03 листопада 2025 року м. Харків Справа № 917/2313/24
Східний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючий суддя Шутенко І.А., суддя Гребенюк Н.В., суддя Слободін М.М.
розглянувши апеляційну скаргу Полтавської міської ради (вх. №2309 П/1) на ухвалу постановлену Господарським судом Полтавської області у складі судді Солодюк О.В. 23.10.2025 (повний текст складено 23.10.2025) у справі №917/2313/24
за позовом Приватного підприємства "Карсад І", с.Розсошенці, Полтавський район, Полтавська область,
до Полтавської міської ради, м.Полтава,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Комунальне підприємство "Полтава-Сервіс", м. Полтава,
про стягнення заборгованості,
У провадженні Господарського суду Полтавської області перебуває справа № 217/2313/24 за позовом Приватного підприємства "Карсад І" до Полтавської міської ради про визнання за Приватним підприємством "Карсад І" права приватної власності на об'єкти у місті Полтаві, розташовані на земельних ділянках комунальної власності, за адресами: вул. Героїв України, 2; вул. Шосе Київське, 60а; вул. Джохара Дудаєва, 7а; вул. Джохара Дудаєва, 2в; вул. Великотирновська, 19а, а саме:
- громадську будівлю (вбиральню) літери Б-1, складова частина огорожа № 1, огорожа № 2, ворота № 3, замощення № 4, бордюр № 5, електроопори освітлення № 6, що розташовані за адресою: Полтавська обл., м. Полтава, вулиця Героїв Сталінграду (вулиця Героїв України), будинок 2;
- громадський будинок (будівля охорони), “А-1», загальна площа (кв.м): 4.9, огорожа, № 1, загальна площа (кв.м.): 303, ворота № 2, загальна площа (кв.м): 11.4, ворота, № 3, загальна площа (кв.м): 6.5, замощення№ 4, загальна площа (кв.м): 2005, бордюр, № 5, довжиною 90 п.м, з бетону, електроопори освітлення, № 6, залізобетон, кількість - 3 шт., що розташовані за адресою: Полтавська обл., м. Полтава, вулиця Нікітченка (вулиця Дудаєва Джохара), будинок2в;
- бокс-сторожку, загальна площа (кв.м.): 102.9, Опис: 1 - коридор площею 8,3 кв.м., 2 - кімната площею 9,1 кв.м., 3 - кімната площею 9,4 кв.м., 4 - коридор площею 7,0 кв.м., 5 - кімната площею 4,0 кв.м., 6 - кімната площею 9,3 кв. м., 7 - приміщення площею 52,3 кв.м., 8 - кладова площею 1,8 кв.м., 9 - кладова площею 1,7 кв.м., що розташована за адресою: Полтавська обл., м. Полтава, вулиця Героїв Сталінграду (вулиця Героїв України), будинок 2;
- будівлю охорони, 1, А, 1989 року побудови, площа 44,4 кв.м., вбиральня, Б площа 1,1 кв.м., огорожа, 3, металева сітка в металевих стовпах, площа 789,6 кв.м., ворота, 1, металева сітка в металевих стовпах, площа 12,5 кв.м., ворота, 2, металева сітка в металевих стовпах, площа 12,3 кв.м., замощення, 5, асфальт площею 7424 кв.м., естакада металева, 1 шт.), що розташовані за адресою: Полтавська обл., м. Полтава, шосе Київське, будинок, 60а;
- будівлю охорони, 1, А, площа, 36,6 кв.м., вбиральня, 1, Б, площа 1,4 кв.м., огорожа, 1, металева сітка в металевих стовпах, 901,0 кв.м., ворота, 2, металева сітка в металевих стовпах, 10,90 кв.м., ворота, 3, металева сітка в металевих стовпах, 5,0 кв.м., замощення, 4, асфальт площею 4,922 кв.м., огорожа, 5, бетонні блоки площею 9,4 кв.м.), що розташовані за адресою: Полтавська обл., м. Полтава, вулиця Великотирновська, будинок 19а,
- будівлю охорони (переносна), А, загальна площа 8,8 кв.м., будівля охорони (незавершене будівництво), Б, загальна площа, 56,3 кв.м., огорожа, № 1, загальна площа 426,3 кв.м., ворота, № 2, загальна площа 7 7 кв.м., ворота, № 3, загальна площа - 10,6 кв.м., замощення, № 4, загальна площа 124 кв.м.), що розташовані за адресою: Полтавська обл., м. Полтава, вулиця Нікітченка (вулиця Дудаєва Джохара), будинок 7а.
21.10.2025 Приватне підприємство "Карсад І" звернулось до Господарського суду Полтавської області із заявою про забезпечення позову (вх. №13499 від 21.10.2025) у справі № 917/2313/24, в якій просить суд:
1. Вжити у справі 917/2313/24 заходи щодо забезпечення позову ПП "Карсад І" до Полтавської міської ради, третя особа - Комунальне підприємство "Полтава-Сервіс" Полтавської міської ради про визнання права власності шляхом встановлення заборони Комунальному підприємству "Полтава-Сервіс" Полтавської міської ради (ідентифікаційний код: 30191518) на проведення відкритих конкурсних відборів (конкурсів), інших процедур відбору кандидатів на укладання договорів про співробітництво щодо організації та створення належних умов для зберігання автотранспорту на комунальних автостоянках, розташованих у місті Полтава за адресами: вул. Великотирновська, 19А, вул. Джохара Дудаєва, 2В, вул. Героїв України, 2, вул. Шосе Київське, 60а, вул. Джохара Дудаєва, 7.
2. Вжити у справі 917/2313/24 заходи щодо забезпечення позову ПП "Карсад І" до Полтавської міської ради, третя особа - Комунальне підприємство "Полтава-Сервіс" Полтавської міської ради про визнання права власності шляхом встановлення заборони Комунальному підприємству "Полтава-Сервіс" Полтавської міської ради (ідентифікаційний код: 30191518) на укладання з будь-якими особами договорів про співробітництво щодо організації та створення належних умов для зберігання автотранспорту на комунальних автостоянках, розташованих у місті Полтава за адресами: вул. Великотирновська, 19А, вул. Джохара Дудаєва, 2В, вул. Героїв України, 2, вул. Шосе Київське, 60а, вул. Джохара Дудаєва, 7А.
3. Вжити у справі 917/2313/24 заходи щодо забезпечення позову ПП "Карсад І" до Полтавської міської ради, третя особа - Комунальне підприємство "Полтава-Сервіс" Полтавської міської ради про визнання права власності шляхом встановлення заборони Комунальному підприємству “Полтава-Сервіс» Полтавської міської ради (ідентифікаційний код: 30191518) з будь-якими особами будь-яких договорів щодо організації та створення належних умов для зберігання автотранспорту на комунальних автостоянках, розташованих у місті Полтава за адресами: вул. Великотирновська, 19А, вул. Джохара Дудаєва, 2В, вул. Героїв України, 2, вул. Шосе Київське, 60а, вул. Джохара Дудаєва, 7А.
4. Вжити у справі 917/2313/24 заходи щодо забезпечення позову "Карсад І" до Полтавської міської ради, третя особа - Комунальне підприємство "Полтава-Сервіс" Полтавської міської ради про визнання права власності шляхом встановлення заборони будь-яким особам, включаючи Полтавську міську раду, КП “ПолтаваСервіс» Полтавської міської ради, крім ПП "Карсад І" та його контрагентів, вчиняти будь-які дії (включаючи здійснення фізичного доступу до об'єктів майна, псування, знищення, демонтаж, переміщення) щодо об'єктів майна у місті Полтава, які знаходяться на земельних ділянках за адресами: вул. Великотирновська, 19А, вул. Джохара Дудаєва, 2В, вул. Героїв України, 2, вул. Шосе Київське, 60а, вул. Джохара Дудаєва, 7А, а саме:
- громадську будівлю (вбиральню) літери Б-1, складову частину огорожі № 1, огорожу № 2, ворота № 3, замощення № 4, бордюр № 5, електроопори освітлення № 6, що розташовані за адресою: Полтавська обл., м. Полтава, вулиця Героїв Сталінграду (вулиця Героїв України), будинок 2,
- громадський будинок (будівлю охорони), “А-1», загальна площа (кв.м): 4.9, огорожу, № 1, загальна площа (кв.м.): 303, ворота № 2, загальна площа (кв.м): 11.4, ворота, № 3, загальна площа (кв.м): 6.5, замощення № 4, загальна площа (кв.м): 2005, бордюр, № 5, довжиною 90 п.м., з бетону, електроопори освітлення, № 6, залізобетон, кількість - 3 шт., що розташовані за адресою: Полтавська обл., м. Полтава, вулиця Нікітченка (вулиця Дудаєва Джохара), будинок 2в;
- бокс-сторожку, загальна площа (кв.м.): 102.9, Опис: 1 - коридор площею 8,3 кв.м., 2 - кімната площею 9,1 кв.м., 3 - кімната площею 9,4 кв.м., 4 - коридор площею 7,0 кв.м., 5 - кімната площею 4,0 кв.м., 6 - кімната площею 9,3 кв. м., 7 - приміщення площею 52,3 кв.м., 8 - кладова площею 1,8 кв.м., 9 - кладова площею 1,7 кв.м., що розташована за адресою: Полтавська обл., м. Полтава, вулиця Героїв Сталінграду (вулиця Героїв України), будинок 2;
- будівлю охорони, 1, А, 1989 року побудови, площа 44,4 кв.м., вбиральню, Б, площа 1,1 кв.м., огорожа, 3, металева сітка в металевих стовпах, площа 789,6 кв.м., ворота, 1, металева сітка в металевих стовпах, площа 12,5 кв.м., ворота, 2, металева сітка в металевих стовпах, площа 12,3 кв.м., замощення, 5, асфальт площею 7424 кв.м., естакада металева, 1 шт.), що розташовані за адресою: Полтавська обл., м. Полтава, шосе Київське, будинок, 60а; - будівлю охорони, 1, А, площа, 36,6 кв.м., вбиральня, 1, Б, площа 1,4 кв.м., огорожа, 1, металева сітка в металевих стовпах, 901,0 кв.м., ворота, 2, металева сітка в металевих стовпах, 10,90 кв.м., ворота, 3, металева сітка в металевих стовпах, 5,0 кв.м., замощення, 4, асфальт площею 4,922 кв.м., огорожа, 5, бетонні блоки площею 9,4 кв.м.), що розташовані за адресою: Полтавська обл., м. Полтава, вулиця Великотирнівська, будинок 19а;
- будівлю охорони (переносна), А, загальна площа 8,8 кв.м., будівлю охорони (незавершене будівництво), Б, загальна площа, 56,3 кв.м., огорожа, № 1, загальна площа 426,3 кв.м., ворота, № 2, загальна площа 7,7 кв.м., ворота, № 3, загальна площа 10,6 кв.м., замощення, № 4, загальна площа 124 кв.м.), що розташовані за адресою: Полтавська обл., м. Полтава, вулиця Нікітченка (вулиця Дудаєва Джохара), будинок 7а.
Заява обґрунтована тим, що 19 жовтня 2025 року ПП "Карсад І" стало відомо про те, що в № 42 газети "Вечірня Полтава" від 15 жовтня 2025 року від імені начальника КП "Полтава-Сервіс" Полтавської міської ради Дениса Поліщука розміщено п'ять оголошень про те, що КП "Полтава-Сервіс" Полтавської міської ради оголошує про проведення відкритих конкурсних відборів (конкурсів) кандидатів на укладання договорів про співробітництво щодо організації та створення належних умов для зберігання автотранспорту на комунальних автостоянках, розташованих у місті Полтава.
Предметами конкурсу вказано надання послуг з організації та створення належних умов для зберігання автотранспорту на комунальних автостоянках за наступними адресами:
- вул. Великотирновська, 19А;
- вул. Джохара Дудаєва, 2В;
- вул. Шосе Київське, 60а;
- вул. Героїв України, 2;
- вул. Джохара Дудаєва, 7А.
На думку заявника (позивача), укладення договорів про співробітництво щодо організації та створення належних умов для зберігання автотранспорту на комунальних автостоянках, розташованих у місті Полтава за адресами: вул. Великотирновська, 19А; вул. Джохара Дудаєва, 2В; вул. Шосе Київське,60а; вул. Героїв України, 2; вул. Джохара Дудаєва,7А унеможливить ефективний захист та поновлення оспорюваних прав та інтересів позивача.
Також посилається на те, що договори про співробітництво щодо організації та створення належних умов для зберігання автотранспорту на комунальних автостоянках за вказаними адресами раніше були укладені між КП "Полтава-Сервіс" Полтавської міської ради та ПП "Карсад І".
Водночас, текст оголошення, опублікований в № 42 газети "Вечірня Полтава" від 15 жовтня 2025 року свідчить про те, що предмет договорів про співробітництво буде аналогічний предмету таких же договорів, які раніше були укладені з ПП "Карсад І".
За доводами заявника, з огляду на той самий предмет майбутніх договорів, виконання даних обов'язків, які будуть покладені на переможця конкурсу (який не є власником об'єктів), зокрема експлуатація автостоянки, зберігання автотранспорту, створення додаткових місць, укладення договорів зберігання будуть неможливими без використання майна ПП "Карсад І", яке і складає в своїй сукупності автостоянку - огорожа, ворота, асфальт, електроопори освітлення, будинки-сторожки, вбиральні і т.д.
Посилається на те, що у разі укладення нових договорів про співробітництво між КП "Полтава-Сервіс" та третіми особами, знову будуть вчинятися дії щодо автостоянок, в тому числі щодо облаштування третіми особами автостоянок, а отже такі дії будуть вчинятися третіми особами і щодо майна ПП "Карсад І".
Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 23.10.2025 у справі №917/2313/24 заяву Приватного підприємства "Карсад І" про забезпечення позову (вх. №13499 від 21.10.2025р.) задоволено частково.
Вжито заходи до забезпечення позову.
- Заборонено Комунальному підприємству "Полтава-Сервіс" Полтавської міської ради (ідентифікаційний код: 30191518) проведення відкритих конкурсних відборів (конкурсів), інших процедур відбору кандидатів на укладання договорів про співробітництво щодо організації та створення належних умов для зберігання автотранспорту на комунальних автостоянках, розташованих у місті Полтава за адресами: вул. Великотирновська, 19А, вул. Джохара Дудаєва, 2В, вул. Героїв України, 2, вул. Шосе Київське, 60а, вул. Джохара Дудаєва, 7А;
- Заборонено Комунальному підприємству "Полтава-Сервіс" Полтавської міської ради (ідентифікаційний код: 30191518) укладати з будь-якими особами договори про співробітництво щодо організації та створення належних умов для зберігання автотранспорту на комунальних автостоянках, розташованих у місті Полтава за адресами: вул. Великотирновська, 19А, вул. Джохара Дудаєва, 2В, вул. Героїв України, 2, вул. Шосе Київське, 60а, вул. Джохара Дудаєва, 7А;
- Заборонено Комунальному підприємству "Полтава-Сервіс" Полтавської міської ради (ідентифікаційний код: 30191518) укладати з будь-якими особами будь-які договори щодо організації та створення належних умов для зберігання автотранспорту на комунальних автостоянках, розташованих у місті Полтава за адресами: вул. Великотирновська, 19А, вул. Джохара Дудаєва, 2В, вул. Героїв України, 2, вул. Шосе Київське, 60а, вул. Джохара Дудаєва, 7А.
В іншій частині заяви про забезпечення позову відмовлено.
Суд виходив з наступного.
Укладання договорів про співробітництво щодо організації та створення належних умов для зберігання автотранспорту на комунальних автостоянках, розташованих у місті Полтава за адресами: - вул. Великотирновська, 19А; - вул. Джохара Дудаєва, 2В; - вул. Шосе Київське, 60а; - вул. Героїв України, 2; - вул. Джохара Дудаєва, 7А, а також укладення з третіми особами договорів, відмінних від договорів про співробітництво, які міститимуть все ті ж конструкції щодо організації та створення належних умов для зберігання автотранспорту на комунальних автостоянках, може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, оскільки на підставі укладених договорів будуть вчиняти дії щодо виконання таких договорів шляхом здійснення фізичного доступу до об'єктів майна, на які просить визнати право власності позивач.
Суд дійшов висновку, що заява позивача про вжиття заходів про забезпечення позову шляхом встановлення заборони Комунальному підприємству "Полтава-Сервіс" Полтавської міської ради (ідентифікаційний код: 30191518) на:
- проведення відкритих конкурсних відборів (конкурсів), інших процедур відбору кандидатів на укладання договорів про співробітництво щодо організації та створення належних умов для зберігання автотранспорту на комунальних автостоянках, на укладання з будь-якими особами договорів про співробітництво щодо організації та створення належних умов для зберігання автотранспорту на комунальних автостоянках, на укладення з будь-якими особами будь-яких договорів щодо організації та створення належних умов для зберігання автотранспорту на комунальних автостоянках є обґрунтованою, підтвердженою наявними доказами і підлягає задоволенню.
Щодо вимог заяви про встановлення заборони будь-яким особам, включаючи Полтавську міську раду, КП "Полтава-Сервіс" Полтавської міської ради, крім ПП "Карсад І" та його контрагентів, вчиняти будь-які дії (включаючи здійснення фізичного доступу до об'єктів майна, псування, знищення, демонтаж, переміщення) щодо об'єктів майна у місті Полтава, які знаходяться на земельних ділянках за адресами: вул. Великотирновська, 19А, вул. Джохара Дудаєва, 2В, вул. Героїв України, 2, вул. Шосе Київське, 60а, вул. Джохара Дудаєва, 7А, (перелік майна наведено у заяві про забезпечення позову), суд зазначив, що матеріали заяви не містять доказів вчинення будь-якими особами будь-яких дій, спрямованих на фізичний доступ до спірних об'єктів, а також спрямованих на їх псування, знищення, демонтаж чи переміщення.
Суд дійшов висновку, що застосування вищезазначеного заходу забезпечення позову є безпідставним та необґрунтованим і задоволенню судом не підлягає.
30.10.2025 Полтавська міська рада звернулась до Східного апеляційного господарського суду засобами поштового зв'язку з апеляційною скаргою, в якій просить:
1.Відкрити апеляційне провадження за апеляційною скаргою Полтавської міської ради.
2. Скасувати ухвалу Господарського суду Полтавської області від 23.10.2025 у справі № 917/2313/24 в частині вжиття заходів забезпечення позову ПП "Карсад І" та відмовити в задоволенні заяви ПП "Карсад І" про вжиття заходів забезпечення позову в повному обсязі.
Апелянт посилається на те, що метою застосування заходів забезпечення позову майнового характеру є обґрунтоване припущення, що майно, яке є у відповідача, на момент пред'явлення прозову може зникнути, зменшитись за кількістю або погіршитись за якістю на момент виконання рішення суду.
В даному випадку вжиття застосованих судом першої інстанції заходів забезпечення позову жодним чином не пов'язано з захистом прав ПП "Карсад І", що становлять предмет спору.
За доводами апелянта, поза увагою суду залишилось те, що 08.11.2024 на засіданні шістдесятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання було прийнято рішення "Про питання господарського відання", яким вирішено закріпити в установленому законодавством порядку на праві господарського відання за Комунальним підприємством "Полтава- сервіс" Полтавської міської ради об'єкти у місті Полтаві, розташовані на земельних ділянках комунальної власності, що перебувають в постійному користуванні підприємства за адресами: вул. Героїв України, 2; вул. Шосе Київське, 60а; вул. Джохара Дудаева, 7а; вул. Джохара Дудаева, 2в; вул. Великотирновська, 19а.
Постановою Верховного Суду від 17.09.2025 у справі № 917/2038/24, якою касаційну скаргу ПП "Карсад І" залишено без задоволення, а постанову Східного апеляційного господарського суду від 25.06.2025 та рішення Господарського суду Полтавської області від 25.03.2025 без змін, суд касаційної інстанції підтвердив законність та обґрунтованість рішення Полтавської міської ради від 08.11.2024 "Про питання господарського відання", яким об'єкти на земельних ділянках комунальної власності (за адресами: вул. Героїв України, 2; вул. Джохара Дудаева, 2в; вул. Джохара Дудаева, 7а; вул. Шосе Київське, 60а; вул. Великотирновська, 19а) закріплено на праві господарського відання за КП "ПолтаваСервіс".
Скаржник зазначає, що постановляючи оскаржувану ухвалу суд не врахував обставин, встановлених у справі № 917/2038/24, а саме:
- земельні ділянки належать на праві комунальної власності Полтавській міській територіальній громаді та передані в постійне користування КП "Полтава-Сервіс" рішенням міської ради від 26.01.2024 (пункти 3-6 постанови). Об'єкти на цих ділянках (будівлі охорони, огорожі, замощення тощо) не зареєстровані як власність ПП "Карсад І", а документи, надані позивачем, стосуються діяльності інших осіб (ОП "Карсад" та ПП "Карсад") і не підтверджують створення чи придбання майна саме ПП "Карсад І";
- договори про співробітництво між ПП "Карсад І" та КП "Полтава-Сервіс" (укладені в 2013-2021 рр.) не передавали права власності на майно, а лише права на організацію послуг зі зберігання автотранспорту, з обов'язком позивача сплачувати компенсацію. Рішення міської ради від 08.11.2024 прийнято на підставі листа КП "Полтава-Сервіс" і відповідає нормам Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Цивільного кодексу України, оскільки об'єкти розташовані на комунальних земельних ділянках і не мають зареєстрованої власності за третіми особами;
- ПП "Карсад І" не надало переконливих доказів права власності на об'єкти, а його аргументи базуються на документах, що не стосуються безпосередньо позивача або не підтверджують створення майна за власні кошти. Відповідно рішення міської ради не порушує прав позивача, оскільки об'єкти належать до комунальної власності, і закріплення їх на праві господарського відання за КП "Полтава-Сервіс" є законним способом управління майном територіальної громади.
Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 31.10.2025 справу №917/2313/24 передано на розгляд суду у складі колегії суддів: головуючий суддя Шутенко І.А., суддя Гребенюк Н.В., суддя Слободін М.М.
Згідно з п.17.5. Перехідних положень ГПК України апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Поряд з цим, 29.10.2025 КП "Полтава-Сервіс" також звернулось до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою на ухвалу Господарського суду Полтавської області від 23.10.2025 у справі №917/2313/24.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 03.11.2025 витребувано у Господарського суду Полтавської області матеріали справи (оскарження ухвали) №917/2313/24 та відкладено вирішення питань щодо руху апеляційної скарги КП "Полтава-Сервіс".
З огляду на те, що апеляційна скарга Полтавської міської ради надійшла до Східного апеляційного господарського суду без матеріалів справи № 917/2313/24 та витребування ухвалою від 03.11.2025 матеріалів справи з суду першої інстанції, апеляційний господарський суд вважає за необхідне відкласти вирішення питань щодо руху апеляційної скарги Полтавської міської ради на ухвалу Господарського суду Полтавської області від 23.10.2025 у справі №917/2313/24 до надходження матеріалів справи.
Керуючись статтею 234, п. 17.5 Перехідних положень ГПК України, Східний апеляційний господарський суд
Відкласти вирішення питань щодо руху апеляційної скарги Полтавської міської ради на ухвалу Господарського суду Полтавської області від 23.10.2025 у справі №917/2313/24 до надходження матеріалів справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не підлягає оскарженню.
Інформацію по справі, що розглядається можна отримати за веб-адресою https://eag.court.gov.ua/sud4875/
Головуючий суддя І.А. Шутенко
Суддя Н.В. Гребенюк
Суддя М.М. Слободін