Справа №348/2774/25
Провадження №1-кс/348/533/25
31 жовтня 2025 року м. Надвірна
Слідчий суддя Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області ОСОБА_1 , за участю: секретаря судового засідання ОСОБА_2 , заявника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
До Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
На обґрунтування скарги зазначає, що ним 27.10.2025 до Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області подано заяву про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 382 КК України. 28.10.2025 йому видано талон-повідомлення №16809 про прийняття та реєстрацію заяви. Однак станом на день подання скарги відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені, чим порушено вимоги ч. 1 ст. 214 КПК України, відповідно до якої слідчий або дізнавач зобов'язаний не пізніше 24 годин після подання заяви внести такі відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань і розпочати досудове розслідування. Таким чином, посадові особи Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області допустили бездіяльність, яка підлягає судовому контролю в порядку, передбаченому ст. 303-306 КПК України.
Просить визнати бездіяльність уповноваженої особи Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою від 27.10.2025, незаконною. Зобов'язати уповноважену особу Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та надати йому витяг з реєстру відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України.
В судовому засіданні заявник підтримав скаргу за наведених у ній обставин. Зазначив, що 27.10.2025 близько 13 год. він звернувся до Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області з заявою-повідомленням про вчинення злочину, проте ні талону повідомлення ЄО, ні витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань йому не було надано. Наступного дня десь о 14 год. 30 хв. він отримав у відділі поліції тільки талон-повідомлення ЄО. Наступного дня, 29.10.2025, він звернувся в чергову частину Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області, де йому повідомили, що відомості за його заявою не внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Вважає, що уповноважена особа Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області зобов'язана була невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання ним заяви-повідомлення про вчинений злочин внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати досудове розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати йому витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Просив задовольнити скаргу.
Представник Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області в судове засідання не з'явився з невідомих суду причин, про час та місце проведення судового засідання повідомлявся завчасно належним чином. Матеріали перевірки згідно заяви-повідомлення ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 27.10.2025 на вимогу суду надані не були.
Згідно ч. 3 ст. 306 КПК України розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов'язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Слідчий суддя беручи до уваги положення ст. 22, 26 КПК в частині того, що сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, передбачених цим Кодексом, враховуючи скорочені строки розгляду скарги на бездіяльність органу досудового розслідування та з метою захисту прав заявника, вважає за можливе, у цьому конкретному випадку, перейти до розгляду скарги по суті за відсутності представника поліції.
Розглянувши скаргу, заслухавши думку скаржника, дослідивши письмові матеріали, додані до скарги, слідчий суддя дійшов таких висновків.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_3 27.10.2025 звернувся в Надвірнянський РВП ГУНП в Івано-Франківській області з заявою про вчинення кримінального правопорушення, в якій повідомив про умисне невиконання ухвали слідчого судді Пересипського районного суду м. Одеси від 08.09.2025 у справі №523/18214/25, якою зобов'язано дізнавача СД Відділення поліції №2 ОРУП №1 ГУНП в Одеській області ОСОБА_4 повернути йому тимчасово вилучене майно - гусеничний навантажувач «Mitsubishi», ідентифікаційний номер 25588, та вказав, що попри те, що ухвала слідчого судді набрала законної сили, дізнавач та інші посадові особи умисно ухиляються від виконання рішення суду, що підтверджується його численними зверненнями та офіційними відповідями поліції.
В прохальній частині заяви просив уповноважену особу Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області в порядку ст. 214 КПК України невідкладно внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 382 КК України, повідомити його у визначений законом строк (не пізніше 24 годин) про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та надати витяг, забезпечити проведення досудового розслідування.
Як вбачається із поданої заяви, її отримано 27.10.2025.
ОСОБА_3 28.10.2025 надано талон-повідомлення ЄО № 16809, з якого вбачається, що 28.10.2025 до чергової частини Надвірнянського РВП надійшло звернення ОСОБА_3 щодо невиконання ухвали слідчого судді Пересипського районного суду м. Одеси, якою зобов'язано відділення поліції повернути заявнику тимчасово вилучене майно - гусеничний навантажувач «Mitsubishi».
Станом на час розгляду скарги відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 27.10.2025 не внесено.
Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому КПК України.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Вищезазначена бездіяльність виникає у зв'язку з невиконанням слідчим, дізнавачем, прокурором передбаченого ч. 1 ст. 214 КПК України обов'язку внести відомості про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР і таким чином розпочати проведення досудового розслідування за відповідними фактами.
Скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені ч. 1 ст. 303 цього Кодексу можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії (ч. 1 ст. 304 КПК України).
Рішення, які можуть бути прийняті слідчим суддею за результатами розгляду скарги в залежності від предмету оскарження, визначені у ч. 2 ст. 307 КПК України, в тому числі про зобов'язання вчинити певну дію.
Згідно ч. 1 ст. 25 КПК України прокурор, слідчий зобов'язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
На підставі ч. 1, 2, 4, 5 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім'я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім'я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань. У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.
Як вбачається із скарги та доданих до неї матеріалів, предметом оскарження є бездіяльність уповноваженої особи Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківської області щодо реєстрації заяви ОСОБА_3 від 27.10.2025 про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення, на думку скаржника, кримінального правопорушення, передбаченого ст. 382 КК України, і початок досудового розслідування.
ОСОБА_3 від 27.10.2025 звернувся до Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області з заявою про вчинення кримінального правопорушення та цього ж дня в нього було прийнято заяву і 28.10.2025 оформлено талон-повідомлення єдиного обліку про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію, однак заява в Єдиний реєстр досудових розслідувань, як того вимагає ст. 214 КПК України, внесена не була. Скаржник звернувся до Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області з метою надання йому витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, проте йому було надано лише талон-повідомлення єдиного обліку №16809, який, як стверджує останній, не відповідає змісту його заяви про вчинення кримінального правопорушення.
Таким чином, наведене вказує на те, що в порушення ст. 214 КПК України відповідальними особами СВ Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області не було внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань згідно заяви ОСОБА_3 від 27.10.25 про кримінальне правопорушення.
Нормами КПК України визначено, що перевірка заяви про кримінальне правопорушення повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного в Єдиний реєстр досудових розслідувань. Лише потім, у випадку якщо посадова особа дійде висновку, що, наприклад, у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.
Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в своєму в інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 09.11.2012 року «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування» роз'яснив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Тобто, законом передбачено обов'язок слідчого, дізнавача, прокурора прийняти заяву про кримінальне правопорушення і зареєструвати її, будь-яка відмова не допускається.
Таким чином, чинні процесуальні норми законодавства не передбачають для слідчого чи прокурора іншої альтернативи, ніж невідкладне внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного кримінального суду у постанові від 23 листопада 2021 року у справі № 332/1189/18, провадження № 51-3979 км 21, зауважив, що КПК України не передбачено обов'язкової вимоги щодо дотримання правил підслідності при внесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Стаття 214 КПК України не містить вказівки і на можливість не вносити відомості, якщо кримінальне правопорушення не підслідне відповідному органу розслідування.
До аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного кримінального суду у постанові від 06 липня 2022 року у справі № 454/2576/17, провадження№ 51-6206км19.
Тобто особа може звернутися із заявою про вчинення кримінального правопорушення до будь-якого слідчого, дізнавача, прокурора, і вони мають внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Враховуючи, що заява ОСОБА_3 містить достатні відомості для внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та дозволяє встановити попередню правову кваліфікацію вчиненого правопорушення, уповноважена особа зобов'язана була невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання повідомлення внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати досудове розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
При цьому, слідчий суддя звертає увагу, що на стадії виконання вимог ч. 1 ст. 214 КПК України, оцінка доказів для доведення події та складу кримінального правопорушення Законом не передбачена.
Слідчий повинен тільки встановити, що заява про правопорушення містить достатні дані для внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та дозволяє встановити попередню правову кваліфікацію вчиненого правопорушення.
При цьому, заявник особисто несе кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про правопорушення, що зобов'язує його посилатись тільки на обставини, які відповідають дійсності.
Крім того, слідчий суддя зауважує, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань вноситься попередня правова кваліфікація і під час досудового розслідування слідчий (дізнавач) управнений винести постанову про перекваліфікацію кримінального правопорушення.
Разом з тим, встановлені та вищенаведені обставини не спростовані в судовому засіданні представником Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області, який будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду скарги, в судове засідання не прибув.
Оскільки ОСОБА_3 оскаржує бездіяльність уповноваженої особи Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області по заяві, яка подана до Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківської області, відповідно така бездіяльність оскаржується за місцем розташування орану досудового розслідування.
У відповідності до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Враховуючи викладене, слідчий суддя дійшов висновку, що скаргу ОСОБА_3 слід задовольнити, зобов'язати уповноважених осіб Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області невідкладно внести відомості про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ОСОБА_3 від 27.10.2025 про вчинення кримінального правопорушення та розпочати досудове розслідування, про що повідомити заявника шляхом надання витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Також слідчий суддя зазначає, що згідно з Рішенням Конституційного Суду України №4-р(II)/2020 від 17.06.2020 року, яким положення ч. 3 ст. 307 КПК України щодо заборони оскарження ухвали слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), а тому ця ухвала слідчого судді може бути оскаржена в порядку та строки визначені ст. 310, 395 КПК України.
Керуючись ст. 303, 306, 307, 309, 369-372, 376, 395 КПК України,
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, задовольнити.
Зобов'язати уповноважених осіб Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області невідкладно внести відомості про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ОСОБА_3 від 27.10.2025 про вчинення кримінального правопорушення та розпочати досудове розслідування, про що повідомити заявника шляхом надання витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Згідно з Рішенням Конституційного Суду України №4-р(II)/2020 від 17.06.2020 року, яким положення ч. 3 ст. 307 КПК України щодо заборони оскарження ухвали слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), дана ухвала слідчого судді підлягає оскарженню.
Ухвала може бути оскаржена до Івано-Франківського апеляційного суду протягом п'яти днів з дня оголошення.
Повний текст ухвали проголошено 03.11.2025.
Слідчий суддя ОСОБА_1