28 жовтня 2025 р. Справа № 520/20937/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,
Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.07.2025 р. (ухвалене суддею Мороко А.С.) по справі № 520/20937/24 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, в якому просив: визнати неправомірною бездіяльність Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради щодо не вклеювання нового бланку з відповідними записами до посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни, серія НОМЕР_1 від 30.05.2019 р.; зобов'язати Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради продовжити ОСОБА_1 посвідчення особи з інвалідністю серія НОМЕР_1 внаслідок війни на термін до 01.05.2027 р., а саме вклеїти новий бланк з відповідними записами.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.07.2025 р. у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.07.2025 р. та прийняти постанову, якою задовольнити позов у повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.
Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 23.11.2017 р., знаходячись під час проходження служби у зоні АТО отримав захворювання під час виконання службових обов'язків, що підтверджується свідоцтвом про хворобу № 379 від 19.12.2018 р.
За результатами проходження МСЕК позивача визнано 30.05.2019 р. особою з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни, про що видано посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни.
ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради з заявою від 01.07.2024 р. про продовження посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни зі статусом інваліда війни ІІ групи, серія НОМЕР_1 від 30.05.2019 р.
За результатами розгляду якої, листом Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради № П-21/3410/06/80 від 12.07.2024 р. позивачу відмовлено у продовженні терміну дії посвідчення «особи з інвалідністю внаслідок війни», оскільки в наданих позивачем документах відсутня довідка про безпосередню участь особи, яка захищала незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України в подіях, визначених в пунктах 2, 11, ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо не вклеювання нового бланку з відповідними записами до посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни, серія НОМЕР_1 від 30.05.2019 р., позивач звернувся до суду з цим позовом.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що,
оскільки позивач не відноситься до осіб, які зазначені у п.п. 1, 2, 11 ч. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», то відсутні підстави для вклеювання нового бланку з відповідними записами до посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни серія НОМЕР_1 від 30.05.2019 р.
Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.
Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 4 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.
Згідно із п. 2 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції чинній на час вчинення спірних правовідносин), до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа: осіб начальницького і рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ і органів Комітету державної безпеки колишнього Союзу РСР, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України та інших військових формувань, які стали особами з інвалідністю внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання, одержаних під час виконання службових обов'язків, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, інших уражень ядерними матеріалами.
Відповідно до п. 11 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), військовослужбовців (резервістів, військовозобов'язаних, добровольців Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовців військових прокуратур, осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, осіб рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, осіб начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та стали особами з інвалідністю внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також працівників підприємств, установ, організацій, які залучалися до забезпечення проведення антитерористичної операції, до забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, до участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресію Російської Федерації проти України і стали особами з інвалідністю внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах та у період її проведення, під час забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпечення здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
Постановою Кабінету Міністрів України № 685 від 08.09.2015 р. затверджено Порядок надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни особам, які отримали інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх проведення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (в подальшому - Порядок № 685).
Відповідно до абз. 3 п. 15 Порядку № 685, інформація про заявників, яким надано статус особи з інвалідністю внаслідок війни за заявою, поданою в паперовій формі, у триденний строк з дня прийняття відповідного рішення вноситься місцевим структурним підрозділом з питань ветеранської політики до Реєстру, а у разі відсутності технічної можливості внесення такої інформації місцевий структурний підрозділ з питань ветеранської політики інформує щомісяця до 15 та 28 числа Мінветеранів про заявників, яким надано статус особи з інвалідністю внаслідок війни, за формою, визначеною в додатку 1 до Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302 (ЗП України, 1994 р., № 9, ст. 218; 2022 р., № 19, ст. 1038) (за наявності).
Згідно із абз. 8 п. 18 Порядку № 685, інформація про заявників, яких позбавлено статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, у триденний строк з дня прийняття відповідного рішення вноситься місцевим структурним підрозділом з питань ветеранської політики до Реєстру, а у разі відсутності технічної можливості внесення такої інформації місцевий структурний підрозділ з питань ветеранської політики інформує у триденний строк з дня прийняття відповідного рішення Мінветеранів про заявників, яких позбавлено статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, за формою, визначеною в додатку 2 до Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302 (ЗП України, 1994 р., № 9, ст. 218; 2022 р., № 19, ст. 1038).
Порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни визначається Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 р. № 302 (в подальшому - Порядок № 302, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до п. 2 Положення № 302, посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюються норми Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації.
Згідно із абзацом 3 пункту 3 Положення № 302, особам з інвалідністю внаслідок війни (стаття 7 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом "Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни" та нагрудний знак "Ветеран війни - особа з інвалідністю внаслідок війни".
Відповідно до абзацу 2 пункту 7 Положення № 302, “Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни», “Посвідчення учасника війни» і відповідні нагрудні знаки, “Посвідчення члена сім'ї загиблого», “Посвідчення члена сім'ї загиблого Захисника чи Захисниці України» видаються структурними підрозділами районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад, на які покладено функції з питань ветеранської політики (далі - місцеві структурні підрозділи з питань ветеранської політики), за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) або адресою фактичного місця проживання (для внутрішньо переміщених осіб) особи.
Згідно із п. 10 Положення № 302, «Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни" видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Особам з інвалідністю внаслідок війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності. У разі продовження медико-соціальною експертною комісією терміну чи зміни групи інвалідності в посвідчення (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, до якого вносяться відповідні записи. Записи в бланку завіряються відповідно до пункту 8 цього Положення.
Відповідно до п 13-1 Положення № 302, у разі виникнення підстав, за якими особа втрачає право на статус, визначений Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», посвідчення, видане їй раніше, вилучається органом, уповноваженим на видачу посвідчень. Інформацію про осіб, у яких вилучено посвідчення, органи, уповноважені на видачу посвідчень, у триденний строк з дня прийняття відповідного рішення вносять до Єдиного державного реєстру ветеранів війни, а в разі відсутності технічної можливості для внесення такої інформації подають Мінветеранів із дотриманням вимог законодавства у сфері охорони інформації з обмеженим доступом за формою згідно з додатком 2.
Судовим розглядом встановлено, що після проходження первинного огляду медико-соціальною експертною комісією 29.05.2019 р. позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності, у зв'язку з травмою, пов'язаною із виконанням службових обов'язків, та 30.05.2019 р. видано посвідчення особи з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни серії НОМЕР_1 та строком дії до 01.06.2020 р.
10.06.2020 р. комісією МСЕК позивачу встановлено ІІ групу інвалідності, у зв'язку з травмою, пов'язаною із виконанням службових обов'язків, із терміном дії до 01.07.2021 р., у зв'язку з чим до посвідчення серії НОМЕР_1 від 30.05.2019 р. вклеєно бланк із зазначенням групи ІІ зі строком дії з 12.06.2020 р. до 01.07.2021 р.
16.06.2021 р. комісією МСЕК продовжено позивачу ІІ групу інвалідності до 01.07.2024 р., у зв'язку з травмою, пов'язаною із виконанням службових обов'язків, у зв'язку з чим до посвідчення серії НОМЕР_1 від 30.05.2019 р. вклеєно новий бланк із зазначення групи ІІ та зі строком дії посвідчення з 18.06.2021 р. до 01.07.2024 р.
19.06.2024 р. позивачем пройдено повторний огляд МСЕК та продовжено ІІ групу інвалідності до 01.05.2027 р., у зв'язку з травмою, пов'язаною із виконанням службових обов'язків, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК, серія 12 АВВ № 689729 від 19.06.2024 р.
Тобто, судовим розглядом встановлено, що 30.05.2019 р. позивачу видано посвідчення серії НОМЕР_1 від 30.05.2019 р. на підтвердження його статусу особи з інвалідністю внаслідок війни.
Доказів позбавлення позивача статусу особи з інвалідністю внаслідок війни відповідачем ні до суду першої інстанції, ні до суду апеляційної інстанції не надано.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Із врахуванням вищевикладених обставин, суд апеляційної інстанції вважає помилковим висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для вклеювання нового бланку з відповідними записами до посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни, серія НОМЕР_1 від 30.05.2019 р., оскільки відсутні докази позбавлення позивача статусу особи з інвалідністю внаслідок війни.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення, у разі неправильного застосування норм матеріального права.
Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає необхідним: скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.07.2025 р.; ухвалити постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити; визнати неправомірною бездіяльність Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради щодо не вклеювання нового бланку з відповідними записами до посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни серія НОМЕР_1 від 30.05.2019 р. та зобов'язати Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради продовжити ОСОБА_1 посвідчення особи з інвалідністю серія НОМЕР_1 внаслідок війни на термін до 01.05.2027 р., а саме вклеїти новий бланк з відповідними записами.
Керуючись ст. ст. 77, 243, 308, 315, 316, 317, 322, 325, 326, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.07.2025 р. по справі № 520/20937/24 - скасувати.
Ухвали постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати неправомірною бездіяльність Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради щодо не вклеювання нового бланку з відповідними записами до посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни серія НОМЕР_1 від 30.05.2019 р.
Зобов'язати Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради продовжити ОСОБА_1 посвідчення особи з інвалідністю серія НОМЕР_1 внаслідок війни на термін до 01.05.2027 р., а саме вклеїти новий бланк з відповідними записами.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду.
Головуючий суддя О.В. Присяжнюк
Судді Л.В. Любчич О.А. Спаскін