30 жовтня 2025 рокум. Ужгород№ 260/3683/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Рейті С.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, Військової частини НОМЕР_1 , про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі - відповідач 1, Адміністрація ДПС України), Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач 2, в/ч НОМЕР_1 ), в якому просить:
1. Визнати бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо підготовки та наданні до Адміністрації Державної прикордонної служби України оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 із зазначенням в ній додаткових видів грошового забезпечення та премії в період з липня 2022 року по 19.05.2023 року розрахованих з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 року № 1928-ІХ на 01.01.2022 року станом на 01.01.2022 року та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 року № 2710-ІХ на 01.01.2023 року станом на 01.01.2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатками 1,14 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», протиправною.
2. Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 підготувати та надати до Адміністрації Державної прикордонної служби України оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 із зазначенням в ній додаткових видів грошового забезпечення та премії в період з липня 2022 року по 19.05.2023 року розрахованих з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 року № 1928-ІХ на 01.01.2022 року станом на 01.01.2022 року та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 року № 2710-ІХ на 01.01.2023 року станом на 01.01.2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатками 1,14 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704 відповідно.
3. Зобов'язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 із зазначенням в ній додаткових видів грошового забезпечення та премії в період з липня 2022 року по 19.05.2023 року розрахованих з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 року № 1928-ІХ на 01.01.2022 року станом на 01.01.2022 року та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 № 2710-ІХ на 01.01.2023 року станом на 01.01.2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатками 1,14 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704 відповідно.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що в період з 14.07.1999 року по 24.07.2024 року позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонному загоні). Наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 24.07.2024 року № 770-00 «Про особовий склад» позивача було виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення.
З 25.07.2024 року позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.
В ході вивчення пенсійної справи позивач, його представником було встановлено, що Адміністрацією Державної прикордонної служби України, військовою частиною НОМЕР_1 під час підготовки документів для призначення пенсії ОСОБА_1 були неналежним чином відпрацьовані документи, а саме довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 26.08.2024 року № 216. Під час опрацювання довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 26.08.2024 року №216 були проведені розрахунки з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" станом на 01.01.2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатками 1,14 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704 (далі - Постанова № 704), незважаючи на те, що прожитковий мінімум для працездатних осіб змінювався в період з 2022-2023 років.
20.03.2025 року представник позивача звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з вимогою підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для нарахування пенсії ОСОБА_1 , в якій зазначити додаткові види грошового забезпечення та премію розраховані з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 pоку, Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатками 1, 14 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704.
18.04.2025 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України надано відповідь, в якій зазначено, що вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню, відсутні підстави для підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
21.04.2025 року представник позивача звернувся до військової частини НОМЕР_1 з вимогою підготувати та надати до Адміністрації Державної прикордонної України оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для нарахування пенсії ОСОБА_1 , в якій зазначити додаткові види грошового забезпечення та премію з липня 2022 року по 19.05.2023 року розраховані з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 pоку, Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатками 1,14 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704.
05.05.2025 року на веб-сайті Урядового контактного центру представник позивача ознайомився із відповіддю військової частини НОМЕР_1 (вих.№09/С-529/365 від 30.04.2025 року), в якій зазначено, що вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.
З метою зобов'язання відповідача 2 видати оновлену довідку, позивач звернувся до суду.
У відзив на позовну заяву відповідач 1 зазначає, що останнім місцем проходження військової служби позивача була Військова частина НОМЕР_1 ДПС України.
Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» довідки за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», форма якої затверджена додатком 8 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № 135/13402, видаються тими військовими частинами Державної прикордонної служби України, які впродовж 24 останніх календарних місяці служби підряд перед звільненням військовослужбовця нараховували та виплачували йому грошове забезпечення (зі сплатою відповідних внесків, податків та зборів).
Фінансово-економічним управлінням Адміністрації Держприкордонслужби вищезазначені довідки із обов'язковим зазначенням відомостей про сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування видаються виключно тим військовослужбовцям, які впродовж 24 останніх календарних місяці служби підряд перед звільненням проходили військову службу в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, або ж були виключені зі списків особового складу Адміністрації Держприкордонслужби з правом на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Отже, враховуючи викладене, належним відповідачем у даній справі є саме Військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, як окрема юридична особа, в той же час, позовні вимоги до Адміністрації Держприкордонслужби стосовно направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку № 3-1) ОСОБА_1 за період з липня 2022 по 19.05.2023 року із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року є передчасними та задоволенню не підлягають, оскільки станом на момент подання цього позову дійсною є довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії позивачу, видана Військовою частиною НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України.
У відзиві на позовну заяву відповідач 2 зазначає, що позивача було звільнено з військової служби 24.07.2024 року. Таким чином станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року позивач проходив військову службу в Державній прикордонній службі України, а пенсія за вислугу років ОСОБА_1 була призначена лише з 25.07.2024 року. Відповідно, розмір грошового забезпечення, фактично нарахований та виплачений позивачу за жовтень 2022 року та за січень 2023 року, враховано ГУ ПФУ в Одеській області для призначення пенсії позивачу на підставі підготовленої військовою частиною довідки від 26.08.2024 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», тобто за період з червня 2022, по червень 2024.
Отже, позовна вимога в частині зобов'язати є передчасною, адже станом на момент подання цього позову дійсною є довідка позивача, видана Військовою частиною НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, яка не є оскарженою у встановленому законом порядку.
Ухвалою судді від 22.05.2025 року відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що в період з 14.07.1999 року по 24.07.2024 року позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонному загоні).
Відповідно до витягу з наказу Голови Державної прикордонної служби України від 22.07.2024 року № 1289-ОС полковника ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас за підпунктом «г» (через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік, яких визначається частиною дванадцятою цієї статті (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): перебування на утриманні у військовослужбовця трьох і більше дітей віком до 18 років, крім тих, які мають заборгованість зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму платежів за три місяці), пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок чи військову службу» та виключено зі списків особового складку та всіх видів забезпечення наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 24.07.2024 року. Останнім днем проходження військової служби вважати 24.07.2024 року.
З 25.07.2024 року позивачу призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України від 09.04.1992 року № 2262- XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).
Пенсію позивачу призначено на підставі поданої військовою частиною НОМЕР_1 довідки від 26.08.2024 року № 226 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для призначення пенсії (відповідно до Закону № 2262-ХІІ).
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 31.10.2024 року у справі № 260/5811/24 визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2022 року по 31.12.2022 року, а також, за період з 01.01.2023 року по 19.05.2023 року, підйомної допомоги, передбаченої п. 3 ст. 9 Закону України “Про соціальній і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», отриманої в грудні 2022 року та березні 2023 року та допомоги для оздоровлення за 2023 рік, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022 року та Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704.
Вказаним рішенням зобов'язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01.12.2022 року по 31.12.2022 року включно, підйомну допомогу, отриману в грудні 2022 року, передбачену пунктом 3 статті 91 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 з урахуванням раніше виплачених сум, а також, за період з 01.01.2023 року по 19.05.2023 року, допомоги для оздоровлення за 2023 рік, підйомну допомогу, отриману в березні 2023 року, передбачену пунктом 3 статті 9і Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1,14 до постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704 з урахуванням раніше виплачених сум.
На переконання позивача, враховуючи зміни грошового забезпечення, що відбулися відповідно на виконання рішень суду у Довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення, осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зобов'язані бути змінені розміри грошового забезпечення за період з 01.12.2022 року по 19.05.2023 року, у зв'язку зі зміною розміру основних видів грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення та премії. За таких обставин, позивач звернувся до відповідачів із заявою про виготовлення оновлених довідок, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, які відбулись на виконання вказаного рішення суду. Однак, відповідач 2 протиправно відмовив позивачу у виготовленні таких довідок. Вказані дії відповідача 2 позивач вважає протиправними, а тому звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-ХІІ) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №2011-ХІІ, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Абзацом 1 частини 4 статті 9 Закону №2011-ХІІ встановлено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Відповідно до пунктів 2, 4 статті 9 Закону №2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Питання складу грошового забезпечення військовослужбовців було предметом розгляду Великої Палати Верховного Суду у справі №522/2738/17.
Так, Велика Палата у постанові від 06.02.2019 у зазначеній справі дійшла висновків про те, що згідно з частинами другою та третьою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затверджений Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі- Порядок №393).
Пунктом 7 Порядку №393 передбачений порядок обчислення розміру додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці для військовослужбовців, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших цивільних підприємств, установ та організацій, тобто у яких так само йде стаж роботи за спеціальністю.
Відповідно до п. 7 Порядку №393, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:
- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Судом встановлено, що рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 31.10.2024 року у справі № 260/5811/24, яке набрало законної сили 27.03.2025 року, відповідача 2 зобов'язано нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01.12.2022 року по 31.12.2022 року включно, підйомну допомогу, отриману в грудні 2022 року, передбачену пунктом 3 статті 91 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 з урахуванням раніше виплачених сум, а також, за період з 01.01.2023 року по 19.05.2023 року, допомоги для оздоровлення за 2023 рік, підйомну допомогу, отриману в березні 2023 року, передбачену пунктом 3 статті 9і Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1,14 до постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704 з урахуванням раніше виплачених сум.
Під час виключення позивача зі списків особового складу військової частини відповідачем 2 було видано довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення, осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 26.08.2024 року № 226, у якій зазначені розміри додаткових видів грошового забезпечення: НОПС (40%) - 4866,20 грн, надбавка за кваліфікацію (7%) - 483,70 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% з 01.07.2022 року - 691,00 грн., та 15 % з 23.12.2022 року - 1036,50 грн., премія 175% з 01.07.2022 року - 12092,50 грн. та 435 % з 01.02.2023 року - 30058,50 грн.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв'язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII.
Згідно з частиною 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).
З огляду на наведене, суд зазначає, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що визначені державні органи повідомляють орган Пенсійного фонду України.
Відтак, у зв'язку зі зміною розмірів грошового забезпечення, позивач набув право на перерахунок пенсії з моменту її призначення, передумовою чого має бути видача оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-XII.
Згідно з частиною 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Суд зазначає, що довідка про розмір основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відображають дійсні показники отриманого особою грошового забезпечення. Здійснення донарахування та виплати сум грошового забезпечення та не відображення цього в грошовому атестаті та довідці призводить до невідповідності сум, які вказані у первинних документах тим, що отримані позивачем.
Чинним законодавством на відповідача 2 покладено обов'язок підготувати документи при звільненні особи, який відповідачем належним чином не виконано. До компетенції відповідача не належить вирішення питання про наявність підстав для призначення чи перерахунку пенсії позивачу.
З огляду на наведене, відмова відповідача 2 в наданні оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії порушує право позивача на належний соціальний захист, відтак суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій та зобов'язання відповідача 2 підготувати та видати позивачу оновлену Довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-XII за період з 01.12.2022 року по 19.05.2023 року у зв'язку зі зміною розмірів грошового забезпечення, яке відбулось на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 31.10.2024 року у справі № 260/5811/24.
Таким чином, вимоги позову в цій частині підлягають задоволенню.
Враховуючи те, що на даний час відповідачем 2 не виготовлено оновлену довідку на виконання цього рішення, то суд відмовляє у задоволенні вимоги до Адміністрації Державної прикордонної служби про надання відповідної довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, оскільки така вимога є передчасною.
Враховуючи наведене, позовні вимоги є частково обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.
При цьому, з метою логічності та зрозумілості рішення суду його резолютивна частина буде викладена дещо в іншому формулюванні ніж заявлені позовні вимоги, однак вказане не впливатиме на зміст останніх та обсяг їх задоволення.
Керуючись ст. ст. 5, 9, 77, 242, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_3 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (м. Київ, вул. Володимирська, 26 код ЄДРПОУ 00034039) Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови ОСОБА_1 в підготовці оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" за період з 01.12.2022 року по 19.05.2023 року, у зв'язку зі зміною розмірів грошового забезпечення, яке відбулось на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 31.10.2024 року у справі № 260/5811/24.
3. Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 підготувати та надати Адміністрації Державної прикордонної служби України оновлену Довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію ОСОБА_1 для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" за період з 01.12.2022 року по 19.05.2023 року, у зв'язку зі зміною розмірів грошового забезпечення, яке відбулось на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 31.10.2024 року у справі № 260/5811/24.
4. В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.
5. Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, та може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.
СуддяС.І. Рейті