28 жовтня 2025 року справа №200/678/25
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 2 червня 2025 року у справі № 200/678/25 (головуючий І інстанції Череповський Є.В.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_2 (далі - відповідач), третьої особи Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати накази командира Військової частини НОМЕР_2 №280/нст від 04.10.2024, №311/нст від 04.11.2024, №341/нст від 04.12.2024 в частині виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30000 грн.;
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування додаткової винагороди на період дії воєнного стану, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 грн. за період з 01.09.2024 по 04.11.2024;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 прийняти рішення про нарахування додаткової винагороди, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 грн. за період з 01.09.2024 по 04.11.2024 в розрахунку на місяць пропорційно, за час здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 2 червня 2025 року позов задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано наказ командира Військової частини НОМЕР_2 № 280/нст від 04.10.2024 в частині виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди на період дії воєнного стану, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30 000 грн за період з 01.09.2024 до 30.09.2024;
- визнано протиправним та скасовано наказ командира Військової частини НОМЕР_2 № 311/нст від 04.11.2024 в частині виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди на період дії воєнного стану, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30 000 грн за період з 01.10.2024 по 31.10.2024;
- визнано протиправним та скасовано наказ командира Військової частини НОМЕР_2 № №341/нст від 04.12.2024 в частині виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди на період дії воєнного стану, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30 000 грн за період з 01.11.2024 по 04.11.2024;
- зобов'язано Військову частину НОМЕР_2 прийняти рішення про нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 50 000 грн, за період з 01.09.2024 по 04.11.2024, в розрахунку на місяць пропорційно, за час здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, з урахуванням раніше виплачених сум.
В решті заявлених вимог - відмовлено.
Позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив змінити рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.06.2025 в частині розміру додаткової винагороди, яку зобов'язано відповідача нарахувати позивачу. В абзаці п'ятому резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 червня 2025 р. у справі № 200/678/25 цифру “ 50 000» замінити цифрою “ 100 000». В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.06.2025 року по справі №200/678/25 - залишити без змін.
Апелянт зазначив, що суд першої інстанції встановив, що у спірний період позивач перебував в районах ведення воєнних (бойових) дій та брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією рф проти України, але виконував завдання в групі персоналу військової частини, а тому маю право на виплату додаткової винагороди у розмірі 50 000 грн.
Суд зазначив, що в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження того, що я як військовослужбовець виконував спеціальні бойові завдання та заходи, які у розумінні Постанови № 168 означають “безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» та підтвердження цих обставин указаними документами (бойовий наказ (бойове розпорядження), журнал бойових дій або журнал ведення оперативної обстановки (підсумкове, термінове, позатермінове) або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад), рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (спеціальних) завдань).
Застосування судом до спірних правовідносин саме абз. 3 п. 1-1 постанови Кабінету міністрів України від 28.02.2022 року №168 та абз. 14 п. 2 розділу XXXIV Порядку № 260 є помилковим, т. я. вона розповсюджується на військовослужбовців, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами.
Тобто, командування цієї частини повинно здійснювати управління одночасно і військовими частинами і підрозділами.
Також, абз. 15 розділу XXXIV Порядку № 260 встановлено, що перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)), затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України.
Матеріали справи не містять доказів, що військова частина НОМЕР_2 віднесена до зазначеного переліку. Не підтверджує це і відповідач та третя особа по справі.
Матеріалами справи справи встановлено, що військова частина НОМЕР_2 є окремим батальйоном, в штатній структурі якої є управління військовою частиною яке складається із командування та штабу.
Згідно до Бойового Статуту Сухопутних військ (частина ІІ), затвердженого наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 29.12.10 № 574 батальйон є основним тактичним підрозділом, який складається із підрозділів (рот та взводів), та в свою чергу батальйон входить в структуру інших військових частин - бригади, полку.
Органи військового управління перелічені наприклад в наказі Міністерства оборони України від 20.05.2016 р. №270 до яких батальйон не входить. Батальйон також не є штабом угруповання військ (сил) або штабом тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно.
Також, військова частина НОМЕР_2 (батальйон) не відноситься до військової частини (зведеного підрозділу), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, т. я. зазначалось вище, командування батальйону здійснює управління тільки включеними в структуру підрозділами (ротами, взводами), а іншими військовими частинами не управляє.
Так, наприклад, третя особа - військова частина НОМЕР_1 є вищестоящою частиною до військової частини НОМЕР_2 , яка здійснює командування декількома військовими частинами так і підрозділами та здійснює фінансування, в тому числі, грошового забезпечення військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 . І військовослужбовці командування та штабу цієї частини отримують додаткову винагороду в розмірі 50000 грн.
Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.06.2025 по справі №200/678/25 скасувати в частині задоволення позовних вимог та прийняти нове рішення по суті позовних вимог, яким позивачу відмовити в повному обсязі.
Відповідач зазначив, що позивачем не надано доказів на підтвердження того що він був залучений до оперативного (бойового) управління підпорядкованими підрозділами на командному пункті військової частини НОМЕР_2 . Отже, підстави для нарахування позивачу збільшеної додаткової грошової винагороди у розмірі 50 000 грн. відсутні.
Позивач дійсно у спірний період виконував завдання військової служби у районі ведення бойових дій та оскільки лише перебування військовослужбовця в такому районі саме по собі не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн. на місяць, або 50 000 грн. на місяць передбаченої постановою № 168, останньому відповідно до діючого законодавства виплачувалась додаткова грошова винагорода у розмірі 30 000 грн. на місяць.
Ухвалою апеляційного суду від 15 серпня 2025 року апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 червня 2025 року у справі № 200/678/25 - повернуто заявнику.
Ухвалою апеляційного суду від 28.10.2025 року клопотання Військовою частиною НОМЕР_1 про заміну сторони у справі № 200/678/25 - задоволено.
Допущено заміну відповідача - Військову частину НОМЕР_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) на Військову частини НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».
За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).
Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).
Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).
За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.
Апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про наявність підстав для зміни рішення суду, виходячи з наступного.
Згідно довідки від 16.01.2025 року № 1556/254 позивач перебуває на військовій службі з 25.02.2022 року у Військовій частині НОМЕР_2 .
Згідно довідки військової частини НОМЕР_2 №1556/253 від 16.01.2025 року про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, Позивач, дійсно у період з 27.04.2022 по 12.10.2022, з 20.10.2022 по 22.10.2022, з 23.02.2023 по 24.02.2023, з 27.02.2023 по 28.07.2023, з 10.08.2023 по 11.01.2024, з 23.01.2024 по 04.11.2024, брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Краматорському районі вздовж річки Сіверський Донець в районі населеного пункту Щурове Лиманської громади Краматорського району Донецької області, міста Лиман Краматорського району Донецької області, населеного пункту Площанка Сватівського району Луганської області, населеного пункту Максимільянівка Покровського району Донецької області, населених пунктів Олександро-Калинове та Стара Миколаївка Іллінівської сільської громади Краматорського району Донецької області. Підстава: журнали бойових дій військової частини НОМЕР_2 , №33дск від 24.02.2022, №412дск від 02.01.2023, №45т від 04.03.2023, №84т від 16.10.2023, №59т від 17.06.2024.
Відповідно до витягу із журналу ведення бойових дій №33дск, №412дск, №45т, №84т, №59т військової частини НОМЕР_2 , згідно з бойовими розпорядженнями командира військової частини НОМЕР_2 №18дск від 27.04.2022, №39/7дск від 05.06.2022, №175/1дск від 24.08.2022, №285/1дск від 23.09.2022, №316дск від 03.10.2022, №373дск від 26.10.2022, №758дск від 26.12.2022, №515дск від 19.02.2023, № 711дск від 09.03.2023, №830дск від 19.03.2023, №1039дск від 05.04.2023, №1968/1дск від 05.03.2023 та бойовими наказами командира військової частини НОМЕР_2 №608дск від 01.03.2023, №1572дск від 12.05.2023, №3163дск від 15.08.2023, №4326дск від 18.10.2023, №4467 від 25.10.2023, №26т від 29.02.2024, №77т від 10.06.2024, №104т від 02.09.2024, №113т від 26.10.2024 управлінню військової частини НОМЕР_2 доручено виконання бойових завдань в Краматорському районі вздовж річки Сіверський Донець в районі населеного пункту Щурове Лиманської громади Краматорського району Донецької області, міста Лиман Краматорського району Донецької області, населеного пункту Площанка Сватівського району Луганської області, населеного пункту Максимільянівка Покровського району Донецької області, населеного пункту Олександро-Калиново Краматорського району Донецької області в складі: сержант-менеджера 3 категорії групи персоналу штабу молодшого сержанта ОСОБА_1 в період з 27.04.2022 по 12.10.2022, з 20.10.2022 по 22.10.2022, з 23.02.2023 по 24.02.2023, з 27.02.2023 по 28.07.2023, з 10.08.2023 по 11.01.2024, з 23.01.2024 по 04.11.2024.
В спірний період Лиманська міська територіальна громада (до якої відносяться населені пункти Щурове, Лиман), населений пункт Площанка (Красноріченська селищна громада Сватівського району Луганської області), населений пункт Максимільянівка (Мар'їнська міська громада Покровського району Донецької області) Іллінівська сільська територіальна громада (до якої відносяться населені пункти Олександро-Калинове та Стара Миколаївка) є районами ведення воєнних (бойових) дій, про що свідчать накази головнокомандувача Збройних сил України від 04.10.2024 № 461, від 02.11.2024 № 503 та від 04.12.2024 № 546.
Відповідно до витягу з бойового наказу на оборонні дії командира військової частини НОМЕР_2 №77т від 10.06.2024, зокрема наказано:
Командуванню та штабу * НОМЕР_5 здійснити всебічне забезпечення виконання бойових завдань, забезпечити здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Знаходитися безпосередньо в районі відповідальності ** НОМЕР_5 під час виконання завдань застосовувати зброю для враження противника.
Начальнику групи персоналу штабу силами особового складу групи забезпечити щоденне ведення та контроль бойового-чисельного складу на військову частину, прогнозування потреби на офіцерський та солдатсько-сержантський склад. Під час виконання завдань застосовувати зброю для враження противника.
Відповідно до витягу з бойового наказу на оборонні дії командира військової частини НОМЕР_2 №104т від 02.09.2024 командуванню та штабу ***** доручено здійснити всебічне забезпечення виконання бойових завдань, забезпечити здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Знаходитися безпосередньо в районі відповідальності *****. Під час виконання завдань застосовувати зброю для враження противника.
Відповідно до витягу з бойового наказу на оборонні дії командира * НОМЕР_2 № 113т від 26.10.2024 командуванню та штабу * НОМЕР_5 доручено здійснити всебічне забезпечення виконання бойових завдань, забезпечити здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Знаходитися безпосередньо в районі відповідальності *****. Під час виконання завдань застосовувати зброю для враження противника.
Начальником штабу - заступником командира військової частини НОМЕР_2 та тимчасово виконуючим обов'язки начальника штабу - заступником командира військової частини НОМЕР_2 було подано рапорти вх. №7601 від 01.10.2024, вх. № 8590 від 01.11.2024, вх. №9448 від 01.12.2024 на ім'я командира військової частини НОМЕР_2 , у яких просив виплатити особовому складу командування та управління військової частини НОМЕР_2 , в тому числі і позивачу, яке здійснювало бойове управління підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, брали безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах), а також тим, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), за період з 01.09.2024 по 30.09.2024, з 01.10.2024 по 31.10.2024, з 01.11.2024 по 04.11.2024 пропорційно часу виконання та під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом) першого ешелону оборони до батальйону.
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 04.10.2024 № 280/нст вирішено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн., як особі, яка виконує бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань) за період з 01.09.2024 по 30.09.2024.
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 04.11.2024 № 311/нст вирішено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн., як особі, яка виконує бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань) за період з 01.10.2024 по 31.10.2024.
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 04.12.2024 № 341/нст вирішено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн., як особі, яка виконує бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань) за період з 01.11.2024 по 04.11.2024.
Факт виплати підтверджується карткою особового рахунку військовослужбовця за період з 01.2024 по 11.2024.
Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.
Закон України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі Закон №2011-ХІІ) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Згідно з ч.ч. 1-2 ст. 9 Закону №2011-ХІІ, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону №2011-ХІІ, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
24.02.2022 Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 “Про ведення воєнного стану в України», затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-Х на території України ведений воєнний стан через акт відкритої агресії з боку російської федерації та проведенням активних бойових дій, який триває й наразі.
Відповідно до п.2,3 Указу Президента України №64/2022 від 24.02.2022 “Про ведення воєнного стану в України» військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об'єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Кабінет Міністрів України 28.02.2022 на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. №64 “Про введення воєнного стану в Україні» та від 24 лютого 2022 року №69 “Про загальну мобілізацію» прийняв постанову №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168).
Редакція Постанови №168 неодноразово змінювалась.
Відповідно до пункту 1 Постанови №168 (у редакції, що діяла з 20.06.2024 до 11.11.2024) визначалось, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Абзацом 3 того ж пункту визначено, що особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), розмір додаткової винагороди може бути збільшений відповідно до умов та розмірів, визначених Міністерством внутрішніх справ, але не більше ніж до 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.
Так, підставою для виплати військовослужбовцям додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. є:
безпосередня участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України;
безпосереднє перебування в районах здійснення заходів, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Пунктом 2-1 Постанови №168 передбачалось, щощо міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають: порядок, умови і розміри виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 цієї постанови.
За п. 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони від України від 7 червня 2018 року № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 26 червня 2018 року за № 745/32197 (далі - Порядок № 260) на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:
100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):
під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);
у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;
із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;
з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони;
на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);
з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника;
з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;
кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);
у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення);
з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об'єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями;
50 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах).
Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)), затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України;
30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):
з інтенсивної підготовки для ведення воєнних (бойових) дій у складі військових частин (підрозділів), включених до складу резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави;
з управління угрупованнями військ (сил) у складі розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України;
з управління підпорядкованими силами та засобами відповідно до завдань, які покладаються на Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту, у складі розгорнутих пунктів управління Державної спеціальної служби транспорту;
у складі робочої групи або одиночним порядком, визначені Головнокомандувачем Збройних Сил України, начальником Генерального штабу Збройних Сил України, у межах областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;
з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів поза районами ведення бойових дій;
у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України;
із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;
з протиповітряного прикриття та наземної оборони об'єктів критичної інфраструктури (у тому числі об'єктів транспортної інфраструктури - військовими частинами та підрозділами Державної спеціальної служби транспорту).
Військовослужбовцям, які в установленому законодавством порядку відряджені для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі до складу сільських (селищних), міських, районних та обласних військових адміністрацій, на території (або частині цієї території), здійснення повноважень яких ведуться воєнні (бойові) дії, та виконують бойові (спеціальні) завдання виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 30000 гривень.
Відповідно до бойового статуту, затвердженого наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 30 грудня 2016 року № 605 управління підрозділами під час підготовки бою (дій) та у ході його ведення здійснюється через спеціально обладнане та оснащене технічними засобами місце (пункт управління).
Апеляційний суд зазначає, що суд першої інстанції, задовольняючи частково позову, встановив, що позивач займає посаду сержант-менеджера 3 категорії групи персоналу штабу військової частини та входить до складу командування.
Апелянт заперечує проти таких висновків суду першої інстанції та посилається на те, що матеріали справи не містять доказів, що військова частина НОМЕР_2 віднесена до переліку органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)), який затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України.
Ухвалою апеляційного суду від 01.10.2025 року зобов'язано Військову частину надати суду інформацію з наданням відповідних доказів:
- чи належить, в розумінні п. 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони від України від 7 червня 2018 року № 260, посада, яку займав позивач у період з 01.09.2024 по 04.11.2024, до складу органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;
- чи належить Військова частина НОМЕР_2 до переліку органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)), який затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України та чи виконувала в період з 01.09.2024 по 04.11.2024 як військова частина (підрозділ) першого ешелону або наступу до батальйону включно;
- чи позивач виконував завдання по оперативно-військовому управлінню на командному пункті військової частини НОМЕР_2 у період з 01.09.2024 по 04.11.2024.
На виконання вимог ухвали апляційного суду Військовою частиною НОМЕР_1 надані додаткові пояснення від 02.10.2025 року, наступного змісту.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оборону» органи військового управління Міністерство оборони України, інші центральні органи виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями, утвореними відповідно до законів України, Генеральний штаб Збройних Сил України, інші штаби, командування, управління, постійні чи тимчасово утворені органи у Збройних Силах України та інших військових формуваннях, призначені для виконання функцій з управління, в межах їх компетенції, військами (силами), з'єднаннями, військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями, які належать до сфери управління центральних органів виконавчої влади, а також територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов'язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації. Відповідно до штатної структури у військовій частині НОМЕР_2 було управління, яке складалось із командування та штабу.
В розумінні п. 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони від України від 7 червня 2018 року № 260, посада, яку займав позивач у період з 01.09.2024 по 04.11.2024, не відносилась до складу органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно.
Підрозділ (група персоналу штабу), в якому проходив службу позивач, відносився до штабу військової частини НОМЕР_2 . Штаб військової частини НОМЕР_2 , разом із командуванням військової частини НОМЕР_2 в спірний період здійснювало бойове управління підрозділами військової частини НОМЕР_2 - стрілецькими ротами, мінометною батареєю, взводами та інш.
Військова частина НОМЕР_2 не була наділена повноваженнями із управління іншими військовими частинами та не здійснювала таке управління.
Військова частина НОМЕР_2 не віднесена до переліку органів військового управління (управлінь угруповань військ (сил)), який затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України. Військова частина в період з 01.09.2024 по 04.11.2024 виконувала бойові завдання та вела воєнні (бойові) дії в районі бойових дій в першому ешелоні оборони до батальйону включно.
Позивач не виконував завдання по оперативно-військовому управлінню на командному пункті військової частини НОМЕР_2 у період з 01.09.2024 по 04.11.2024.
В спірний період позивач виконував бойові завдання відповідно до бойових наказів командира військової частини НОМЕР_2 №77т від 10.06.2024, №104т від 02.09.2024, та №113т від 26.10.2024.
Оцінивши в сукупності наявні в матеріалах справи докази, апеляційний суд константує, що:
- Військова частина НОМЕР_2 не належить до переліку органів військового управління (управлінь угруповань військ (сил)), який затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України, в період з 01.09.2024 по 04.11.2024 виконувала бойові завдання та вела воєнні (бойові) дії в районі бойових дій в першому ешелоні оборони до батальйону включно;
- позивач не виконував завдання по оперативно-військовому управлінню на командному пункті військової частини НОМЕР_2 у період з 01.09.2024 по 04.11.2024;
- в спірний період позивач виконував бойові завдання відповідно до бойових наказів командира військової частини НОМЕР_2 №77т від 10.06.2024, №104т від 02.09.2024, та №113т від 26.10.2024.
Таким чином, посилання суду першої інстанції на те, що позивач займає посаду сержант-менеджера 3 категорії групи персоналу штабу військової частини та входить до складу командування, не знайшли належного підтвердження та спростовуються матеріалами справи.
Враховуючи викладене, апеляційний суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання додаткової винагороди, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 грн за період з 01.09.2024 по 04.11.2024, в розрахунку на місяць пропорційно, за час здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, з урахуванням раніше виплачених сум:
Позивачем не оскаржено рішення суду першої інстанції в частині:
- визнання протиправним та скасування наказу командира Військової частини НОМЕР_2 № 280/нст від 04.10.2024 в частині виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди на період дії воєнного стану, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30 000 грн за період з 01.09.2024 до 30.09.2024;
- визнання протиправним та скасування наказу командира Військової частини НОМЕР_2 № 311/нст від 04.11.2024 в частині виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди на період дії воєнного стану, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30 000 грн за період з 01.10.2024 по 31.10.2024;
- визнання протиправним та скасування наказу командира Військової частини НОМЕР_2 № №341/нст від 04.12.2024 в частині виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди на період дії воєнного стану, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30 000 грн за період з 01.11.2024 по 04.11.2024.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Враховуючи викладене, апеляційний суд дійшов висновку про:
- зобов'язання Військову частину НОМЕР_1 , яка є правонаступником Військової частини НОМЕР_2 , прийняти рішення про нарахування позивачу додаткової винагороди, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 грн за період з 01.09.2024 по 04.11.2024, в розрахунку на місяць пропорційно, за час здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, з урахуванням раніше виплачених сум.
Щодо судових витрат.
За ч.ч. 1, 3 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Враховуючи наявність пільг зі сплати судового збору у позивача в цій справі, у апеляційного суду відсутні підстави для розподілу судових витрат.
На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку що внаслідок порушення норм матеріального права, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку часткове задоволення позову, тому рішення суду підлягає зміні в мотивувальній та резолютивній частинах щодо вимог про зобов'язання відповідача прийняти рішення про нарахування позивачу додаткової винагороди, згідно з постановою № 168 у розмірі 100 000 грн за спірний період, в іншій - без змін.
Керуючись ст. ст. 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 2 червня 2025 року у справі № 200/678/25 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії - змінити в мотивувальній частині, враховуючи висновки апеляційного суду.
Абзац перший резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 2 червня 2025 року у справі № 200/678/25 - змінити шляхом виключення слова «частково».
Абзац п'ятий резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 2 червня 2025 року у справі № 200/678/25 - змінити та викласти в наступній редакції:
«Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), яка є правонаступником Військової частини НОМЕР_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) прийняти рішення про нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», за період з 01.09.2024 по 04.11.2024 у розмірі 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно, за час здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, з урахуванням раніше виплачених сум.».
В іншій частині рішення суду залишити без змін.
Повний текст постанови складений 28 жовтня 2025 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий І.В. Геращенко
Судді: Т.Г. Гаврищук
І.В. Сіваченко