79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
"28" жовтня 2025 р. Справа №914/1/25
Західний апеляційний господарський суд у складі колегії:
Головуючого судді Бонк Т.Б.,
Суддів Бойко С.М.,
Якімець Г.Г.,
секретар судового засідання Шатан Т.О.,
представники сторін:
прокурор: Германович Ю.А.
відповідача 1:Миколайчук О.І.,
відповідачів 2,3: не з'явились,
розглянувши матеріали апеляційної скарги Львівської обласної прокуратури №15/1-968 вих-25 від 04.08.2025 (вх. суду від 05.08.2025 № 01-05/2407/25)
на рішення Господарського суду Львівської області від 25.06.2025 (повне рішення складено 18.07.2025, суддя Щигельська О.І.)
у справі № 914/1/25
за позовом: Першого заступника керівника Золочівської окружної прокуратури
в інтересах держави
до відповідача 1: Фермерського господарства “Лагодів», м. Броди, Львівської обл.
відповідача 2: Бродівської міської ради Львівської області, м. Броди, Львівської обл.
відповідача 3: Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, м. Львів
про: визнання недійсними додаткових угод, визнання незаконними та скасування в частині рішень міської ради, скасування та поновлення запису в Державному земельному кадастрі, розірвання договору оренди землі та повернення земельної ділянки,
Короткий зміст вимог позовної заяви і рішення суду першої інстанції:
Перший заступник керівника Золочівської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся до Господарського суду Львівської області з позовом до Фермерського господарства “Лагодів», Бродівської міської ради Львівської області та Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, в якому просив:
- визнати недійсною додаткову угоду №1 від 02.09.2012 до Договору оренди землі від 14.12.2005 на земельну ділянку з кадастровим номером 4620388600:15:005:0001 площею 7,5371 га, укладену між Бродівською районною державною адміністрацією та ФГ “Лагодів»;
- визнати недійсною додаткову угоду №1 від 08.08.2024 до Договору оренди землі від 14.12.2005 на земельну ділянку з кадастровим номером 4620388600:15:005:0001 площею 7,5371 га, укладену між Бродівською міською радою Львівської області та ФГ “Лагодів»;
- визнати незаконним та скасувати рішення в частині підпунктів 1.6. та 2.6. рішення Бродівської міської ради №1730 від 16.08.2024 “Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі зміною їх цільового призначення».
- скасувати запис в Поземельній книзі Державного земельного кадастру щодо категорії (землі рекреаційного призначення) та цільового призначення (07.01 Для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення) земельної ділянки за кадастровим номером 4620388600:15:005:0001 площею 7,5371 га, яка розташована на території Бродівської територіальної громади Золочівського району Львівської області.
- поновити запис в Поземельній книзі шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей щодо категорії (землі водного фонду) та цільового призначення (10.07 Для рибогосподарських потреб) земельної ділянки 4620388600:15:005:0001 площею 7,5371 га, яка розташована на території Бродівської територіальної громади Золочівського району Львівської області;
- припинити дію Договору оренди землі від 14.12.2005 шляхом його розірвання, щодо земельної ділянки площею 7,5371 га, з кадастровим номером 4620388600:15:005:0001, укладеного між Бродівською районною державною адміністрацією Львівської області (код ЄДРПОУ 04056440) та ФГ “Лагодів» (код ЄДРПОУ 32954514);
- зобов'язати Фермерське господарство “Лагодів» (код ЄДРПОУ 32954514) повернути земельну ділянку з кадастровим номером 4620388600:15:005:0001 площею 7,5371 га, на користь Бродівської територіальної громади Золочівського району Львівської області в особі Бродівської міської ради Львівської області, у стані не гіршому порівняно з тим, у якому одержано її в оренду.
В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що на підставі оспорюваного договору оренди землі від 14.12.2005 ФГ “Лагодів» передано в оренду земельну ділянку, яка розташована на території Бродівської територіальної громади Львівської області; загальна площа земельної ділянки 7,5371 га, з якої - 3,8910 га займає природній став, 3,6461 інші землі. За даними з витягу Держаного земельного кадастру №НВ-7400253902024 від 19.03.2024 означена земельна ділянка віднесена до категорії земель водного фонду з видом цільового призначення 10.07 "Для рибогосподарських потреб".
Прокурор вказав, що ФГ “Лагодів» порушило договірні умови, допустило самовільне будівництво на вказаній земельній ділянці, внаслідок чого дія вказаного договору підлягає припиненню шляхом його розірвання та повернення спірної земельної ділянки у власність Бродівської територіальної громади.
Рішенням Господарського суду Львівської області від 25.06.2025 у задоволенні позову відмовлено повністю.
Суд першої інстанції зазначив, що право власності на нежитлові об'єкти, які розташовані на земельні ділянці, зареєстровано за ОСОБА_1 (засновником ФГ “Лагодів») на підставі рішення Бродівського районного суду Львівської області від 25.09.2014 у справі № 439/1225/14-ц.
Також місцевий господарський суд дійшов висновку, що укладення Бродівською районною державною адміністрацією (як орендодавцем) та ФГ “Лагодів» (як орендарем) додаткової угоди від 02.09.2012 до договору оренди землі від 14.12.2005 не суперечила вимогам ч.1 ст.651 ЦК України і ст.30 ЗУ “Про оренду землі» (в редакції, чинній станом на момент її укладення).
Щодо позовних вимог про визнання недійсною Додаткової угоди №1 від 08 серпня 2024 року до Договору оренди землі від 14 грудня 2005 року, а також визнання незаконними та скасування п.п.1.6. і 2.6. Рішення Бродівської міської ради Львівської області №1730 від 16 серпня 2024 року (в частині зміни цільового призначення орендованої земельної ділянки), то суд першої інстанції дійшов висновку, що прийняте Бродівською міською радою 16 серпня 2024 року рішення №1730, п.п.1.6. та 2.6. якого було змінено категорію орендованої землі із земель водного фонду на землі рекреаційного призначення вчинене у відповідності до вимог містобудівної документації на місцевому рівні та в порядку, визначеному аб.2 ч.2 і аб.1 ч.3 ст.20 ЗК України.
Стосовно відмови прокурору у задоволенні позовної вимоги про розірвання договору, то суд попередньої інстанції вважав, що відсутні істотні порушення умов договору оренди землі та при цьому, суд врахував те, що сторони правочину заперечують щодо розірвання договору.
Короткий зміст вимог та узагальнених доводів учасників справи:
Не погодившись з рішенням, Львівська обласна прокуратура звернулась до Західного апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Господарського суду Львівської області від 25.06.2025 у справі № 914/1/25 та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задоволити.
Прокурор стверджує, що згідно з додатковою угодою №1 від 02.09.2012 до Договору оренди землі від 14.12.2005, сторонами договірних відносин незаконно та безпідставно виключено істотну умову, а саме пункт 17 Договору, яким заборонялася самовільна забудова земельної ділянки. На думку скаржника, такі зміни до Договору виключають положення щодо заборони самочинного будівництва на орендованій земельній ділянці, що суперечить режиму використання земельної ділянки водного фонду, а також нормам земельного та водного законодавства.
Скаржник зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що цільове призначення земельної ділянки є істотною умовою договору оренди, яка не може бути змінена або виключена без належної процедури, встановленої в статтях 20, 125, 126 ЗК України.
Апелянт вважає, що ФГ «Лагодів», без наявних дозвільних документів на будівництво, незаконно здійснено у 2006 році самочинне будівництво на земельній ділянці водного фонду, чим було порушено істотні умови Договору (пункти 17, 19 та 29) щодо встановленого обмеження у користуванні земельної ділянки та порушення умов використання земельної ділянки всупереч її цільового призначення, що є істотним порушенням вимог ст.ст. 15, 25 Закону України «Про оренду землі».
Фермерське господарство “Лагодів» подало відзив на апеляційну скаргу, у якому просило апеляційну скаргу Львівської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Львівської області у справі №914/1/25 від 25 червня 2025 року залишити без задоволення, а оскаржуване судове рішення залишити без змін.
Відповідач 1 наголошує, що рішенням Бродівського районного суду Львівської області від 25 вересня 2014 у справі №439/1225/14-ц позовні вимоги ОСОБА_1 до Язлівчицької сільської ради Бродівського району Львівської області, за участі третіх осіб - Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області, ФГ “Лагодів» та Бродівської районної державної адміністрації про визнання права власності на самочинне будівництво - задоволено у повному обсязі, внаслідок чого за цією особою було визнано право власності на будівлю сауни загальною площею 35, 9 м2 та будівлю сторожки загальною площею 22, 2 м2.
На переконання відповідача 1, у відповідності до вимог містобудівної документації на місцевому рівні та в порядку, визначеному аб.2 ч.2 і аб.1 ч.3 ст.20 ЗК України, Бродівською міською радою 16 серпня 2024 року було прийнято рішення №1730, п.п.1.6. та 2.6. якого було змінено категорію орендованої землі із земель водного фонду на землі рекреаційного призначення.
Також відповідач 1 зазначає, що прокурором не конкретизовано яка заподіяна орендарем шкода значною мірою позбавила орган місцевого самоврядування того, на що він розраховував при укладенні Договору оренди землі від 14 грудня 2005 року, не наведено обґрунтованого розрахунку розміру заподіяного збитку і не вказано обставин, у зв'язку з якими такий збиток та/або шкода не може бути усунута/ відшкодована/тощо орендарем без застосування крайнього засобу впливу - розірвання договірних відносин і повернення об'єкта оренди.
Головне управління Держгеокадастру у Львівській області подало відзив на апеляційну скаргу, у якому просить у задоволенні апеляційної скарги Львівської обласної прокуратури відмовити в повному обсязі, а рішення Господарського суду Львівської області від 25.06.2025 року у справі № 914/1/25 залишити без змін.
Відповідач 3 інформує, що відповідно до інформації наданої Відділом №3 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Львівській області та відповідно до даних Державного земельного кадастру внесення до Поземельної книги змін до відомостей про зареєстровану земельну ділянку з кадастровим номером 4620388600:15:005:0001 площею 7,5371 га, яка розташована на території Бродівської територіальної громади Золочівського району Львівської області здійснено на підставі заяви Вовк Марини Сергіївни, розробника документації із землеустрою, ЗВ-9202953382024 від 29.10.2024 року про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.
До заяви було додано документацію із землеустрою, на підставі якої вносяться зміни до відомостей Державного земельного кадастру, у формі електронного документа. За результатами перевірки, зважаючи на відсутність передбачених Законом підстав для відмови у внесенні до Поземельної книги змін до відомостей про земельну ділянку, державним кадастровим реєстратором внесено до Поземельної книги зміни до відомостей про земельну ділянку та на підтвердження таких змін видано витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.
Відповідач 3 також звернув увагу на те що, скасування (поновлення) запису у Поземельній книзі є виключною компетенцією Державного кадастрового реєстратора.
Бродівська міська рада Львівської області відзиву на апеляційну скаргу не подала.
Рух справи в суді апеляційної інстанції:
Відповідно до Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05.08.2025 справу № 914/1/25 розподілено колегії суддів у складі: головуючого судді Бонк Т.Б., суддів Панова І.Ю., Якімець Г.Г.
Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 11.08.2025 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Львівської обласної прокуратури №15/1-968 вих-25 від 04.08.2025 (вх. суду від 05.08.2025 № 01-05/2407/25) на рішення Господарського суду Львівської області від 25.06.2025 у справі № 914/1/25.
У зв'язку з перебуванням у відпустці судді Панової І.Ю., на підставі розпорядження керівника апарату суду №291 від 01.09.2025 проведено автоматизовану заміну складу суду.
Відповідно до Протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 01.09.2025 для розгляду справи №914/1/25 визначено такий склад суду: Бонк Т.Б.- головуючий суддя, судді Бойко С.М. та Якімець Г.Г.
Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 02.09.2025 справу № 914/1/25 прийнято до провадження колегією суддів у складі: головуючого судді Бонк Т.Б., суддів Бойко С.М. та Якімець Г.Г.; призначено справу № 914/1/25 до розгляду у судовому засіданні на 07.10.2025.
Врахувавши клопотання відповідача 1 про відкладення розгляду справи, з метою повного, всебічного та об'єктивного дослідження всіх матеріалів справи, забезпечення процесуальних прав учасників судового процесу, колегія суддів постановила відкласти розгляд справи на 28.10.2025.
Прокурор у судовому засіданні 28.10.2025 підтримав доводи апеляційної скарги, відповідач 1 заперечив такі доводи з підстав, викладених у відзиві на апеляційну скаргу, сторони надали суду пояснення.
Відповідачі 2,3, належним чином повідомлені про час і місце судового засідання, явки уповноважених представників не забезпечили.
Враховуючи належне повідомлення сторін про дату, час і місце судового засідання, беручи до уваги те, що явка представників учасників даної справи не була визнана обов'язковою, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про можливість розгляду справи за участі представників, що з'явились.
Згідно з встановленими судами першої та апеляційної інстанцій обставин у цій справі, та визначених відповідно до них правовідносин, вбачається, що:
На підставі розпорядження Бродівської районної державної адміністрації №384 від 07.11.2005 між Бродівською районною державною адміністрацією Львівської області та ФГ “Лагодів» (код ЄДРПОУ 32954514) 14.12.2005 укладено договір оренди землі з кадастровим номером 4620388600:15:005:0001 (далі-Договір), яка знаходилась за межами населених пунктів Язлівчицької сільської ради (на теперішній час - Бродівської територіальної громади Львівської області). Загальна площа земельної ділянки- 7,5371 га, з якої - 3,8910 га займає природній став, 3,6461 - інші землі.
Договір оренди землі від 14.12.2005 зареєстрований Бродівським відділом ДП центру Державного земельного кадастру при Держкомземі України (Львівська філія) у книзі записів договорів оренди від 30.01.2006 за №040644800047.
Договір укладено терміном на 50 років (п.8 Договору).
Згідно акту передачі-прийому від 27.12.2005, вказана земельна ділянка передана у довгострокове користування голові ФГ “Лагодів» Белею П.А.
Згідно з пунктом 15 Договору, земельна ділянка передається в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (риборозведення), культурно-оздоровчих та рекреаційних цілей.
Цільове призначення зазначеної земельної ділянки - для риборозведення, культурно-оздоровчих та рекреаційних цілей (п.16 Договору).
Згідно даних Державного земельного кадастру про земельну ділянку (зокрема, витягу ДЗК про земельну ділянку НВ-4600693102024 від 20.08.2024) вищезазначена земельна ділянка віднесена до категорії земель водного фонду та виду цільового призначення - 10.07 Для рибогосподарських потреб.
Пунктом 29 Договору на орендаря земельної ділянки в особі ФГ “Лагодів» покладений обов'язок забезпечити використання земельної ділянки відповідно до цільового призначення та умов визначених у цьому договорі.
У пункті 4 Договору зазначено, що на земельній ділянці, яка передається в оренду, об'єкти нерухомого майна, а також інші об'єкти інфраструктури відсутні.
Пунктом 17 Договору передбачено, що умовою збереження стану об'єкта оренди є заборона самовільної забудови земельної ділянки.
Пунктом 19 Договору визначено, що до інших умов передачі земельної ділянки в оренду є заборона зміни цільового призначення земельної ділянки.
Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно (довідка №385432619), на вказаній земельній ділянці зареєстровано два нежитлових об'єкта, а саме:
- будівля сторожівки загальною площею 22,2 кв.м. (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 480781246203), координати місцезнаходження - 50.102843, 25.103632;
- будівля сауни, загальною площею 35,9 кв.м. (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 480759946203), координати місцезнаходження - 50.102739, 25.103211.
Вищевказані об'єкти нерухомого майна зареєстровані в Реєстрі речових прав на нерухоме майно за п.Белеєм Іваном Анатолійовичем (засновником ФГ “Лагодів») на підставі рішення Бродівського районного суду Львівської області від 25.09.2014 у справі №439/1225/14-ц.
Відповідно до вказаного судового рішення, за п. ОСОБА_1 (одним із засновників ФГ “Лагодів») визнано право власності на самочинно збудовані будівлі сторожівки, загальною площею 22,2 кв.м та сауни, загальною площею 35,9 кв.м. на земельній ділянці, що надана ФГ “Лагодів» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (риборозведення), культурно-оздоровчих та рекреаційних цілей.
02.09.2012 між Бродівською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ФГ “Лагодів» (орендар) укладено додаткову угоду до Договору оренди землі від 14.12.2005, якою пункт 17 Договору оренди землі від 14.12.2005 - виключено.
На думку прокурора, порушення режиму використання земельної ділянки водного фонду підтверджується Генеральним планом с. Лагодів (основне креслення) суміщений зі схемою планування обмежень м1:5000, затвердженого рішенням Язлівчицької сільської ради №540 від 06.12.2018, на якому відображено 10 об'єктів, позначених як “громадські будівлі та споруди», з яких 2 об'єкти перебувають в межах визначеної прибережної захисної смуги земельної ділянки, переданої в оренду ФГ “Лагодів».
Згідно Схеми благоустрою фермерського господарства “Лагодів» (внесення змін 2022 року) (далі-Схема благоустрою), на півострові вищезазначеної земельної ділянки водного фонду відображено розташування тимчасових споруд та споруд малих архітектурних форм (МАФів) (за експлікацією будівель та споруд, порядковий №№ 1-6).
Згідно умовних позначень Схеми благоустрою, на вказаній земельній ділянці зазначена існуюча нежитлова забудова позначена літерами “Н» та “М»- “КН», на які, як вже встановлено, зареєстровано право власності на сауну (загальною площею 35,9 кв.м.) та сторожівку (загальною площею 22,2 кв.м.) за ОСОБА_1 (засновник ФГ “Лагодів»). Інших споруд та будівель на зазначеній території не значиться.
Пунктом 8 рішення Бродівської міської ради Львівської області №1619 від 09.05.2024 “Про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», ФГ “Лагодів» надано дозвіл на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 7,5371 га, цільове призначення якої змінюється з “10.07 Для рибогосподарських потреб» на “07.01 Для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення», кадастровий номер 4620388600:15:005:0001, розташованої за межами с. Лагодів Золочівського району Львівської області.
Підпунктом 3.2 рішення Бродівської міської ради №1700 від 23.07.2024 “Про внесення змін до договорів оренди земельних ділянок», пункт 19 (що передбачав заборону зміни цільового призначення землі) виключено з Договору оренди землі від 14.12.2005, укладеного між Бродівською районною державною адміністрацією Львівської області та ФГ “Лагодів».
Крім того, цим рішенням міської ради вирішено внести зміни до преамбули Договору, замінивши сторону орендодавця з Бродівської районної державної адміністрації на Бродівську міську раду Львівської області.
Наказом відділу містобудування, архітектури та охорони культурної спадщини Бродівської міської ради Львівської області №09/95 від 24.07.2024 майновому комплексу (будівля сторожівки, будівля сауни) ФГ “Лагодів» на земельній ділянці з кадастровим номером 4620388600:15:005:0001 присвоєно адресу: вул. Довга, 5-В, с. Лагодів Бродівської територіальної громади Золочівського району Львівської області.
На завдання ФГ “Лагодів» від 25.07.2024 сертифікованим інженером- землевпорядником Вовк М.С. розроблений Проект щодо відведення земельної ділянки у разі зміни її цільового призначення із “для рибогосподарських потреб» на “для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення», що розташована за адресою: Львівська область, Золочівський район, Бродівська територіальна громада, с. Лагодів, вул. Довга, 5-В.
На підставі вищезазначеного рішення міської ради Бродівської міської ради №1700 від 23.07.2024, між Бродівською міською радою Львівської області та ФГ “Лагодів» 08.08.2024 укладено додаткову угоду №1 до Договору оренди землі від 14.12.2005, якою виключено пункт 19 (що передбачав заборону зміни цільового призначення землі) з означеного Договору (пункт 3 додаткової угоди).
Після чого, згідно із підпунктом 1.6 прийнятого рішення Бродівської міської ради Львівської області №1730 від 16.08.2024 “Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі зміною їх цільового призначення», міською радою затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у разі зміни її цільового призначення із земель “ 10.07 Для рибогосподарських потреб» (кадастровий номер 4620388600:15:005:0001), площею 7,5371 га, у землі “ 07.01 Для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення» по вул. Довга, 5-В у с. Лагодів Золочівського району Львівської області.
Також, підпунктом 2.6 зазначеного рішення міської ради вирішено змінити цільове призначення земельної ділянки площею 7,5371 га, кадастровий номер 4620388600:15:005:0001, яка розташована в с. Лагодів по вул. Довга 5-В Золочівського району Львівської області, з “10.07 Для рибогосподарських потреб» на “ 07.01 Для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення», що перебуває в оренді ФГ “Лагодів».
Згідно витягу з Державного земельного кадастру НВ-6100834112024 від 29.10.2024, категорія та цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 4620388600:15:005:0001, розташованої по вул. Довга, 5-В у с. Лагодів Золочівського району Львівської області, змінені на категорію “землі рекреаційного призначення» та на цільове призначення “ 07.01 Для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення».
Таким чином, прокурор просив суд першої інстанції додаткову угоду №1 від 02.09.2012 до Договору оренди землі від 14.12.2005, укладену між Бродівською районною державною адміністрацією та ФГ “Лагодів», а також додаткову угоду №1 від 08.08.2024 до Договору оренди землі від 14.12.2005, укладену між Бродівською міською радою Львівської області та ФГ “Лагодів» визнати незаконними та скасувати рішення Бродівської міської ради Львівської області №1730 від 16.08.2024 “Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі зміною їх цільового призначення», в частині п.п. 1.6. та 2.6., припинити дію Договору про оренду землі від 14.12.2005, укладеного між Бродівською районною державною адміністрацією та ФГ “Лагодів» шляхом його розірвання, та провернути земельну ділянку площею 7,5371 га з кадастровим номером 4620388600:15:005:0001 Бродівській територіальній громаді Золочівського району Львівської області в особі Бродівської міської ради Золочівського району Львівської області.
При перегляді рішення місцевого господарського суду судова колегія Західного апеляційного господарського суду керувалась таким:
Згідно з ч.1 ст.16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Земельною ділянкою є частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. Право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий (ґрунтовий) шар, а також на водні об'єкти, ліси і багаторічні насадження, які на ній знаходяться (ч.ч.1,2 ст.79 ЗК України).
Прокурор у цій справі звернувся до суду з позовом, у якому просив, зокрема, визнати недійсною додаткову угоду №1 від 02.09.2012 до Договору оренди землі від 14.12.2005 та визнати недійсною додаткову угоду №1 від 08.08.2024 до Договору оренди землі від 14.12.2005.
Згідно з частинами 1-3, 5 статті 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
Відповідно до частин 1, 3 статті 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1- 3, 5 та 6 статті 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
У розумінні наведених положень законодавства оспорювати правочин у суді може одна із сторін правочину або інша заінтересована особа. За відсутності визначення поняття "заінтересована особа" такою особою є кожен, хто має конкретний майновий інтерес в оспорюваному договорі.
Вирішуючи спори про визнання правочинів (господарських договорів) недійсними, господарський суд повинен встановити наявність фактичних обставин, з якими закон пов'язує визнання таких правочинів (господарських договорів) недійсними на момент їх вчинення (укладення) і настання відповідних наслідків, та в разі задоволення позовних вимог зазначати в судовому рішенні, в чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та яким нормам законодавства не відповідає оспорюваний правочин.
Як було встановлено судами, 02.09.2012 між Бродівською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ФГ “Лагодів» (орендар) укладено додаткову угоду до Договору оренди землі від 14.12.2005, якою пункт 17 Договору оренди землі від 14.12.2005 - виключено. Пунктом 17 Договору заборонялася самовільна забудова земельної ділянки.
Так, на вказаній земельній ділянці зареєстровано два нежитлових об'єкта, які зареєстровані в Реєстрі речових прав на нерухоме майно за ОСОБА_1 (засновником ФГ “Лагодів») на підставі рішення Бродівського районного суду Львівської області від 25.09.2014 у справі №439/1225/14-ц, яке у встановленому законом порядку набрало законної сили.
Частиною 1 статті 15 Закону України “Про оренду землі» (в редакції чинній на час укладення додаткової угоди №1 від 02.09.2012) визначено істотні умови для договорів оренди земельних ділянок - об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.
Суд зауважує, що в укладеному між сторонами Договорі наявні пункти, які передбачають умови збереження стану об'єкта оренди, а саме: п.21 - обов'язок орендаря по завершенню строку оренди повернути земельну ділянку в стані, не гіршому ніж її було отримано наприкінці 2005 року; п.22 - відсутність обов'язку орендодавця щодо відшкодування орендарю невід'ємних поліпшень орендованого майна у випадку їх здійснення; п.25 - визначення обмежень (обтяжень) щодо використання земельної ділянки; п.29 - обов'язок орендаря використовувати майно відповідно до його цільового призначення; п.30 - покладання на відповідача 1 ризику випадкового знищення та/або пошкодження об'єкта оренди.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що виключення пункту 17 Договору, вчинене сторонами договору за їхньою ж згодою, не призводить до відсутності в правочині умов збереження і режиму використання земельної ділянки, оскільки такі умови визначалися не виключно згаданим п.17, а й також додатково п.п.21, 22, 25, 29 і 30 такого Договору, які містяться у ньому і на сьогодні.
Крім цього, на підставі рішення Бродівської міської ради №1700 “Про внесення змін до договорів оренди земельних ділянок» від 23.07.2024, між Бродівською міською радою Львівської області та ФГ “Лагодів» 08.08.2024 укладено додаткову угоду №1 до Договору оренди землі від 14.12.2005, якою виключено пункт 19 (що передбачав заборону зміни цільового призначення землі) з означеного Договору (пункт 3 додаткової угоди).
Після чого, міською радою затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у разі зміни її цільового призначення із земель “10.07 Для рибогосподарських потреб» (кадастровий номер 4620388600:15:005:0001), площею 7,5371 га, у землі “ 07.01 Для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення» по вул. Довга, 5-В у с. Лагодів Золочівського району Львівської області.
Підпунктом 2.6 зазначеного рішення міської ради вирішено змінити цільове призначення земельної ділянки площею 7,5371 га, кадастровий номер 4620388600:15:005:0001, яка розташована в с. Лагодів по вул. Довга 5-В Золочівського району Львівської області, з “10.07 Для рибогосподарських потреб» на “ 07.01 Для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення», що перебуває в оренді ФГ “Лагодів».
Як слідує з наявного у матеріалах справи витягу з Державного земельного кадастру №НВ-7400253902024 від 19 березня 2024 року, Інформаційну довідку з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 17 липня 2024 року, Витяг з Державного земельного кадастру №НВ-4600693102024 від 20 серпня 2024 року, з яких вбачається, що орендована з кінця 2005 року земельна ділянка з кадастровим №4620388600:15:005:0001 до моменту зміни її цільового призначення в середині серпня 2024 року перебувала у категорії 10 земель водного фонду підрозділу 10.07 для рибогосподарських потреб.
Згідно з ч.3 ст.20 ЗК України категорія земель та вид цільового призначення земельної ділянки визначаються в межах відповідного виду функціонального призначення території, передбаченого затвердженим комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади або генеральним планом населеного пункту.
Як встановлено судами, відповідно до витягу із Генерального плану с. Лагодів орендована земельна ділянка з кадастровим №4620388600:15:005:0001 відноситься до території рекреаційного призначення.
Згідно з ст.20 ЗК України при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення. При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення. Віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо: земельних ділянок, якими розпоряджаються Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу; земельних ділянок приватної власності - їх власниками.
Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються регулювання земельних відносин відповідно до закону.
Верховний Суд у постанові від 20.11.2024 у справі № 908/1817/23 вказав, що зміна цільового призначення земель комунальної форми власності є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування, яка проводиться на підставі відповідних проєктів землеустрою, що мають затверджуватися рішенням уповноваженої ради у встановленому законом порядку.
Враховуючи, що законодавцем чітко закріплено процедуру зміни цільового призначення земельної ділянки, а повноваження щодо прийняття відповідних рішень з цих питань віднесено до дискреційних повноважень міської ради, господарські суди не можуть підміняти вказану процедуру та суб'єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесено прийняття відповідних рішень, та приймати рішення, яким змінювати цільове призначення спірної земельної ділянки.
Аналогічний висновок викладено у постанові Верховного Суду від 16.05.2019 у справі № 910/6641/18.
Враховуючи наведене, колегія апеляційного господарського суду зазначає, що суд першої інстанції підставно вказав, що прийняте Бродівською міською радою рішення №1730, п.п.1.6. та 2.6. якого було змінено категорію орендованої землі із земель водного фонду на землі рекреаційного призначення вчинене у відповідності до вимог містобудівної документації на місцевому рівні та в порядку, визначеному аб.2 ч.2 і аб.1 ч.3 ст.20 ЗК України.
Апеляційний суд також погоджується з висновком місцевого господарського суду в частині відсутності підстав для задоволення позовної вимоги про припинення дії Договору оренди землі від 14.12.2005 шляхом його розірвання.
Так, статтею 651 ЦК України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
У пункті 34 Договору сторони погодили, що дія договору припиняється шляхом його розірвання за:
-взаємною згодою сторін;
-рішенням суду на вимогу однієї із сторін внаслідок невиконання другою стороною обов'язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також інших підстав, визначених законом.
Відповідно до пункту 35 Договору розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається.
До того ж, суд враховує те, що Бродівська міська рада заперечує щодо розірвання укладеного договору оренди землі.
Поряд з тим, суд бере до уваги висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 16.01.2021 у справі №910/2861/18 та від 13.07.2022 у справі №363/1834/17, у яких зазначено, що для застосування частини другої статті 651 ЦК України суд має встановити не лише факт порушення договору, але й завдання цим порушенням шкоди (яка може бути виражена у вигляді реальних збитків та (або) упущеної вигоди), її розмір, а також те, чи дійсно істотною є різниця між тим, на що мала право розраховувати потерпіла сторона, укладаючи договір, і тим, що насправді вона змогла отримати.
Головна ідея, на якій ґрунтується правило частини другої статті 651 ЦК України, полягає у тому, що не будь-яке, а лише істотне порушення умов договору може бути підставою для вимоги про його розірвання або зміну. Неістотні (незначні) порушення умов договору є недостатніми для обґрунтованого та правомірного застосування такого крайнього заходу, як розірвання договору або його зміна в судовому порядку.
Ця ідея спирається на принцип, який називається принципом збереження договору (preservation of contract). Договірні відносини мають підтримуватися, допоки це можливо й економічно доцільно для сторін. Розірвання договору має бути крайнім заходом задля мінімізації витрат, пов'язаних з укладенням та виконанням договору.
Аналогічну правову позицію викладено у постанові Верховного Суду від 06.05.2025 у справі № 922/639/23.
В той же час, прокурором не доведено істотності порушення умов договору оренди землі, не надано доказів наявності шкоди, яка значною мірою позбавила орган місцевого самоврядування того, на що він розраховував при вчиненні правочину (укладення Договору оренди землі від 14 грудня 2005 року), не наведено обґрунтованого розрахунку розміру заподіяного збитку і не вказано обставин, у зв'язку з якими такий збиток та/або шкода не може бути усунута/відшкодована/тощо орендарем без застосування крайнього засобу впливу - розірвання договірних відносин і повернення об'єкта оренди.
На підставі вищевикладеного, колегія суддів констатує, що доводи апеляційної скарги не спростовують обґрунтованого висновку суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог у цій справі.
Висновок апеляційного суду за результатами розгляду апеляційної скарги.
Відповідно до ч.1 ст.236 ГПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
За приписами ч. 1 ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права (ч. 1 ст. 276 ГПК України).
На підставі викладеного колегія суддів Західного апеляційного господарського суду вважає, що рішення Господарського суду Львівської області від 25.06.2025 у справі № 914/1/25 ґрунтується на матеріалах справи та чинному законодавстві і підстав для його скасування немає, а зазначені в апеляційній скарзі доводи скаржника необґрунтовані і не визнаються такими, що можуть бути підставою для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення.
Судові витрати в суді апеляційної інстанції:
Оскільки у цьому випадку суд апеляційної інстанції не змінює рішення, та не ухвалює нового рішення, розподіл судових витрат судом апеляційної інстанції не здійснюється (частина 14 статті 129 ГПК України). Відтак, згідно з ст. 129 ГПК України сплачений апелянтом судовий збір за подання апеляційної скарги слід залишити за скаржником.
Керуючись ст. ст. 86, 129, 236, 269, 270, 275, 276, 281, 282 ГПК України, Західний апеляційний господарський суд
1. Апеляційну скаргу Львівської обласної прокуратури №15/1-968 вих-25 від 04.08.2025 (вх. суду від 05.08.2025 № 01-05/2407/25) - залишити без задоволення.
2. Рішення Господарського суду Львівської області від 25.06.2025 у справі № 914/1/25 - залишити без змін.
3. Судовий збір за перегляд справи у суді апеляційної інстанції - покласти на скаржника.
4. Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня її проголошення згідно зі ст.ст. 286-289 ГПК України.
5. Матеріали справи повернути до суду першої інстанції.
Повну постанову складено 03.11.2025.
Головуючий суддя Т.Б. Бонк
суддя С.М. Бойко
суддя Г.Г. Якімець