28.10.2025 Справа №607/19417/25 Провадження №1-кс/607/5513/2025
м. Тернопіль
Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , представника ОСОБА_3 - адвоката ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі в режимі відеоконференції скаргу адвоката ОСОБА_5 , подану в інтересах ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої службової особи Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення,
19.09.2025 до слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області надійшла вказана скарга, в якій адвокат ОСОБА_5 в інтересах ОСОБА_3 просить зобов'язати уповноважену службову особу Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 09.09.2025.
Скарга обґрунтована тим, що 09.09.2025 ОСОБА_3 звернувся до працівників Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області із заявою про проведення перевірки щодо законності дій працівників ІНФОРМАЦІЯ_1 , які його затримали та доставили у приміщення ТЦК та СП, де незаконно утримували. У зв'язку із цим та посилаючись на те, що станом на день звернення до слідчого судді зі скаргою, відомості про даний факт до Єдиного реєстру досудових розслідувань уповноваженою службовою особою Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області, всупереч вимогам ст. 214 КПК України, не внесено, адвокат ОСОБА_5 в інтересах ОСОБА_3 просила визнати незаконною бездіяльність службових осіб Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області та зобов'язати службових осіб Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області внести відомості до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 від 09.09.2025 про вчинення щодо нього кримінального правопорушення.
В судовому засіданні представник ОСОБА_3 - адвокат ОСОБА_4 підтримала вказану скаргу та просила задовольнити, посилаючись на викладені в ній доводи. Також просила врахувати, що 09.09.2025 ОСОБА_3 викликав працівників поліції, під диктовку яких написав заяву, в якій вказав про необхідність перевірки дій службових осіб ТЦК та СП, які його незаконно затримали та в подальшому утримували в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_1 . На думку захисника, незазначення ОСОБА_3 в заяві вимоги про вчинення щодо нього кримінального правопорушення та вказівки на внесення цих даних до ЄРДР, не свідчить про відсутність обов'язку службових осіб Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області для внесення таких відомостей в ЄРДР згідно вимог ст. 214 КПК України, а тому вважає, що службовими особами Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області допущено бездіяльність.
Будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду скарги, представник Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області в судове засідання не з'явився.
При вирішенні питання про розгляд вказаної скарги без участі представника особи, бездіяльність якої оскаржується, слідчий суддя враховує вимоги ч. 3 ст. 306 КПК України, згідно з якими відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора при розгляді скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування, не є перешкодою для розгляду скарги.
25.09.2025 від начальника Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_6 надійшло повідомлення, згідно з яким відомості за зверненням ОСОБА_3 від 09.09.2025 до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вносились.
Заслухавши пояснення представника ОСОБА_3 - адвоката ОСОБА_4 та дослідивши додані до скарги матеріали, слідчий суддя вважає, що скарга задоволенню не підлягає, з таких підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до вимог ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР, до якого, серед іншого, вносяться відомості про: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.
Порядок внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим Наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298, згідно п. 2 глави 3 Розділу ІІ якого відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п'ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Так, до ЄРДР, серед іншого, вносяться відомості про: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність (п. 4 та 5 ч. 5 ст. 214 КПК України).
Чинним КПК України закріплено спрощену процедуру початку досудового розслідування, проте, така спрощена процедура не означає, що взагалі відсутні критерії для внесення чи невнесення відповідних відомостей до ЄРДР. Її спрощеність виражається у тому, що для перевірки наявності зазначених вище критеріїв не потрібно проводити попередню перевірку викладених в заяві відомостей, а необхідно лише перевірити її зміст.
Отже, для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР заявник у повідомленні чи заяві про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні, відомі йому обставини об'єктивної сторони такого правопорушення. Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації реєстраторами ЄРДР такого діяння саме як кримінального правопорушення (кваліфікації за статтею, частиною статті КК України).
Тобто, реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про вчинення кримінального правопорушення. Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є існування об'єктивних даних, які дійсно свідчать про наявність ознак відповідного злочину, а якщо таких даних у заяві чи повідомленні немає, то відповідні відомості не можуть вважатися такими, що мають бути обов'язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Вказане узгоджується з практикою Верховного Суду, який у постанові від 30.09.2021 (справа № 556/450/18, провадження № 51-4229км20) наголосив на тому, що підставою початку досудового розслідування не є будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Слідчим суддею встановлено, що 09.09.2025 ОСОБА_3 звернувся до Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області із письмовою заявою про проведення перевірки відносно працівників ІНФОРМАЦІЯ_2 , які 08.09.2025 близько 20 год. 30 хв. його затримали і доставили у приміщення ТЦК та СП, де незаконно утримували.
Водночас, зі змісту вказаної заяви не вбачається посилання на вчинення щодо ОСОБА_3 будь-якого кримінального правопорушення, що слугувало б підставою для внесення до ЄРДР відомостей про вчинене кримінальне правопорушення. Як видно, у вказаній заяві ОСОБА_3 вимагав провести перевірку законності дій працівників ІНФОРМАЦІЯ_2 . Згідно листа начальника Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_6 від 10.10.2025, вказане звернення ОСОБА_3 було скеровано до ІНФОРМАЦІЯ_3 для прийняття рішення.
За наведених підстав, виклик ОСОБА_3 працівників поліції та його звернення із заявою про проведення перевірки, за відсутності у такій заяві конкретних та відомих йому обставин об'єктивної сторони кримінального правопорушення, не може розцінюватись як звернення із заявою про вчинення кримінального правопорушення у розумінні положень ст. 214 КПК України.
За наведеного, та враховуючи відсутність у матеріалах скарги відомостей про звернення ОСОБА_3 до уповноваженого органу із заявою про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням про вчинення саме кримінального правопорушення, слідчий суддя вважає, що у даному випадку не доведено обов'язку уповноваженої службової особи Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області внести відомості до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 від 09.09.2025 про вчинення кримінального правопорушення та, як наслідок, її бездіяльність, яка передбачена п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України.
З таких підстав, у задоволенні скарги адвоката ОСОБА_5 , поданої в інтересах ОСОБА_3 , слід відмовити.
Керуючись ст. ст. 2, 7, 9, 214, 303-307, 336, 372 КПК України, слідчий суддя
У задоволенні скарги адвоката ОСОБА_5 , поданої в інтересах ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої службової особи Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення - відмовити.
Апеляційна скарга на ухвалу слідчого судді може бути подана безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду протягом п'яти днів з дня її оголошення.
Слідчий суддя ОСОБА_1