Україна
Донецький окружний адміністративний суд
28 жовтня 2025 року Справа №200/8400/21
приміщення суду за адресою: 84122, м. Слов'янськ, вул. Незалежності, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі - головуючого судді Зеленова А.С., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення у справі №200/8400/21, -
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України від 15.04.2021 №22/6-1518. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до статей 43, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України від 15.04.2021 №22/6-1518, з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Рішення набрало законної сили 27 жовтня 2021 року.
Ухвалою суду від 10 квітня 2023 року зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили цією ухвалою, звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року у адміністративній справі №200/8400/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії в частині виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з 1 грудня 2019 року по 30 листопада 2021 року у загальній сумі 136 426,90 грн.
Вказана ухвала про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили цією ухвалою, звіт про виконання рішення відповідачем та позивачем не оскаржувалася.
09 травня 2023 року до суду надійшов звіт про виконання рішення суду.
Ухвалою суду від 24 травня 2023 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення від 17 серпня 2021 року в адміністративній справі №200/8400/21 в частині виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з 1 грудня 2019 року по 30 листопада 2021 року у загальній сумі 136 426,90 грн. до 01 вересня 2023 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про виконання судового рішення від 17 серпня 2021 року в адміністративній справі №200/8400/21 в частині виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з 1 грудня 2019 року по 30 листопада 2021 року у загальній сумі 136 426,90 грн. до 01 вересня 2023 року.
Ухвала суду від 24 травня 2023 року сторонами не оскаржувалась.
Судом у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області витребувана інформація з письмовими доказами на підтвердження заходів, спрямованих на реальне виконання рішення суду у справі №200/8400/21 в частині виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з 1 грудня 2019 року по 30 листопада 2021 року у загальній сумі 136 426,90 грн, що вживались Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, щодо стану виконання даного рішення.
Від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду надійшов звіт про виконання судового рішення у справі №200/8400/21. У звіті щодо виконання рішення суду відповідач зазначив що ним вживаються усі необхідні заходи для повного виконання рішення суду, а фактична невиплата нарахованих 136 426,90 грн. зумовлена відсутністю на це відповідних бюджетних асигнувань.
Ухвалою суду від 16.08.2024 встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення від 17 серпня 2021 року в адміністративній справі №200/8400/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії в частині виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з 1 грудня 2019 року по 30 листопада 2021 року у загальній сумі 136 426,90 грн. до 15 жовтня 2024 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про виконання судового рішення від 17 серпня 2021 року в адміністративній справі №200/8400/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії в частині виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з 1 грудня 2019 року по 30 листопада 2021 року у загальній сумі 136 426,90 грн. до 15 жовтня 2024 року.
Ухвала суду від 16.08.2024 сторонами не оскаржувалася.
Від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду надійшов звіт про виконання судового рішення у справі №200/8400/21. У звіті щодо виконання рішення суду відповідач зазначив що бюджетні видатки органів Пенсійного фонду, зокрема Головного управління, формуються відповідно до бюджетного кодексу України та містять поточні видатки на виплату пенсій у поточному бюджетному році. Пунктом 4 Розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 січня 2022 року за №53/37389 встановлено, що кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік. У структурі доходів бюджету Пенсійного фонду до складу коштів Державного бюджету України входять асигнування державного бюджету у плановому періоді на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Кошти на фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачаються у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» і визначаються в межах граничних обсягів видатків державного бюджету за цією програмою. Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства. З метою забезпечення своєчасних розрахунків по боргових зобов'язаннях та виділення коштів на означені цілі Головним управлінням було спрямовано до Пенсійного фонду України 6 звернень з проханням виділити кошти на проведення розрахунків, однак кошти не надійшли. Головне управління вважає, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року по справі № 200/8400/21 виконало в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства. Просить прийняти звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року по справі № 200/8400/21.
Розглянувши матеріали справи, звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення у справі 200/8400/21, судом встановлено наступне.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України від 15.04.2021 №22/6-1518. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до статей 43, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України від 15.04.2021 №22/6-1518, з урахуванням раніше виплачених сум. Рішення набрало законної сили 27 жовтня 2021 року.
Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Департаменту персоналу МВС України від 15 квітня 2021 року №22/6-1518. Сформовано розмір доплати за судовим рішенням за період з 01 грудня 2019 року по 30 листопада 2021 року у загальному розмірі 136 426 гривень 90 копійок. Доплата за рішенням суду за період з 01 грудня 2019 року по 30 листопада 2021 року склала у загальному розмірі 136 426 гривень 90 копійок.
З метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату заборгованості, нарахованої за рішеннями суду Головним управлінням направлено відповідне звернення до розпорядника коштів вищого рівня - Пенсійного фонду України (лист від 24 березня 2023 року №0500-0508- 5/24111). Пенсійний фонд України листом від 17 квітня 2023 року № 2800-040204-9/20890 повідомив Головне управління, що суми коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на 2023 рік будуть визначені у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік, який згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік. З метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату заборгованості нарахованої за рішеннями суду Головним управлінням направлено відповідне звернення до розпорядника коштів вищого рівня - Пенсійного фонду України (лист від 20 червня 2023 року №0500-0508- 5/52245).
Також, з метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату заборгованості нарахованої за рішеннями суду Головним управлінням, направлялось відповідні звернення до розпорядника коштів вищого рівня - Пенсійного фонду України (лист - від 02 квітня 2024 року №0500-0508-5/31732; - від 11 липня 2024 року №0500-0508-5/70837; - від 09 серпня 2024 року №0500-0508-5/80538; - від 13 вересня 2024 року №0500-0508-5/91595).
Відповідно до статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.
Суд за клопотанням суб'єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб'єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, суд своєю ухвалою встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на кожного з членів колегіального органу, які не подали зазначений звіт.
У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб'єкта владних повноважень.
Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
Надаючи оцінку звіту відповідача про виконання рішення суд виходить з того, що Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Департаменту персоналу МВС України від 15 квітня 2021 року №22/6-151 та сформовано розмір доплати за судовим рішенням за період з 01 грудня 2019 року по 30 листопада 2021 року у загальному розмірі 136 426 гривень 90 копійок. Таким чином, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та ОСОБА_1 пенсії відповідно до статей 43, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України від 15.04.2021 №22/6-1518, з урахуванням раніше виплачених сум
Разом з тим, рішення суду залишається невиконаним в частині виплати заборгованості з пенсії за період з 1 грудня 2019 року по 31 жовтня 2022 року у загальній сумі 136 426,90 грн.
Суд враховує, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов'язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.
Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб'єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту.
Верховний Суд у постанові від 31 жовтня 2018 року у справі №704/1547/17 сформулював правову позицію, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту. Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту. Для підтвердження мотивації такого підходу потрібно керуватися абзацом першим підпункту 3.2 пункту 3, абзацу другого пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30 червня 2009 року №16-рп/2009, де зазначено, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини, а виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.
Вказана правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 31 жовтня 2018 року у справі №704/1547/17 та від 23 квітня 2020 року у справі №560/523/19.
З урахування наведеного, та враховуючи висновок суду про прийняття звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії відповідно до статей 43, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України від 15.04.2021 №22/6-1518, з урахуванням раніше виплачених сум, але суб'єктом владних повноважень - відповідачем не виконано у частині зобов'язання виплати заборгованості з пенсії за період з 1 грудня 2019 року по 31 жовтня 2022 року у загальній сумі 136 426,90 грн., суд в цій частині одночасно встановлює новий строк для подання звіту протягом 30 днів з дня отримання повного тексту даної ухвали.
Одночасно суд вважає за необхідне зауважити, що звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити відповідно до статті 382-2КАС України актуальну інформацію щодо заходів, які вживаються пенсійним органом для виконання судового рішення у повному обсязі, з наданням відповідних документів та інших матеріалів, що підтверджують здійснення вказаних заходів.
Щодо накладення штрафу на керівника боржника суд зазначає, що відповідно до частини 11 статті 3823 КАС України при прийнятті судом звіту про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту.
У свою чергу за змістом правових позицій, викладених Верховним судом у Постанові від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19 накладення штрафу здійснюється не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду.
Враховуючи, що звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду підтверджує фактичне виконання рішення суду в частині зобов'язання нарахування пенсії боржником, одночасно встановлено новий строк для подання звіту в частині виплати заборгованості, суд доходить до висновку щодо ненакладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень.
На підставі наведеного, та керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 382 - 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Прийняти звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії відповідно до статей 43, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України від 15.04.2021 №22/6-1518, з урахуванням раніше виплачених сум.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення від 17 серпня 2021 року в адміністративній справі №200/8400/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії в частині виплати ОСОБА_1 пенсії за період з 1 грудня 2019 року по 30 листопада 2021 року у загальній сумі 136 426,90 грн. - протягом 30 днів з дня отримання повного тексту даної ухвали
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про виконання судового рішення від 17 серпня 2021 року в адміністративній справі №200/8400/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії в частині виплати ОСОБА_1 пенсії за період з 1 грудня 2019 року по 30 листопада 2021 року у загальній сумі 136 426,90 грн. із зазначенням у звіті актуальної інформації щодо заходів, які вживаються пенсійним органом для виконання судового рішення у повному обсязі, з наданням відповідних документів та інших матеріалів, що підтверджують здійснення вказаних заходів
Повний текст ухвали викладено 28.10.2025.
Ухвала набирає законної сили після її підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя А.С. Зеленов