28 жовтня 2025 року ЛуцькСправа № 140/6126/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Костюкевича С.Ф., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Військової частини НОМЕР_1 (далі - в/ч НОМЕР_1 , відповідач) з позовом про визнання протиправною бездіяльності щодо нездійснення перерахунку та виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2014-2017 роки з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого вона обраховується, оновлених сум щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до рішення суду у справі №140/6369/24; зобов'язання здійснити перерахунок та виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2014-2017 роки з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого вона обраховується, оновлених сум щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до рішення суду у справі №140/6369/24, та з урахуванням раніше виплачених сум; визнання протиправною бездіяльності щодо нездійснення перерахунку та виплати грошової допомоги для оздоровлення за 2014-2017 роки з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого вона обраховується, оновлених сум щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до рішення суду у справі №140/6369/24; зобов'язання здійснити перерахунок та виплату грошової допомоги для оздоровлення за 2014-2017 роки з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого вона обраховується, оновлених сум щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до рішення суду у справі №140/6369/24 та з урахуванням раніше виплачених сум;
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 проходив військову службу у в/ч НОМЕР_1 , наказом командира в/ч НОМЕР_2 від 20.09.2019 №209 його виключено зі списків військової частини. За результатами вирішення спору рішенням суду у справі №140/2572/22, зокрема, зобов'язано в/ч НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату йому матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань за 2014-2015, 2017 роки з врахуванням в складі щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% місячного грошового забезпечення, та індексації грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум, а також грошової допомоги для оздоровлення за 2014 - 2017 роки з врахуванням в складі щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% місячного грошового забезпечення, та індексації грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум. Відповідач включив в обрахунок цих видів допомог фактичну щомісячну додаткову винагороду в раніше встановленому розмірі. Натомість рішенням суду у справі №140/6369/24 відповідача зобов'язано здійснити перерахунок та виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016 та 2018 роки з врахуванням в складі грошового забезпечення, з якого вона обраховується, індексації грошового забезпечення та щомісячної додаткової грошової винагороди, з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно розмір щомісячної додаткової грошової винагороди збільшився.
Вказав, що на його заяву від 15.04.2025 відповідач перерахунок та виплату допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2014-2017 роки із урахуванням оновлених сум щомісячної додаткової грошової винагороди не провів.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача в частині непроведення йому перерахунку грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2014-2017 роки, позивач з метою захисту порушеного права просив позов задовольнити.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 10.06.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідач, отримавши ухвалу про відкриття провадження у справі, відзив на позовну заяву не подав, як і будь-яких доказів у спростування позовних вимог.
Згідно із частиною шостою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами, а відтак, справу вирішено на підставі наявних у ній матеріалів.
Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.
Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи позову, суд встановив такі обставини.
Наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 20.09.2019 №209 старшого прапорщика ОСОБА_1 , техніка радіолокаційної групи вузла зв'язку та радіотехнічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 звільненого наказом командира в/ч НОМЕР_1 (по особовому складу) від 18.09.2019 №6-РС у запас за підпунктом «б» (за станом здоров'я) пункту 2 частини п'ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», з правом носіння військової форми одягу, вважати, що справи та посаду здав і направити для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 04.04.2023 у справі №140/2572/22, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2024, зокрема, зобов'язано в/ч НОМЕР_2 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань за 2014-2015, 2017 роки з врахуванням в складі щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% місячного грошового забезпечення, та індексації грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум, а також грошової допомоги для оздоровлення за 2014 - 2017 роки з врахуванням в складі щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% місячного грошового забезпечення, та індексації грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 у справі №140/6369/24, яке набрало законної сили 12.12.2024, зобов'язано здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди за період з 01.01.2014 по 28.02.2018 з урахуванням в складі грошового забезпечення, з якого вона обраховується, індексації грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.
З довідки-розрахунку в/ч НОМЕР_1 від 30.01.2024 №1193/494/3/44/пс слідує, що ОСОБА_1 проведено перерахунок та виплату грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань (за 2014-2017 роки) з таких видів грошового забезпечення у складі місячного грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за класну кваліфікацію, премія, щомісячна додаткова грошова винагорода, індексація. Всього нараховано матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у складі грошового забезпечення: у 2014 році - 2 462,92 грн, у 2015 році - 3 839,48 грн, у 2016 році - 5 277,30 грн, у 2017 році - 8 176,75 грн, у 2018 році - 10 615,40 грн; різниця між перерахованою та виплаченою сумами: за 2014 рік - 2 448,38 грн, за 2015 рік - 2 561,40 грн, за 2016 рік - 0 грн, за 2017 рік - 4 386,80 грн, за 2018 рік - 0 грн.
Згідно з цією довідкою-розрахунком всього нараховано одноразової грошової допомоги на оздоровлення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у складі грошового забезпечення: у 2014 році - 4 782,15 грн, у 2015 році- 5 508,71 грн, у 2016 році- 11 153,73 грн, у 2017 році - 12 217,26 грн; різниця між перерахованою та виплаченою сумами: за 2014 рік - 2 333,77 грн, за 2015 рік - 3 050,06 грн, за 2016 рік - 5 876,43 грн, за 2017 рік - 6 912,76 грн.
Між тим відповідно до довідки-розрахунку Військової частини НОМЕР_1 від 18.02.2025 №1193/494/3/140/пс щомісячну додаткову грошову винагороду за період з 01 травня 2014 року по 28 лютого 2018 року перераховано з включенням до складу місячного грошового забезпечення, з якої вона обраховується, також індексації грошового забезпечення (на виконання рішення суду у справі №140/6369/24).
Цей спір зумовлений непроведенням перерахунку грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2014-2017 роки (з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення перерахованої на виконання рішення суду у справі №140/6369/24 суми щомісячної додаткової грошової винагороди).
При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Пунктами 2, 3 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
За приписами пункту 4 названої статті грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Пунктом 1 статті 10-1 Закону №2011-XII установлено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.
За змістом абзацу четвертого пункту 14 статті 10-1 цього Закону у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.
На час спірних правовідносин, які стосуються нарахування та виплати одноразової грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, чинною була постанова Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», підпунктом 3 пункту 5 якої надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.
Порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, ліцеїстам та вихованцям військових оркестрів, а також порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби було визначено Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260 (далі - Інструкція №260).
Розмір грошової допомоги для оздоровлення визначається виходячи з посадових окладів, окладів за військовими званнями та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно з законодавством України на день підписання наказу про надання цієї допомоги (пункт 30.3 розділу XXX Інструкції №260).
За змістом пункту 33.3 розділу XXXIII Інструкції №260 до місячного грошового забезпечення, з якого визначається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, включаються посадові оклади, оклади за військовими званнями та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно з законодавством України на день підписання наказу про надання цієї допомоги.
Розрахунок грошового забезпечення за час щорічної основної відпустки, визначеної в пунктах 37.5 та 37.6 цієї Інструкції, та грошової компенсації, визначеної в пунктах 37.9-37.11 цієї Інструкції, здійснюється виходячи з окладу за військовим званням, посадового окладу та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення) з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення, які військовослужбовець отримував за останньою штатною посадою, що ним займалася (пункт 37.12 розділу XXXVII Інструкції №260).
Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 “Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ» (далі - Постанова №889, була чинна у період з 02 жовтня 2010 року по 01 березня 2018 року) установлено виплату щомісячної додаткової грошової винагороди окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 10 листопада 2021 року у справі №825/997/17 зробила правовий висновок, за змістом якого до грошового забезпечення військовослужбовців як обрахункової величини не включаються одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Такий принциповий підхід застосовується незалежно від виду виплат. Зміст Постанови №889 свідчить, що щомісячна додаткова грошова винагорода відповідає ознакам щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, оскільки є щомісячною та має постійний характер.
З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 у складі місячного грошового забезпечення, з якого обчислено матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та одноразову грошову допомогу на оздоровлення за 2014-2017 роки, включено щомісячну додаткову грошову винагороду. Проте судовим рішенням у справі №140/6369/24 (набрало законної сили 12.12.2024) було установлено, що при нарахуванні самої щомісячної додаткової грошової винагороди з 01.01.2014 по 28.02.2018 відповідач протиправно не враховував індексацію грошового забезпечення.
Про збільшення розміру щомісячної додаткової грошової винагороди з урахуванням індексації грошового забезпечення вказує довідка-розрахунок від 18.02.2025 №1193/494/3/140/пс. Відтак, очевидним є те, що грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у 2014-2017 роках була нарахована відповідачем у заниженому розмірі (врахована щомісячна додаткова грошова винагорода, однак без урахування при її обчисленні індексації).
Матеріали справи не містять доказів проведення відповідачем перерахунку грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2014-2017 роки після перерахунку на виконання указаного рішення суду щомісячної додаткової грошової винагороди за період з 01.01.2014 по 28.02.2018.
Таким чином, з метою захисту прав позивача підлягають задоволенню взаємопов'язані позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності в/ч НОМЕР_1 щодо нездійснення позивачу перерахунку та виплати грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2014-2017 роки з урахуванням у складі грошового забезпечення перерахованих сум щомісячної додаткової грошової винагороди (відповідно до рішення суду у справі №140/6369/24) та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2014-2017 роки з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення, з якого вони обчислені, перерахованих сум щомісячної додаткової грошової винагороди згідно з рішенням суду у справі №140/6369/24 та раніше виплачених сум.
З огляду на встановлені обставини суд дійшов висновку про задоволення позову.
Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2014-2017 роки з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення, з якого вони обчислені, перерахованих сум щомісячної додаткової грошової винагороди.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2014-2017 роки з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення, з якого вони обчислюються, перерахованих сум щомісячної додаткової грошової винагороди визначених при виконанні рішення Волинського окружного адміністративного суду у справі №140/6369/24, що набрало законної сили, та раніше виплачених сум.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 );
Відповідач: військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).
Суддя С.Ф. Костюкевич