інформації. При цьому суд має виходити із засад розумності, виваженості та справедливості.
Виходячи з вищезазначеного, суд вважає, що позивачем не обґрунтовано наявності причинного зв'язку між шкодою та протиправними діями відповідача, відповідно до яких заподіяно шкоду. Тобто, позивач повинен довести факт завдання йому моральної шкоди, надати належні докази того, що саме дії та бездіяльність відповідача призвела до матеріальних втрат і душевних страждань, що вимагає від позивача додаткових зусиль для організації його життя.
Суд зазначає, що позивачем не надано жодних доказів заподіяння йому душевних страждань, зокрема, доказів погіршення здоров'я або настання інших втрат немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, що настали внаслідок незаконних дій відповідача.
При цьому, позивач жодним чином не обґрунтував розмір моральної шкоди в сумі саме 9866,66 грн.
Позивачем має бути доведено, а судом оцінено наявність та розмір такої шкоди в кожному окремому випадку.
Враховуючи те, що позивачем належним чином не доведені факт заподіяння відповідачем моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, наявності причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні, а також не зазначено, з чого позивач виходив при оцінюванні заподіяної йому шкоди, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про стягнення з відповідача моральної шкоди є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Таким чином провівши правовий аналіз законодавчих норм, що регулюють спірні правовідносини, крізь призму встановлених судом обставин справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог та наявність підстав для задоволення позову частково.
Питання розподілу судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.
Керуючись ст. ст. 241-246, 250 КАС України, суд,-
Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не розгляду рапортів ОСОБА_1 від 03.12.2024 (вх. 1663/12730 від 10.12.2024, №1663/12731 від 10.12.2024) та від 09.12.2024 (№1663/12727 від 10.12.2024, №1663/12728 від 10.12.2024, №1663/12729 від 10.12.2024, №1663/12730 від 10.12.2024).
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 розглянути по суті рапорти ОСОБА_1 від 03.12.2024 (вх. 1663/12730 від 10.12.2024, №1663/12731 від 10.12.2024) та від 09.12.2024 (№1663/12727 від 10.12.2024, №1663/12728 від 10.12.2024, №1663/12729 від 10.12.2024, №1663/12730 від 10.12.2024) та прийняти за результатами розгляду рішення.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не розгляду запитів та заяв ОСОБА_1 на інформацію від 09.12.2024, 11.12.2024, 19.12.2024, 20.12.2024 та 31.12.2024.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 розглянути надіслані ОСОБА_1 запити та заяви на інформацію від 09.12.2024, 11.12.2024, 19.12.2024, 20.12.2024 та 31.12.2024 в порядку, визначеному Законом України «Про доступ до публічної інформації».
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені ст. 295 КАС України.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя А. Ю. Рищенко