(про заміну неналежної сторони)
28 жовтня 2025 року м. Житомир справа № 640/4989/20
категорія 111010000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Капинос О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження питання про заміну неналежної сторони в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ІМПЕРОВО ФУДЗ" до Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про визнання протиправним та скасування наказу,
встановив:
У провадженні Окружного адміністративного суду м. Києва перебувала адміністративна справа №640/4989/20 за позовом ТзОВ "Імперово Фудз" до Офісу великих платників податків ДПС про визнання протиправним та скасування наказу від 18.02.2020 №232 "Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТзОВ "Імперово Фудз".
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 30.06.2022 прийнято справу до свого провадження суддею Маруліною Л.О. та замінено відповідача - Офіс ВПП ДПС (код ЄДРПОУ 43141472) на правонаступника - Центральне МУ ДПС по роботі з ВПП.
Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX ліквідовано Окружний адміністративний суд м. Києва.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 17.03.2025 прийнято до провадження адміністративну справу №640/4989/20 суддею Капинос О.В. та вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
На адресу суду від відповідача надійшло клопотання про заміну відповідача у справі на належного - Західне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків. Зазначає, що вказане управління є правонаступником Офісу великих платників податків ДПС, а у Центральному МУ ДПС справа №640/4989/20 ніколи не перебувала на обліку.
Від Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків також надійшло клопотання про заміну неналежного відповідача у справі Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на належного правонаступника - Західне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків. Зазначає, що судова справа №640/4989/20 перебуває у супроводженні у Західному управлінні, оскільки проведення документальної перевірки ТОВ "Імперово Фудз" на підставі оскаржуваного наказу від 18.02.2020 №23 належало до компетенції працівників Львівського управління Офісу ВПП.
Ухвалою запропоновано позивачу протягом 5-ти днів з дня отримання копії ухвали висловити свою позицію з приводу заміни відповідача у справі на Західне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.
Представник позивача надіслав до суду заяву, в якій повідомив, що не заперечує проти заміни відповідача у справі на належного - Західне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.
Вирішуючи питання наявності підстав для заміни неналежного відповідача у справі, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.3 ст.48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України" від 18.12.2018 №1200 утворено шляхом поділу Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу. Пунктом 2 цієї Постанови установлено, що Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов'язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.
Постановою Кабінету Міністрів України "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" від 19.06.2019 №537 утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1; реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2; встановлено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби.
Згідно з пунктами 3, 4 цієї постанови територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов'язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об'єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.
Територіальні органи Державної податкової служби визначені правонаступниками майна, прав та обов'язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються.
Відповідно з додатками 1, 2 Постанови № 537 утворено Офіс великих платників податків ДПС. Офіс великих платників податків ДФС реорганізується шляхом приєднання до Офісу великих платників податків ДПС.
Відповідно до наказу Державної податкової служби України "Про початок діяльності Державної податкової служби України" від 28.08.2019 №36, наказу Офісу великих платників податків ДПС від 29.08.2019 № 9, розпочато виконання Офісом великих платників податків ДПС функцій і повноважень Офісу великих платників податків ДФС, що припиняється.
Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби" від 30.09.2020 № 893 ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком (у тому числі, Офіс великих платників податків ДПС).
Згідно з наказом Державної податкової служби України "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" від 30.09.2020 № 529 утворені як відокремлені підрозділи Державної податкової служби України територіальні органи згідно з переліком (додаток до цього наказу), серед яких: Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Західне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Південне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків та Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.
Відповідно до пункту 7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 № 227, ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. ДПС та її територіальні органи є контролюючими органами (податковими органами, органами стягнення).
Пунктом 1 Положення про Західне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, затвердженого наказом ДПС України від 12.11.2020 № 643 встановлено, що Західне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (далі Міжрегіональне управління) є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (далі ДПС).
Міжрегіональне управління забезпечує реалізацію повноважень ДПС у взаємовідносинах з великими та іншими платниками, які перебувають на обліку в цьому управлінні, і здійснює їх податкове супроводження.
Міжрегіональне управління є правонаступником майна, прав та обов'язків Офісу великих платників податків ДПС (ЄДРПОУ 43141471) у відповідних сферах діяльності.
Відповідно до наказу Державної податкової служби України від 24.12.2020 № 755 з 01.01.2021 розпочато здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 № 529, повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови № 893.
Аналіз наведеного дає суду підстави дійти до висновку, що саме Західне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків є правонаступником усіх прав та обов'язків Офісу великих платників податків ДПС у відповідних сферах діяльності.
Отже, повноваження Офісу великих платників податків ДФС були передані Офісу великих платників податків ДПС, яке в свою чергу втратило адміністративну процесуальну дієздатність внаслідок ліквідації та передачі функцій, зокрема Західному міжрегіональному управлінню ДПС по роботі з великими платниками податків.
Як вбачається з матеріалів справи, проведення документальної позапланової виїзної перевірки на підставі оскаржуваного наказу належало до компетенції Львівського управління Офісу великих платників податків ДПС, як відокремленим підрозділом Офісу великих платників податків ДФС.
Відтак, суд зазначає, що Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків є неналежним відповідачем у справі.
Враховуючи викладене, суд вважає наявними правові підстави для заміни неналежного відповідача у справі Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків на Західне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (вул. Стрийська, 35, м. Львів, 79026, ідентифікаційний код ВП 44045187).
Таким чином, клопотання про зміну неналежного відповідача у справі підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 48, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ухвалив:
Замінити неналежного відповідача у справі - Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків на належного відповідача Західне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (вул. Стрийська, 35, м. Львів, 79026, ідентифікаційний код ВП 44045187).
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя О.В. Капинос