Справа № 420/27682/25
29 жовтня 2025 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А. розглянувши у письмовому провадженні в приміщені суду в м.Одесі клопотання про об'єднання справ в одне провадження по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, в якому позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області яка полягає у неприйнятті заяви ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту від 06.08.2025 року;
- зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області прийняти рішення щодо прийняття заяви ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту або про відмову в прийнятті заяви ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, у порядку визначеному Законом України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» та Правилами розгляду заяв та оформлення документів, необхідних для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, втрату і позбавлення статусу біженця та додаткового захисту і скасування рішення про визнання особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, затвердженими наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.09.2011 № 649, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 05.10.2011 за №1146/19884. ,-
Ухвалою суду від 19.08.2025 року відкрито позовне провадження вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про залучення до участі у справі третьої особи - Уповноваженого Верховної ради України з прав людини в Одеській області. Також відмовлено представнику позивача у задоволенні клопотання про розгляд справи у порядку загального позовного провадження.
11.09.2025 року представник позивача подав до суду клопотання, у якому просить об'єднати в одне провадження адміністративні справи 420/27684/25; №420/27682/25 та № 420/27683/25 під загальним номером № 420/27684/25; розпочати спочатку розгляд адміністративної справи № 420/27684/25 за позовом ОСОБА_2 , які діють в інтересах своїх неповнолітніх дітей - ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4 - ІНФОРМАЦІЯ_3 ; а також ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії. Розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження з повідомленням сторін.
В обґрунтування клопотання, зазначив, що 14 серпня 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява заяви ОСОБА_2 (сформована в системі «Електронний суд» 13.08.2025 року) до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, третя особа Уповноважений Верховної Ради України з прав людини в Одеській області, у якій представник позивача просить суд:
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області яка полягає у неприйнятті заяви ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 , що діє своїх інтересах та інтересах своїх неповнолітніх дітей - ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4 - ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту від 06.08.2025 року;
зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області прийняти рішення щодо прийняття заяви ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 , що діє своїх інтересах та інтересах своїх неповнолітніх дітей - ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4 - ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту або про відмову в прийнятті заяви ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 , що діє своїх інтересах та інтересах своїх неповнолітніх дітей - ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4 - ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, у порядку визначеному Законом України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» та Правилами розгляду заяв та оформлення документів, необхідних для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, втрату і позбавлення статусу біженця та додаткового захисту і скасування рішення про визнання особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, затвердженими наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.09.2011 № 649, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 05.10.2011 за №1146/19884.
Ухвалою суду від 26.08.2025 відкрито провадження у справі № 420/27684/25 за адміністративною позовною заявою ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
14 серпня 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_5 , що діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, в якій позивач просить суд:
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області яка полягає у неприйнятті заяви ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , що діє своїх інтересах та інтересах своїх
неповнолітніх дітей ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту від 06.08.2025 року;
зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області прийняти рішення щодо прийняття заяви ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , що діє своїх інтересах та інтересах своїх неповнолітніх дітей ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту або про відмову в прийнятті заяви ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , що діє своїх інтересах та інтересах своїх неповнолітніх дітей ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, у порядку визначеному Законом України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» та Правилами розгляду заяв та оформлення документів, необхідних для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, втрату і позбавлення статусу біженця та додаткового захисту і скасування рішення про визнання особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, затвердженими наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.09.2011 № 649, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 05.10.2011 за №1146/19884.
Ухвалою суду від 02.09.2025 відкрито провадження у справі № 420/27683/25 за позовною заявою ОСОБА_5 ( АДРЕСА_1 ), що діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (вул. Преображенська, буд. 44, м. Одеса, Одеська обл., 65045, код ЄДРПОУ 37811384) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, в якому позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області яка полягає у неприйнятті заяви ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту від 06.08.2025 року;
- зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області прийняти рішення щодо прийняття заяви ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту або про відмову в прийнятті заяви ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, у порядку визначеному Законом України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» та Правилами розгляду заяв та оформлення документів, необхідних для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, втрату і позбавлення статусу біженця та додаткового захисту і скасування рішення про визнання особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, затвердженими наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.09.2011 № 649, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 05.10.2011 за №1146/19884.
Враховуючи, що позовні вимоги Позивачів до одного і того ж самого Відповідача є тотожними, предмет і підстави позову ідентичні, та виникли одночасно з ідентичної ситуації.
06.08.2025 року Позивачі разом в супроводі працівника ГО «Десяте квітня», особисто звернулися до Управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМС України в Одеській області (за адресою: вул. Преображенська 64, м. Одеса) повторно подавши заяву-анкету про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні із додатками у зв'язку з нововиявленими обставинами.
На підставі встановлених обставин вважає, що у зв'язку із спорідненими позовними вимогами та для забезпечення захисту інтересів позивачів по вказаним справам поєднаних родинними зв'язками, подальший розгляд вказаних адміністративних справ потребує одночасного розгляду.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень
Згідно ст.172 КАС України в одній позовній заяві може бути об'єднано декілька вимог, пов'язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги. Суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об'єднати в одне провадження декілька справ за позовами: 1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача;2) одного й того самого позивача до різних відповідачів; 3) різних позивачів до одного й того самого відповідача. Об'єднання справ в одне провадження допускається до початку підготовчого засідання, а у спрощеному позовному провадженні - до початку розгляду справи по суті у кожній із справ. Не допускається об'єднання в одне провадження кількох вимог, які належить розглядати в порядку різного судочинства, якщо інше не встановлено законом. Не допускається об'єднання в одне провадження кількох вимог, щодо яких законом визначена виключна підсудність різним судам. Суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи вправі до початку розгляду справи по суті роз'єднати позовні вимоги, виділивши одну або декілька об'єднаних вимог в самостійне провадження, якщо це сприятиме виконанню завдання адміністративного судочинства. Розгляд позовних вимог, виділених у самостійне провадження, здійснює суддя, який прийняв рішення про роз'єднання позовних вимог. Про об'єднання справ в одне провадження або роз'єднання позовних вимог, про відмову в об'єднанні справ в одне провадження, роз'єднанні позовних вимог суд постановляє ухвалу. Справи, що перебувають у провадженні адміністративного суду, в разі об'єднання їх в одне провадження, передаються на розгляд судді, який раніше за інших суддів відкрив провадження у справі. Якщо провадження у справах було відкрито в один день, справи в разі об'єднання їх в одне провадження передаються на розгляд судді, який першим прийняв рішення про їх об'єднання. Справи, об'єднані в одне провадження, роз'єднанню не підлягають.
Враховуючи, що об'єднання декількох справ в одне провадження згідно приписів ст.172 КАС України є правом, а не обов'язком суду, та те що позивач є повнолітньою людиною 2005 року народження, у разі об'єднання справ суттєво збільшиться обсяг обставин та доказів, які підлягатимуть з'ясуванню та дослідженню, що може призвести до більш тривалого розгляду справи та порушення розумного строку такого розгляду, суд вважає об'єднання справ №420/27684/25; №420/27682/25 та №420/27683/25 в одне провадження недоцільним.
Також суд враховує, що за визначенням п. 24 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту», членами сім'ї біженця чи особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту є: чоловік (дружина); діти віком до вісімнадцяти років за умови, що вони не перебувають у шлюбі і знаходяться на утриманні;
повнолітні діти, які не перебувають у шлюбі, якщо вони через фізичний стан об'єктивно не здатні задовольняти свої потреби; непрацездатні батьки; інші особи, які перебувають під їх опікою чи піклуванням, як це визначається національним законодавством і звичаями відповідної країни.
Та позивач згідно вищевказаного положення не підпадає під ознаки члена сім'ї біженця осіб-позивачів в інших справах.
Крім того суд не має повноважень об'єднувати справи 420/27684/25; №420/27682/25 та № 420/27683/25 під загальним номером № 420/27684/25, який не перебуває у провадженні судді.
Щодо клопотання розглядати справу в порядку загального провадження, то дане клопотання вже заявлялось позивачем та було вирішено при відкритті провадження у справі.
Враховуючи вищевикладене, у задоволенні клопотання представника позивача слід відмовити.
Керуючись ст.ст.172, 243, 248 КАС України, суд,-
У задоволенні клопотання представника позивача про об'єднання в одне провадження справ №420/27684/25; №420/27682/25 та № 420/27683/25 під загальним номером №420/27684/25 відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню окремо від рішення суду не підлягає.
Суддя Іванов Е.А.