Справа № 308/18959/23
1-кс/308/4105/25
30 жовтня 2025 року м. Ужгород
Слідчий суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань - ОСОБА_2 , представника заявника - ОСОБА_3 , представника ТОВ "Ужагромікс" - ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу ОСОБА_5 на постанову слідчого слідчої групи відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління Головного управління Національної поліції України у Закарпатській області від 25.06.2025 року про закриття кримінального провадження №12023070000000274,-
14.07.2025 року до Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області надійшла скарга адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_5 , в якій просить витребувати матеріали кримінального провадження № 12023070000000274 від 15.09.2023 та постанову про закриття кримінального провадження від 25.06.2025, а також скасувати постанову слідчого слідчої групи відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління Головного управління НПУ у Закарпатській області підполковника поліції ОСОБА_6 від 25.06.2025 року про закриття кримінального провадження № 12023070000000274 від 15.09.2023.
Скаргу мотивовано тим, що слідчою групою відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління Головного управління НПУ у Закарпатській області проводилось досудове розслідування за фактом можливого зловживання службовими особами Департаменту міського господарства Ужгородської міської ради своїм службовим становищем під час передачі в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 2110100000:51:001:0756, площею 1,7690 га, розташованою в м. Ужгород по вул. Загорській, 51, розпочатого за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 15.09.2023 за № 12023070000000274.
11 квітня 2025 року року слідчим слідчої групи відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління Головного управління НПУ у Закарпатській області підполковником поліції ОСОБА_6 винесено постанову про закриття кримінального провадження № 12023070000000274 від 15.09.2023.
За скаргою ОСОБА_5 , ухвалою Ужгородського міськрайонного суду від 07.05.2025 р., постанову від 11.04.2025 скасовано.
Ухвалою Закарпатського апеляційного суду від 17.06.2025 р.:
?встановлено, що ТОВ «УЖАГРОМІКС» внаслідок незаконної та протиправної приватизації нерухомого майна, у протиправний спосіб набуло право оренди земельної ділянки площею 1,7690 га, яку на даний час має намір використати для будівництва житлового комплексу.
?ОСОБА_5 є потерпілою в межах КП та майбутньою цивільною позивачкоюоскільки вчиненими посадовими особами ТОВ «УЖАГРОМІКС» кримінальними правопорушеннями, їй, як учаснику ТОВ «УЖАГРОМІКС», завдано майнової шкоди в сумі 8 500 000 гривень.
?накладено арешт, шляхом накладення заборони будь-яким особам використовувати та розпоряджатись земельною ділянкою площею 1,7690 га., кадастровий номер 2110100000:51:001:0765, що знаходиться за адресою: Закарпатська обл., м. Ужгород, вул. Загорська,51.
ОСОБА_5 є учасником ТОВ «УЖАГРОМІКС» якій належить нерухоме майно будівлі літери В (котельня) загальною площею 283,8 кв.м, будівлі літери Г (побутовий корпус) загальною площею 354,3 кв.м, будівлі літери Д (конюшня) загальною площе 124,1 кв.м, будівлі літ О (побутовий корпус) площею 375,6 кв. м., які розташовані на земельній ділянці кадастровий номер 2110100000:51:001:0765, та 15.10.2019 за ТОВ «УЖАГРОМІКС» зареєстровано право приватної власності на підставі акту прийому-передачі приватизованого об'єкта від 15.10.2019.
Постанова СУ ГУ НП у Закарпатській області про закриття кримінального провадження від 25.06.2025 року обгрунтована тим, що в ході проведеного допиту свідок ОСОБА_7 повідомив про відсутність шкоди Товариству, відсутність повноважень на представництво інтересів Товариства у Салтикової та відсутність в діях службових осіб Департаменту міського господарства Ужгородської міської ради під час передачі в оренду земельної ділянки ознак кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, а також що від окремих депутатів Ужгородської міської ради або мешканців міста з даного приводу звернень до органу досудового слідства не надходило, тому кримінальне провадження, розпочате за даним фактом підлягає закриттю на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 Кримінального процесуального кодексу України.
Скаржник вважає, що вищевказані доводи, які слугували підставою для винесення постанови, є передчасними та такими, що не відповідають встановленому ч. 2 ст. 9 Кримінального процесуального кодексу України принципу всебічного, повного і неупередженого дослідження обставин кримінального провадження, з огляду на наступне.
Як встановлено в ході досудового розслідування, 15.05.2018 рішенням Ужгородської міської ради №1087 комунальному підприємству зеленого господарства «Агромікс» передано в постійне користування земельну ділянку (кадастровий номер 2110100000:51:001:0765) площею 1,7690 га по вул. Загорській,51 в м. Ужгороді для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування.
24.12.2019 рішенням Ужгородської міської ради №1865 прийнято рішення про припинення права постійного користування земельною ділянкою (кадастровий номер 2110100000:51:001:0765) площею 1,7690 га по вул. Загорській,51 в м. Ужгороді у зв'язку з ліквідацією КПЗГ «Агромікс».
25.07.2019 сесією Ужгородської міської ради прийнято рішення №1614 «Про доповнення до рішення XXXIV сесії міської ради VII скликання 28 лютого 2019 року N21458», яким доповнено перелік об'єктів комунальної власності, що підлягають приватизації шляхом викупу у 2019 році, об'єктами нерухомості (ліквідованого КІЇ «Агромікс») в м. Ужгороді, вул. Загорська, 51, а саме будівля літери В загальною площею 283,8 кв.м, будівля літери Г загальною площею 354,3 кв.м, будівля літери Д загальною площе 124,1 кв.м, будівля літ О площею 375,6 кв. м., розташовано на земельній ділянці кадастровий номер 2110100000:51:001:0765, що передано в приватизацію ТОВ «УЖАГРОМІКС» шляхом викупу. Способом приватизації будівель літ. В, Г, Д та О по вул. Загорській, 51 в м. Ужгороді є викуп орендованого майна, що розташованого на земельній ділянці кадастровий номер 2110100000:51:001:0765.
Відповідно до відомостей реєстру речових прав на нерухоме майно, 10.10.2019 між Департаментом міського господарства Ужгородської міської ради в особі директора департаменту міського господарства ОСОБА_8 та ТОВ «УЖАГРОМІКС» в особі директора ОСОБА_9 , укладено договір купівлі-продажу будівлі літери В (котельня) загальною площею 283,8 кв.м, будівлі літери Г (побутовий корпус) загальною площею 354,3 кв.м, будівлі літери Д (конюшня) загальною площе 124,1 кв.м, будівлі літ О (побутовий корпус) площею 375,6 кв. м., які розташовані на земельній ділянці кадастровий номер 2110100000:51:001:0765, та 15.10.2019 за ТОВ «УЖАГРОМІКС» зареєстровано право приватної власності на підставі акту прийому-передачі приватизованого об'єкта від 15.10.2019.
24.12.2019 рішенням сесії Ужгородської міської ради N 1853 Товариству з обмеженою відповідальністю «УЖАГРОМІКС» надано в оренду земельну ділянку площею 1,7690 га земельну ділянку (кадастровий номер 2110100000:51:001:0765) но вул. Загорській,51 в м.Ужгороді для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування, строком на 5 років терміном до 24.12.2024.
24.12.2019 рішенням Ужгородської міської ради №1865 прийнято рішення про припинення права постійного користування земельною ділянкою (кадастровий номер 2110100000:51:001:0765) площею 1,7690 га по вул. Загорській,51 в м. Ужгороді у зв'язку з ліквідацією КПЗГ «Агромікс».
20.01.2020 між Департаментом міського господарства Ужгородської міської ради та товариством з обмеженою відповідальністю «УЖАГРОМІКС» укладено договір оренди землі №2123, відповідно до умов якого Товариству з обмеженою відповідальністю «УЖАГРОМІКС» передано в оренду земельну ділянку кадастровий номер 2110100000:51:001:0765, площею 1,7690га., розташованої по вулиці Загорській, 51 в місті Ужгороді терміном на 5 років тобто до 24.12.2024 для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування.
Проте заявник стверджує, що поза увагою слідчого залишились наступні обставини.
З 2013 року у фактичному користуванні Комунального підприємства зеленого господарства «Агромікс» перебувала земельна ділянка з кадастровим номером 2110100000:51:001:0738 площею більше 6 га для розміщення теплично-оранжерейного комплексу, що розташована за адресою: м. Ужгород, вул. Загорська, буд. 51.
Заявник зазначає, що у 2015 році мером міста Ужгород було обрано ОСОБА_10 , в якого разом з іншими посадовими особами Ужгородської міської ради виник умисел щодо заволодіння частиною цієї земельної ділянки з метою подальшого її використання під будівництво багатоквартирного комплексу.
Заявник стверджує, що усвідомлюючи наявність відповідних повноважень та можливості впливу на депутатів Ужгородської міської ради для прийняття останнім необхідних рішень ОСОБА_11 за попередньою змовою з ОСОБА_12 вирішив отримати контроль над нерухомим майном, яке перебувало у господарському віданні КПЗГ «Агромікс» та в подальшому отримати в оренду земельну ділянку без дотримання конкурсної процедури.
З метою реалізації цього злочинного плану 15.05.2018 рішенням Ужгородської міської ради №1087 комунальному підприємству зеленого господарства «Агромікс» передано в постійне користування земельну ділянку (кадастровий номер 2110100000:51:001:0765) площею 1,7690 га по вул. Загорській,51 в м. Ужгороді для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування, на якій були розташовані об'єкті нерухомого майна, а саме: будівля літ. В загальною площею 283,8 кв.м., будівля літ. Г загальною площею 354,3 кв.м., будівля літ. Д загальною площею 124,1 кв.м., будівля літ. О площею 375,6 кв.м. Слід звернути увагу, що директором вказаного підприємства на той час був ОСОБА_13 .
Водночас ОСОБА_14 та його співучасниками необхідно були знайти юридичну особу, яка виступить орендарем комунального майна та викупить його під час приватизації. З цією метою, ОСОБА_15 разом з ОСОБА_12 було отримано під контроль ТОВ «Ужагромікс» для використання його в подальшому для викупу майна, що перебувало в господарському віданні КПЗГ «Ужагромікс». Вказані обставини підтверджуються тим, що кінцевими бенефіціарними власниками ТОВ «УЖАГРОМІКС» в квітні 2018 році стали той самий ОСОБА_13 та довірена особа ОСОБА_16 - ОСОБА_7 .
Далі, 13.11.2018, тобто після набуття ОСОБА_17 контролю над ТОВ «Ужагромікс» між Департаментом міського господарства Ужгородської міської ради та ТОВ «Ужагромікс» було укладено договір оренди № 1113/0 нерухомого майна, розташованого за адресою: м. Ужгород, вул. Загорська, 51, зокрема будівля літ. В загальною площею 283,8 кв.м., будівля літ. Г загальною площею 354,3 кв.м., будівля літ. Д загальною площею 124,1 кв.м., будівля літ. О площею 375,6 кв.м., що розташовані на земельній ділянці кадастровий номер 2110100000:51:001:0765) площею 1,7690 га.
З метою формального дотримання вказаних умов ОСОБА_11 та ОСОБА_18 вирішили використати підроблені документи, зокрема отримати висновок експерта про начебто здійснення з боку ТОВ «Ужагромікс» невідокремлених поліпшень орендованого майна. З цією метою вказані особи за попередньою змовою з суб'єктом оціночної діяльності отримали від останнього висновок № Д0014/2019 за результатами судового оціночно-будівельного експертного дослідження від 23.04.2019 року, до якого були внесені неправдиві відомості щодо проведення з боку ТОВ «Ужагромікс» невід'ємних поліпшень орендованого майна на суму 576694,00 грн. Фактично нерухоме майно, що перебувало в оренді ТОВ «Ужгромікс» не поліпшувалось, жодних ремонтних робіт не проводилось.
11.07.2019 на сесії Ужгородської міської ради прийнято рішення № 1589 про ліквідацію КП «Агромікс». Одночасно цим же рішенням припинено право господарського відання вказаного товариства на споруди, які були передані в оренду ТОВ «Ужагромікс».
25.07.2019 року сесією Ужгородської міської ради прийнято рішення № 1614 «Про доповнення до рішення ХХХІV сесії міської ради VІІ скликання 28 лютого 2019 року № 1458», яким доповнено перелік об'єктів комунальної власності, що підлягають приватизації шляхом викупу у 2019 році, об'єктами нерухомості, розташованими за адресою: м. Ужгород, вул. Загорська, 51, а саме будівля літери В загальною площею 283,8 кв.м., будівля літери Г загальною площею 354,3 кв.м., будівля літери Д загальною площею 124,1 кв.м., будівля літери О площею 375,6 кв.м. Вказані приміщення вирішено приватизувати на користь ТОВ «Ужагромікс» шляхом викупу. Способом приватизації будівель В, Г, Д та О по вул. Загорській, 51 в м. Ужгороді є викуп орендованого майна.
Відповідно до відомостей реєстру речових прав на нерухоме майно, 10.10.2019 між Департаментом міського господарства Ужгородської міської ради в особі директора департаменту міського господарства ОСОБА_8 та ТОВ «УЖАГРОМІКС» в особі директора ОСОБА_9 , укладено договір купівлі-продажу будівлі літери В (котельня) загальною площею 283,8 кв.м, будівлі літери Г (побутовий корпус) загальною площею 354,3 кв.м, будівлі літери Д (конюшня) загальною площе 124,1 кв.м, будівлі літ О (побутовий корпус) площею 375,6 кв. м., які розташовані на земельній ділянці кадастровий номер 2110100000:51:001:0765, та 15.10.2019 за ТОВ «УЖАГРОМІКС» зареєстровано право приватної власності на підставі акту прийому-передачі приватизованого об'єкта від 15.10.2019.
Відповідно до умов вказаного договору продаж нерухомого майна було вчинено за 2628318 гривень. При цьому, заслуговує на увагу також той факт, що за положенням ч. 3 ст. 18 Закону України «Про приватизацію державного та комунального майна» якщо покупцем об'єкта приватизації стає орендар, вартість невід'ємних поліпшень зараховується йому під час остаточного розрахунку за об'єкт приватизації.
Таким чином, ТОВ «Агромікс» недоплатило до бюджету, а фактично привласнило, бюджетні кошти в сумі 576694,00 грн як вартість неіснуючих поліпшень, чим спричинило територіальній громаді м. Ужгород значних збитків.
24.12.2019 рішенням сесії Ужгородської міської ради №1853 Товариству з обмеженою відповідальністю «УЖАГРОМІКС» надано в оренду земельну ділянку площею 1,7690 га земельну ділянку (кадастровий номер 2110100000:51:001:0765) но вул. Загорській,51 в м.Ужгороді для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування, строком на 5 років терміном до 24.12.2024.
24.12.2019 рішенням Ужгородської міської ради №1865 прийнято рішення про припинення права постійного користування земельною ділянкою (кадастровий номер 2110100000:51:001:0765) площею 1,7690 га по вул. Загорській,51 в м. Ужгороді у зв'язку з ліквідацією КПЗГ «Агромікс».
20.01.2020 між Департаментом міського господарства Ужгородської міської ради та товариством з обмеженою відповідальністю «Ужагромікс» укладено договір оренди землі №2123, відповідно до умов якого Товариству з обмеженою відповідальністю «УЖАГРОМІКС» передано в оренду земельну ділянку кадастровий номер 2110100000:51:001:0765, площею 1,7690 га., розташованої по вулиці Загорській, 51 в місті Ужгороді терміном на 5 років тобто до 24.12.2024 для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування.
Таким чином, вважає, що в діях ОСОБА_19 та ОСОБА_8 є ознаки злочину, передбаченого ч. 5 ст.191 КК України, а саме заволодіння комунальною власністю шляхом зловживання службовим становищем, вчинене за попередньою змовою групою осіб.
При цьому зазначив, що за даними, які містяться в Єдиному реєстрі судових рішень вбачається, слідчим управлінням Головного управління Національної поліції в Закарпатській області на даний час проводиться розслідування кримінального провадження за №42019071030000126 від 22.08.2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 233 КК України за фактом незаконної приватизації комунального майна з боку ТОВ «Ужагромікс».
За умови належного дослідження та співставлення слідчим ОСОБА_6 інформації, яка міститься у вищевказаному кримінальному провадженні, та зібраних ним у межах кримінального провадження №12023070000000274 даних, викладені у даній скарзі обставини були би встановлені.
Заявник вказує, що перша постанова про закриття даного кримінального провадження була скасована Ужгородським міськрайонним судом у зв'язку з тим, що не була проведена, призначена у межах даного КП, експертиза. Так, в межах даного кримінального провадження було призначено комплексну експертизу з питань землеустрою та земельно-технічну експертизу, проведення якої доручено експертам Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України. При цьому, не зважаючи на вказівку Ужгородського міськрайонного суду викладену в ухвалі від 07.05.2025 року про необхідінсть отримання висновку експертизи, не дочекавшись та не отримавши результати експертизи, слідчим не отримано відповіді на поставлені у ній питання і закрито кримінальне провадження.
Заявник наголосив, що з моменту винесення ухвали Ужгородського міськрайонного суду від 07.05.2025 року та поновлення слідства, жодних слідчих дій, крім допиту свідка ОСОБА_7 , органом досудового розслідування не здійснено.
Отже враховуючи вищевказане, заявник стверджує, що відсутні підстави вважати, що органом досудового розслідування було вичерпано можливості отримання доказів наявності в діяннях осіб складу кримінального правопорушення, а тому закриття кримінального провадження є незаконним, а винесена слідчим постанова від 25.06.2025 року не відповідає принципам всебічного, повного і неупередженого дослідження обставин кримінального провадження.
30.10.2025 представником ТОВ «Ужагромікс» - ОСОБА_4 подано заперечення на скаргу, в якому просила повернути на підставі п. 1 ч. 2 ст. 304 КПК України скаргу ОСОБА_3 , від 14.07.2025 як таку, що подана особою, яка не має права її подавати.
В обгрутування зазначала, що кримінальне провадження розпочате 15 вересня 2023р. за ч.2 ст.364 КК України, щодо обставин, пов'язаних з викупом ТОВ «Ужагромікс» орендованого майна, розташованого на земельній ділянці кадастровий номер 2110100000:51:001:0765. Вказану земельну ділянку було надано згідно договору оренди землі №2123 від 20.01.2020 року в строкове платне користування ТОВ «Ужагромікс». В договорі вказано, що нормативна грошова оцінка станом на 2019-2020 рр. становить 9979459,70 грн. згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданої відділом в Ужгородському районі ГУ Держгеокадастру в Закарпатській області №2933 від 09.12.2019р. (т.2 а.с. 16-24).
27 травня 2024 року в кримінальному провадженні призначено комплексну експертизу з питань землеустрою та оціночно-земельної експертизи, проведення якої доручено експертам Закарпатського відділення Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України.
Відповідно до висновку експерта від 29 жовтня 2024 року №2161-Е, технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки Ужгородської міської ради, розташованої по вул.Загорська, 51 в м.Ужгород (кадастровий номер 2110100000:51:001:0765) в цілому відповідає вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам, а зауваження зазначенні в дослідженні не могли вплинути на реалізацію заходів, передбачених цією документацією із землеустрою. Ринкова вартість земельної ділянки з кадастровим номером 2110100000:51:001:0765 за адресою: м.Ужгород, вул.Загорська, 51 станом на 24.12.2019 могла становити 6 159 751 грн 65 коп. (шість мільйонів сто п'ятдесят дев'ять тисяч сімсот п'ятдесят одна гривня) (звільняється від оподаткування податком на додану вартість).
Таким чином, у процесі досудового розслідування встановлено відсутність ознак кримінального правопорушення, а дотримання вимог чинного законодавства при складанні технічної документації із землеустрою та оцінки земельної ділянки, підтверджено висновком експерта та зібраними у кримінальному провадженні доказами.
З огляду на вкладене, 11 квітня 2025 року слідчим слідчої групи у кримінальному провадженні було закрито кримінальне провадження №12023070000000274 на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України, у зв'язку з відсутністю ознак кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України.
Водночас, 07 травня 2025 року ухвалою слідчого судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області ОСОБА_20 , постанову слідчого слідчої групи відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління ГУНП у Закарпатській області ОСОБА_6 від 11.04.2025 року про закриття кримінального провадження №12023070000000274 від 15.09.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України - скасовано.
Крім цього, 24 червня 2025 року в межах кримінального провадження допитано як свідка ОСОБА_7 , одного з співзасновників ТОВ «Ужагромікс», який пояснив що його частка в статутному капіталі складає 30 %, ТОВ «Ужагромікс» в жодний спосіб не завдавало шкоди та не порушувало інтереси ОСОБА_5 , на скільки йому відомо, на громадянку ОСОБА_5 здійснюється тиск з боку осіб, зацікавлених у рейдерському захопленні активів ТОВ «Ужагромікс».
Після скасування постанови про закриття кримінального провадження, органом досудового розслідування було допитано співзасновника ТОВ «Ужагромікс», розглянуто клопотання ОСОБА_5 та адвоката ОСОБА_3 , досліджено зібрані під час досудового розслідування докази, у тому числі результати проведеної судової експертизи, та прийнято рішення про закриття кримінального провадження на підставі п.1 ч.1 ст.284 КПК України, у зв'язку з встановленням відсутності складу кримінального правопорушення.
Листом ГУНП в Закарпатській області від 25.07.2025р. №98592-2025 повідомлено представнику ТОВ «Ужагромікс», що ОСОБА_5 та будь-яка інша особа в кримінальному провадженні №12023070000000274 не визнавались та не залучались як потерпілий або цивільний позивач, що підтверджується
В судовому засіданні представник заявниці адвокат ОСОБА_3 просив скасувати оскаржувану постанову з підстав зазначених у скарзі.
Представник ТОВ «Ужагромікс» - ОСОБА_4 в судовому засіданні просила відмовити у задоволенні скарги зпідстав наведених у письмовому запереченні.
Слідчий в судове засідання не з'явився, однак направив матеріали кримінального провадження.
Частина 3 статті 306 КПК України передбачає, що розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов'язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши зміст поданої скарги, матеріали кримінального провадження №12023070000000274, оцінивши наявні докази, слідчий суддя приходить до наступного висновку.
Відповідно до ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 КПК України, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов'язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом'якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.
Згідно зі ст.84 КПК України, доказами в кримінальному провадженні є фактичні дані, отримані у передбаченому цим Кодексом порядку, на підставі яких слідчий, прокурор, слідчий суддя і суд встановлюють наявність чи відсутність фактів та обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню. Процесуальними джерелами доказів є показання, речові докази, документи, висновки експертів.
Статтею 91 КПК України визначені обставини, які підлягають доказуванню у кримінальному провадженні. Доказування полягає у збиранні, перевірці та оцінці доказів з метою встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження.
За загальним правилом, визначеним в ч. 1 ст. 92 КПК України, обов'язок доказування обставин, передбачених ст. 91 КПК України, покладається на слідчого, прокурора.
Статтею 94 КПК України встановлено, що слідчий, прокурор, слідчий суддя, суд за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінюють кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв'язку для прийняття відповідного процесуального рішення. Жоден доказ не має наперед встановленої сили.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України, кримінальне провадження закривається вразі, якщо встановлена відсутність в діянні складу кримінального правопорушення.
Згідно з ч. 2 ст. 284 КПК України, закриття кримінального провадження є одним із засобів його остаточного вирішення, а тому провадження має закриватися після всебічного, повного та об'єктивного дослідження усіх обставин справи та оцінки слідчим всіх зібраних та перевірених доказів.
Згідно з п. 2 ч. 5 ст.110 КПК України, постанова слідчого, дізнавача, прокурора складається з: мотивувальної частини, яка повинна містити відомості про: зміст обставин, які є підставами для прийняття постанови; мотиви прийняття постанови, їх обґрунтування та посилання на положення цього Кодексу.
Таким чином, постанова слідчого про закриття кримінального провадження має бути мотивованою, її зміст повинен відповідати фактичним обставинам встановленим матеріалами справи, зокрема, в ній має бути викладено суть заяви особи, яка звернулась з метою захисту своїх прав, та відповіді на всі поставлені нею питання які виключають провадження у справі і обумовлюють її закриття, що є однією з гарантій забезпечення прав і законних інтересів учасників процесу.
Отже, прийняття рішення про закриття кримінального провадження можливе лише після дослідження всіх обставин кримінального провадження.
Згідно з ст. 24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
За приписами ч.3 ст.26 КПК України, слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.
Інститут оскарження рішень, дій чи бездіяльності слідчого чи прокурора є одним з елементів судового контролю за стадією досудового розслідування кримінальних проваджень, який визначено та регламентовано Главою 26 КПК України.
Правова природа оскарження рішень слідчого, прокурора передбачає необхідність перевірки не лише дотримання процесуального порядку вирішення клопотань про проведення слідчих (розшукових) дій, а й вмотивованості постановлених рішень, що може випливати із оцінки таких клопотань на предмет можливості і доцільності здійснення відповідних процесуальних дій.
Статтею 303 КПК України закріплено право певного кола осіб на оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування.
Згідно з п.3 ч.1 ст 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскарженні рішення слідчого, дізнавача про закриття кримінального провадження - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником.
Як установлено з матеріалів клопотання, Головним управлінням Національної поліції ГУНП в Закарпатській області здійснювалось досудове розслідування кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 364 КК України, відомості про які внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 15.09.2023 за №12023070000000274.
Підставою для початку досудового розслідування та внесення відповідних відомостей до ЄРДР стало отримання інформації щодо можливого зловживання службовими особами Департаменту міського господарства Ужгородської міської ради та Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області своїм службовим становищем, в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ «УЖАГРОМІКС», які всупереч вимогам земельного законодавства, шляхом заниження вартості земельної ділянки уклали із зазначеним Товариством договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 2110100000:51:001:0765, площею 1,7690 га., розташованої в м.Ужгород, по вулиці Загорській, 51.
11 квітня 2025 року року слідчим слідчої групи відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління Головного управління НПУ у Закарпатській області підполковником поліції ОСОБА_6 винесено постанову про закриття кримінального провадження № 12023070000000274 від 15.09.2023.
08.05.2025 слідчим суддею Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області за скаргою представника ОСОБА_5 постанову слідчого від 11.04.2025 скасовано.
Постановою начальника відділу розслідувань особливо тяжких злочинів слідчого управління Головного управління Національної поліції в Закарпатській області підполковника поліції ОСОБА_6 від 25.06.2025 кримінальне провадження № 12023070000000274 від 15.09.2023 року закрито, на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КК України, у зв'язку з відсутністю ознск складу кримінального правопорушення, передбаеного ч. 2 ст. 364 КК України.
В обґрунтування постанови про закриття кримінального провадження слідчий зазначив, що після скасувння постанови слідчого про закриття кримінального провадження від 11.04.2025 було допитано свідка ОСОБА_7 співзасновника ТОВ «Ужагромікс» який в ході допиту повідомив, що даному товариству ніякої шкоди завдано не було, а іншого співзасновника ОСОБА_5 , ніхто не уповноважував на представлення інтересів товариства. Відтак, повторно вивчивши зібрані під час досудового розслідування докази та дослідивши отримані за результатами процесуальних дій копій документів, а також враховуючи результати проведення судової експертизи, слідчий приходить до висновку, що кримінальне провадження слід закрити.
Як встановлено в ході досудового розслідування, 15.05.2018 рішенням Ужгородської міської ради №1087 комунальному підприємству зеленого господарства «Агромікс» передано в постійне користування земельну ділянку (кадастровий номер 2110100000:51:001:0765) площею 1,7690 га по вул. Загорській,51 в м. Ужгороді для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування.
24.12.2019 рішенням Ужгородської міської ради №1865 прийнято рішення про припинення права постійного користування земельною ділянкою (кадастровий номер 2110100000:51:001:0765) площею 1,7690 га по вул. Загорській,51 в м. Ужгороді у зв'язку з ліквідацією КПЗГ «Агромікс».
25.07.2019 сесією Ужгородської міської ради прийнято рішення №1614 «Про доповнення до рішення XXXIV сесії міської ради VII скликання 28 лютого 2019 року N21458», яким доповнено перелік об'єктів комунальної власності, що підлягають приватизації шляхом викупу у 2019 році, об'єктами нерухомості (ліквідованого КІЇ «Агромікс») в м.Ужгороді, вул.Загорська, 51, а саме будівля літери В загальною площею 283,8 кв.м, будівля літери Г загальною площею 354,3 кв.м, будівля літери Д загальною площе 124,1 кв.м, будівля літ О площею 375,6 кв. м., розташовано на земельній ділянці кадастровий номер 2110100000:51:001:0765, що передано в приватизацію ТОВ «УЖАГРОМІКС» шляхом викупу. Способом приватизації будівель літ. В, Г, Д та О по вул. Загорській, 51 в м. Ужгороді є викуп орендованого майна, що розташоване на земельній ділянці кадастровий номер 2110100000:51:001:0765.
Відповідно до відомостей реєстру речових прав на нерухоме майно, 10.10.2019 між Департаментом міського господарства Ужгородської міської ради в особі директора департаменту міського господарства ОСОБА_8 та ТОВ «УЖАГРОМІКС» в особі директора ОСОБА_9 , укладено договір купівлі-продажу будівлі літери В (котельня) загальною площею 283,8 кв.м, будівлі літери Г (побутовий корпус) загальною площею 354,3 кв.м, будівлі літери Д (конюшня) загальною площе 124,1 кв.м, будівлі літ О (побутовий корпус) площею 375,6 кв. м., які розташовані на земельній ділянці кадастровий номер 2110100000:51:001:0765, та 15.10.2019 за ТОВ «УЖАГРОМІКС» зареєстровано право приватної власності на підставі акту прийому-передачі приватизованого об'єкта від 15.10.2019.
24.12.2019 рішенням сесії Ужгородської міської ради N 1853 Товариству з обмеженою відповідальністю «УЖАГРОМІКС» надано в оренду земельну ділянку площею 1,7690 га земельну ділянку (кадастровий номер 2110100000:51:001:0765) но вул. Загорській,51 в м.Ужгороді для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування, строком на 5 років терміном до 24.12.2024.
20.01.2020 на підставі зазначеного рішення органу місцевого самоврядування між Департаментом міського господарства Ужгородської міської ради та товариством з обмеженою відповідальністю «УЖАГРОМІКС» укладено договір оренди землі №2123, відповідно до умов якого Товариству з обмеженою відповідальністю «УЖАГРОМІКС» передано в оренду земельну ділянку кадастровий номер 2110100000:51:001:0765, площею 1,7690 га., розташованої по вулиці Загорській, 51 в місті Ужгороді терміном на 5 років тобто до 24.12.2024 для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування.
Даним договором передбачено розмір щорічної орендної плати в сумі 299383,79 гривень, яка розрахована як 3% від нормативної грошової оцінки даної земельної ділянки, яка станом на 20.01.2020 становила 9979459,70 грн.
Разом з тим, відповідно до висновку експерта за результатами проведення у даному кримінальному провадженні комплексної оціночно-земельної експертизи та екпертизи з питань землеустрою від 29.10.2024 за №2161-Е технічна документація із землеустрою щодо інвертиризації земельної ділянки Ужгородської міської ради, розташованої по вул. Загорській, 51 в м. Ужгороді в цілому відповідає вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам. Ринкова вартість даної земельної ділянки станом на 24.12.2019 могла становити 6159751,65 грн.
Таким чином, факту заниження орендної плати по вказаній зеельній ділянці не встановлено, оскільки щорічний розмір орендна плата за договором оренди земельної ділянки від 20.01.2020 визначався із суми (9 979 459,70 грн), яка значно перевищує ринкову (6 159 751,65 грн), що свідчить про відсутність в діях службових осіб Ужгородської міської ради ознак складу криміналтного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.
Таким чином слідчий дійшов висновку, що в ході досудового розслідування не здобуго будь яких відомостей, які б вказували про те, що в діях службових осіб Департаменту міського господарства Ужгородської міської ради під час укладання договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером 2110100000:51:001:0765, розташованої в м.Ужгород, по вулиці Загорській, 51, містяться ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України, окрім цього будь яких звернень окремих депутатів Ужгородської міської ради чи мешканців міста Ужгорода з даного приводу до органу досудового розслідування не надходило, а тому кримінальне провадження розпочате за вказаним фактом підлягає закриттю на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України.
Стосовно твердження скаржника, що в діях ОСОБА_16 , ОСОБА_18 та ОСОБА_8 є ознаки злочину, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України, то слідчим суддею встановлено, що кримінальне провадження №12023070000000274 від 15.09.2023 здійснювалось щодо кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 364 КК України, а саме за фактом можливого зловживання службовими особами Департаменту міського господарства Ужгородської міської ради та Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області своїм службовим становищем, в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ «УЖАГРОМІКС», які всупереч вимогам земельного законодавства, шляхом заниження вартості земельної ділянки уклали із зазначеним Товариством договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 2110100000:51:001:0765, площею 1,7690 га., розташованої в м.Ужгород, по вулиці Загорській, 51. Відтак, слідчим не здійснювалась перевірка обставин, про які вказує заявник у своїй скарзі, і такі не стосуються кримінального провадження № 12023070000000274.
Щодо твердження скаржника, про те, що слідчий не дочекавшись висновку комплексної експертизи з питань землеустрою та земельно-технічної екпертизи закрив кримінальне првадження. То слідчим суддею встановлено, що в даному кримінальному провадженні постановою старшого слідчого в ОВС відділу росзлідувань особливо тяжких злочинів слідчого управління ГУНП в Закарпатській області майора поліції ОСОБА_21 від 27.05.2024 призначено комплексну експертизу з питань землеустрою та оціночно-земельну експертизу. В матеріалах справи наявний висновок експерта за результатами проведення комплексної оціночно-земельної експертизи та експертизи з питань землеустрою №2161-Е від 29.10.2024. Відтак, комплексна експертиза з питань землеустрою та земельно-технічна екпертизи в даному кримінальному провадженні не призначалась.
Твердження на які посилається слідчий в оскаржуваній постанові, повністю узгоджується зібраними матеріалами кримінального провадження та ґрунтуються на доказах, які були досліджені та здобуті під час розгляду даної скарги слідчим суддею.
Слідчим детально проаналізовані усі докази, зроблено необхідні процесуальні дії та зроблено обґрунтований висновок за їх результатами, а тому вищевказані твердження скаржника не можуть слугувати підставою для скасування постанови про закриття кримінального провадження.
Таким чином, на думку слідчого судді, слідчий у відповідності до ст.ст. 84, 91 КПК України, та з урахуванням положень ч. 2 ст. 284 КПК України, з метою встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження, зібрав, перевірив та надав оцінку всім доказам, які містяться в матеріалах кримінального провадження, що встановили собою відсутність в діянні складу кримінального правопорушення, у зв'язку з чим кримінальне провадження було закрито.
Отже, слідчий суддя встановив, що кримінальне провадження закрито після всебічного, повного та об'єктивного дослідження усіх обставин справи та оцінки слідчим всіх зібраних та перевірених доказів.
Також слідчий суддя вважає безпідставними доводи представника скаржника про протиправність оскаржуваної постанови, оскільки вказана постанова повністю відповідає вимогам ст.110 КПК України.
Таким чином, постанова слідчого про закриття кримінального провадження є мотивованою, її зміст відповідає фактичним обставинам встановленим матеріалами справи, та рішення про закриття кримінального провадження прийнято лише після дослідження всіх обставин кримінального провадження, тим самим доводи представника скаржника про передчасність винесення оскаржуваної постанови слідчого є безпідставними та необґрунтованими, зміст яких не є підставою для скасування такої постанови.
За таких обставин, враховуючи вищевикладене, слідчий суддя вважає, що постанова слідчого не підлягає скасуванню, є такою, що відповідає нормам кримінального процесуального закону, у зв'язку з чим скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 303 305, 309 КПК України, суддя,-
У задоволенні скарги ОСОБА_5 на постанову слідчого слідчої групи відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління Головного управління Національної поліції України у Закарпатській області від 25.06.2025 року про закриття кримінального провадження №12023070000000274- відмовити.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Закарпатського апеляційного суду протягом п'яти днів з дня її оголошення.
Повний текст ухвали проголошено в 16 год. 50 хв. 03.11.2025 року.
Слідчий суддя Ужгородського
міськрайонного суду
Закарпатської області ОСОБА_1