31 жовтня 2025 року ЛуцькСправа № 140/11457/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 як законний представник ОСОБА_2 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій щодо ненарахування та невиплати щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713); зобов'язання провести з 02 квітня 2025 року нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до вказаної постанови.
В обґрунтування позову представник позивача зазначила, що ОСОБА_2 отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII). На виконання Постанови №713 ГУ ПФУ у Волинській області з 01 липня 2021 року встановило ОСОБА_2 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 333,33 грн (пропорційно на шістьох непрацездатних членів сім'ї), а після проведення на виконання рішення суду у справі №140/2104/24 перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення відповідач взагалі припинив виплату такої доплати з 01 червня 2024 року.
ОСОБА_1 стверджує, що зверталася до відповідача із заявою про встановлення до пенсії ОСОБА_2 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн на виконання приписів Постанови №713 (яка до того ж не передбачає поділу доплати на кількість утриманців годувальника), проте відмовляючи у вчиненні цих дій, ГУ ПФУ у Волинській області покликається на підстави, які відсутні у нормативному акті.
З урахуванням висновків Верховного Суду у постанові від 08 листопада 2022 року у справі №420/2473/22 представник позивача просила позов задовольнити.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
У відзиві на позов відповідач позовні вимоги не визнав та у їх задоволенні просив відмовити (а.с.44-46). В обґрунтування цієї позиції відповідач вказав, що на виконання Постанови №713 позивачу до пенсії в разі втрати годувальника встановлено щомісячну доплату, яка розподілена рівними частками на всіх утриманців; з лютого 2023 року пенсія виплачується лише на ОСОБА_2 . Після виконання рішення суду позивачу проведено перерахунок пенсії, внаслідок якого розмір пенсії зріс, тому підстави для доплати відповідно до Постанови №713 відсутні.
Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.
Позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як отримувач пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262-XII, що підтверджується матеріалами з пенсійної справи №0301003864-Міноборони (а.с.47-51).
З 01 липня 2021 року ГУ ПФУ у Волинській області на підставі Постанови №713 ОСОБА_2 до основного розміру пенсії 1905,00 грн встановлено доплату у розмірі 333,33 грн (2000,00 грн пропорційно на шість утриманців), про що свідчить витяг про перерахунок пенсії з пенсійної справи №0301003864-Міноборони (а.с.48).
З 01 лютого 2023 року пенсія в разі втрати годувальника виплачується тільки ОСОБА_2 , що видно з розрахунку пенсії (підстава перерахунку - зменшення кількості утриманців) (а.с.49).
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2024 року у справі №140/2104/24 зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_2 з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04 липня 2023 року №ХА18822 про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року. За змістом висновків суду у наведеній справі, оскільки видана для виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» довідка про розмір грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років) станом на 01 березня 2018 року для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року не містить усіх складових, то із набранням 05 березня 2019 року законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18 існують підстави для перерахунку пенсії також з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (а.с.26-32).
Вказане рішення суду було виконане у спосіб здійснення перерахунку пенсії позивача з 01 червня 2024 року, основний розмір якої після перерахунку становить 5774,07 грн; у складі пенсійної виплати відсутня доплата до пенсії відповідно до Постанови №713, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії з пенсійної справи №0301003864-Міноборони (а.с.50).
На звернення ОСОБА_1 про виплату доплати у розмірі 2000,00 грн до пенсії ОСОБА_2 (а.с.17-18) листом від 09 вересня 2025 року №12259-11443/А-02/8-0300/25 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило про те, що перерахунок пенсії на виконання рішення суду у справі №140/2104/24 проведено з грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, тому підстави для встановлення щомісячної доплати відповідно до Постанови №713 відсутні (а.с.19-20).
При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.
Згідно з частиною третьою статті 1 Закону №2262-ХІІ члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.
Відповідно до частини першої статті 30 названого Закону право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).
Статтею 36 Закону №2262-ХІІ визначено розміри пенсії в разі втрати годувальника, яка обчислюється з грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника.
Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
За приписами частин першої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно з преамбулою та абзацом першим пункту 1 Постанови №713 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановив установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови №713 особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-ІХ “Про внесення змін до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Отже, доплата, передбачена Постановою №713, встановлюється також і до пенсії в разі втрати годувальника, яка призначена відповідно до статті 36 Закону №2262-XII непрацездатним членам сім'ї годувальника.
За приписами частини п'ятої статті 242 КАС України суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду від 08 листопада 2022 року у справі №420/2473/22, які полягають у такому.
Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01 липня 2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01 березня 2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.
Водночас аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсій, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
При цьому Верховний Суд у постанові від 02 березня 2023 року у справі №600/870/22-а не знайшов підстав для відступу від цього правового висновку. Таке ж правозастосування має місце і у постанові Верховного Суду від 04 квітня 2023 року у справі №380/25987/21, від 18 квітня 2023 року у справі №560/6528/22 та ін.
За обставин цієї справи пенсію, призначену ОСОБА_2 до 01 березня 2018 року відповідно до статті 36 Закону №2262-ХІІ, перераховано за оновленою довідкою про розмір грошового забезпечення за посадою годувальника станом на 05 березня 2019 року не на виконання постанови Уряду, а у зв'язку із судовим захистом порушеного права на належний розмір пенсії. Тобто перерахунок проведено на виконання рішення суду (справа №140/2104/24), при цьому з 01 лютого 2023 року пенсія виплачується на одного утриманця - позивача.
Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови №713 у розмірі 2000,00 грн, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій.
Таким чином, на підставі правових висновків Верховного Суду у справі №420/2473/22 щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, зважаючи на межі заявлених позовних вимог та встановлені у справі обставини, суд дійшов висновку про задоволення позову у спосіб визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо непроведення нарахування та виплати ОСОБА_2 щомісячної доплати до пенсії в разі втрати годувальника у розмірі 2000,00 грн та зобов'язання відповідача провести нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії в разі втрати годувальника у розмірі 2000,00 грн з 02 квітня 2025 року (у межах строку звернення до суду).
У зв'язку з відсутністю документально підтверджених судових витрат, пов'язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.
Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 263, 295 КАС України, суд
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо непроведення нарахування і виплати ОСОБА_2 щомісячної доплати до пенсії в разі втрати годувальника у розмірі 2000,00 грн.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_2 з 02 квітня 2025 року нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в разі втрати годувальника в розмірі 2000,00 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Ж.В. Каленюк